［摘要］會(huì)計(jì)委派制是在政府推動(dòng)和時(shí)代要求下產(chǎn)生的，在推行過(guò)程中有顯著成效，但也存在一些問(wèn)題，需要認(rèn)真分析，制定完善措施。
［關(guān)鍵詞］會(huì)計(jì)委派制 效果 問(wèn)題 對(duì)策
會(huì)計(jì)委派制度是我國(guó)一些地方針對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督嚴(yán)重弱化，會(huì)計(jì)信息失真等問(wèn)題，采取的一項(xiàng)會(huì)計(jì)管理制度。會(huì)計(jì)委派制是指由政府或由其委托會(huì)計(jì)工作主管部門(mén)等以所有者身份，對(duì)下屬用人單位所需使用的會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一進(jìn)行委派與管理的一種委托和代理關(guān)系。會(huì)計(jì)委派制度作為強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理的重要制度，對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制和會(huì)計(jì)人員管理體制的完善起到了積極的推動(dòng)作用。
一、 建立會(huì)計(jì)委派制度的必要性
會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)管理工作的組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要基礎(chǔ)性作用。隨著社會(huì)廣義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和依法治國(guó)方略的實(shí)施，對(duì)會(huì)計(jì)工作的要求越來(lái)越高。但由于會(huì)計(jì)管理體制和監(jiān)督制約機(jī)制不健全等原因，目前會(huì)計(jì)工作中存在許多不容忽視的問(wèn)題。一些單位領(lǐng)導(dǎo)人干擾會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)，授意、指使、強(qiáng)令篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，假造帳冊(cè)，帳外設(shè)帳，轉(zhuǎn)移國(guó)家資產(chǎn)，偷逃稅收，甚至貪污賄賂，侵吞公款；一些會(huì)計(jì)人員不堅(jiān)持原則，不正確履行職責(zé)，為違法行為提供方便，有的甚至與單位領(lǐng)導(dǎo)人串通一氣，串通作案。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)職能的發(fā)揮和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，干擾了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害了國(guó)家和人民的利益，是腐敗現(xiàn)象滋生漫延的重要源頭之一。從近幾年查處的重大違紀(jì)違法案件看，大量地涉及會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理問(wèn)題。所以采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理，已經(jīng)成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象為會(huì)計(jì)委派制的提出與推行提供了直接的動(dòng)力。政府決定從改革會(huì)計(jì)人員管理體制入手，試行會(huì)計(jì)委派制，是必要的。
二、 會(huì)計(jì)委派效果顯著
會(huì)計(jì)委派制在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理方面具有顯著效果，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、這一舉措充分發(fā)揮了會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，解決了會(huì)計(jì)人員的后顧之憂，使他們的責(zé)任心和事業(yè)心明顯增強(qiáng)，敢于堅(jiān)持原則，依法行使職權(quán)，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，也能夠有效地從機(jī)制上，體制上治理腐敗。
2、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制加強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)的管理。由于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制不健全，國(guó)有資產(chǎn)主要靠外部監(jiān)督，實(shí)際效果不盡人意。由政府部門(mén)向國(guó)有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)或會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，參與企業(yè)的重大決策，寓監(jiān)督于管理和服務(wù)之中，對(duì)企業(yè)實(shí)行全過(guò)程控制，有效地防止了國(guó)有資產(chǎn)流失。
3、提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，試點(diǎn)單位實(shí)現(xiàn)了單位行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與會(huì)計(jì)監(jiān)督權(quán)的分離和制約，改變了過(guò)去“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子，會(huì)計(jì)填數(shù)字”的現(xiàn)象，保障了會(huì)計(jì)人員依法行使職權(quán)，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。同時(shí)，被委派會(huì)計(jì)人員利用會(huì)計(jì)信息為單位領(lǐng)導(dǎo)提供預(yù)測(cè)和決策依據(jù)，參與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，真正起到了參謀助手的作用。
