摘要：文章首先闡述了新形勢下在裝備采購中建立競爭性采購機制的背景，論證了引入裝備競爭性采購的可行性；其次從定價方法、管理職能和退出程序三個方面分析了裝備競爭性采購對裝備價格工作的影響；最后提出了裝備價格管理實際工作中的應對措施。
關鍵詞：競爭性采購；裝備價格管理
武器裝備實行競爭性采購自20世紀80年代中期開始嘗試，在《裝備采購條例》頒發(fā)后進入一個較快的發(fā)展期。盡管至今能夠實行競爭性采購的裝備數(shù)量與品種仍然十分有限，但是單一來源采購與競爭性采購并存的局面已經(jīng)形成，這兩類不同的采購方式共同影響著裝備價格，引出了市場經(jīng)濟條件下裝備價格管理體制的改革要求。
一、在裝備采購中建立競爭性采購機制的背景
第一，我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立為裝備采購引入競爭機制創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。裝備采購工作的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，指令性計劃的訂貨模式已成為過去，軍隊訂貨部門與承制單位甲乙雙方的合同制不斷完善，并且逐步向市場經(jīng)濟體制下競爭采購模式轉變。國家制訂了《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國招標法》、《政府采購法（初稿）》、重新修訂了《中華人民共和國合同法》等，明確了軍品采購“實行軍事訂貨制度”，軍隊采購部門為武器裝備的訂貨主體，已與承制單位之間是需方和供方的合同關系。國務院有關部門和一些?。ㄊ校┮捕紝φ少徶贫冗M行了理論研究和實踐嘗試。一些軍工企業(yè)已按現(xiàn)代企業(yè)制度進行了改革，逐步成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的競爭主體，原來的行業(yè)管理部門已經(jīng)轉變?yōu)槠髽I(yè)集團，并有望成為武器裝備科研生產(chǎn)領域更強的競爭者。
第二，我軍裝備管理體制實施的一系列重大改革為裝備采購引入競爭機制提供了可靠保證。同時，加強了對武器裝備建設的總體規(guī)劃和設計。尤其是在裝備建設中建立“四個機制”，對裝備采購管理、招標投標和合同管理等理論性、政策性、專業(yè)性較強的內容進行了專題研究，取得了突破性進展?！吨袊嗣窠夥跑娧b備條例》、《中國人民解放軍裝備采購條例（草案）》的相繼出臺，以法規(guī)形式明確了裝備采購工作要“積極引入競爭機制，按照等價擇優(yōu)、等質擇廉、效益最佳的要求組織實施”，使裝備采購引入競爭機制有了法律依據(jù)。
第三，兵器工業(yè)實力雄厚的生產(chǎn)能力為裝備采購引入競爭機制奠定了堅實的物質基礎。經(jīng)過建國50多年的建設，我國兵器系統(tǒng)擁有良好的工業(yè)基礎。首先是結構布局比較合理，除我國臺、港、澳以外，兵器工業(yè)廠家?guī)缀醣椴既珖鞯?；其次是生產(chǎn)能力強，幾乎所有種類產(chǎn)品都有兩個以上的生產(chǎn)廠家。尤其是改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，一批科研院所躋身到兵器工業(yè)科研生產(chǎn)領域，這些都為我們在軍械裝備采購中采用競爭采購模式奠定了堅實的物質基礎。
二、裝備競爭性采購對裝備價格工作的影響
第一，定價方法。在單一來源采購中，由承制單位提出報價方案，軍方依據(jù)國家和軍隊的有關規(guī)定、采購裝備的生產(chǎn)使用維修保障要求和承制單位的有關生產(chǎn)經(jīng)營情況，對承制單位所報出的價格方案進行審核。這種承制單位報價后軍方審核價格方案的方法即為審價。在競爭勝采購中，需要由軍方組織編制價格標底或者價格方案。標底或者價格方案的編制，需要依據(jù)現(xiàn)行裝備政策法規(guī)、采購裝備的戰(zhàn)術技術性能指標要求、裝備使用維修保障中的需要、采購的數(shù)量、裝備生產(chǎn)周期、配套設備狀況、同類或類似裝備的價格情況等諸多因素，對裝備生產(chǎn)全過程中的成本費用進行測算（對于軍民通用裝備和軍選民用的裝備還要在此基礎上對利潤、稅金等進行估算）。制定的價格標底需要接受投標單位、評標專家等各方面的檢驗。制定的價格方案需要在競爭性采購過程中進行協(xié)調與調整后方能確定。在競爭性采購中使用的這種做法實際上已經(jīng)不再是裝備價格方案審核，而更貼近于市場定價方法。
第二，管理職能。競爭性采購條件下，承制單位依據(jù)招標文件的規(guī)定和特定的定價目標，對裝備價格進行計算并且進行報價在承制單位形成報價的過程中，軍事代表室并不參與。在招標單位組織制定標底，組織價格談判。直至確定承制單位的過程中，軍事代表室也不參與。對于軍事代表局的職能，也有著類似的變化。軍力由組織審價轉變?yōu)榻M織競爭除定價；由在審核價格方案過程中注意承制單位是否存在提高報價、重復報價的問題，轉為需要注意競標方是否存在有意壓低報價、惡意競爭等問題。依據(jù)裝備價格管理目錄，裝備定價分為兩個層次：一是由國家價格主管部門制定裝備價格，二是由國家價格主管部門委托工業(yè)部門同軍隊裝備部門協(xié)商制定裝備價格。在競爭性采購條件下，由于裝備價格是在競爭采購過程中確定后報軍隊裝備部門批準或備案的，國家價格主管部門、軍隊裝備部門和工業(yè)部門的裝備價格管理職能都發(fā)生了變化。
第三，定價程序。在招標采購下，專家評審委員會按照規(guī)定的方法，對各競標單位的標書評審后提出書面評標報告，由招標組確定中標單位，按照招標文件的約定確定裝備價格，并報軍隊裝備部門審批。在競爭性談判采購下，由談判組在談判結束以后，根據(jù)符合采購需求、質量和服務相當且報價最低的原則，確定候選成交的承制單位和裝備價格，報軍隊裝備部門批準。在詢價采購下，詢價組在詢價的基礎上，根據(jù)符合采購需求、質量和