4、這一制度有利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的管理，提高財(cái)政資金的使用效益。對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，取消各單位的帳戶，讓各單位的財(cái)政資金集中到會(huì)計(jì)核算中心的帳戶上，有利于對(duì)各單位的財(cái)政資金全過(guò)程監(jiān)督，使得財(cái)政資金得到充分利用，提高了財(cái)政資金的使用效益，有利于落實(shí)中央關(guān)于“收支兩條線”的規(guī)定，加強(qiáng)了預(yù)算外資金和罰沒(méi)收入和管理。
三、會(huì)計(jì)委派制實(shí)際操作中的問(wèn)題
會(huì)計(jì)委派制的一項(xiàng)新的管理體制，一方面對(duì)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和管理，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范化起了重要作用；另一方面在一定程度上影響了被委派單位領(lǐng)導(dǎo)人的財(cái)務(wù)管理權(quán)限，這給會(huì)計(jì)委派工作帶來(lái)了一定的阻力，因此對(duì)這項(xiàng)工作必須引起高度重視，深入調(diào)查研究，探討好的經(jīng)驗(yàn)和做法，完善配套措施，保證這項(xiàng)工作穩(wěn)步有序進(jìn)行。
1、引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選用能勝任會(huì)計(jì)委派制工作的會(huì)計(jì)人員，造就一支高素質(zhì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍。對(duì)委派會(huì)計(jì)人員，不但要求熟識(shí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，還要求人品純潔，忠于職守，廉潔奉公，敢于與一切違法亂紀(jì)的行為作斗爭(zhēng)。在選人當(dāng)中，要按條件嚴(yán)格考核，保證選用人員的素質(zhì)。這是要引起特別注意防止委派單位領(lǐng)導(dǎo)借委派會(huì)計(jì)之名，不顧會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，照顧關(guān)系或安自己的親屬，人為地降低委派會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)要求，從而影響被委派單位的關(guān)系，達(dá)不到會(huì)計(jì)委派工作的目的。
2、委派單位必須明確委派會(huì)計(jì)人員的職責(zé)權(quán)限。委派會(huì)計(jì)人員與被委派單位領(lǐng)導(dǎo)人一樣都是按委派單位賦予的職責(zé)權(quán)限開(kāi)展工作的，他們之間是為了達(dá)到一個(gè)共同目標(biāo)而相互配合，相互約束的。只有明確委派會(huì)計(jì)人員的職權(quán)，才有利于委派會(huì)計(jì)人員按照有關(guān)規(guī)定，正確履行職責(zé)，依法實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。但委派會(huì)計(jì)人員必須在充分支持被委派單位依法理財(cái)，自主管理的前提下，發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督作用，支持和配合被委派單位開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，通過(guò)科學(xué)的核算和分析，及時(shí)總結(jié)成績(jī)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，倡利堵弊，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)者的參謀，與被委派單位一起共同改善和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。做到在服務(wù)中監(jiān)督。
3、要建立和健全輿論委派制的管理制度，包括委派會(huì)計(jì)人員的選拔任用制度。重大事項(xiàng)報(bào)告制度、輪崗制度、繼續(xù)教育制度、業(yè)務(wù)考核制度、獎(jiǎng)懲制度等。
4、政府有關(guān)部門(mén)要支持和協(xié)調(diào)好會(huì)計(jì)委派制工作。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，說(shuō)到底是強(qiáng)化對(duì)被委派單位的約束，相對(duì)地限制了被委派單位領(lǐng)導(dǎo)人的使用資金的隨意性，一些被委派單位的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”，難免產(chǎn)生這樣那樣的想法，甚至抱有抵觸情緒，很容易與被委派人員產(chǎn)生矛盾。
5、注意總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問(wèn)題，扎實(shí)有效地抓好會(huì)計(jì)委派工作。作為初生落地的會(huì)計(jì)委派制度，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，盡管前途光明，但也難免有絆腳石，既需要大膽前行，也盡可能回避或者排除前進(jìn)中的絆腳石。因此，要認(rèn)真搞好調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，樹(shù)立好的范例，以點(diǎn)帶面，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流等形式予以推廣，各地應(yīng)結(jié)合本地的實(shí)際，取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷完善會(huì)計(jì)委派制度。
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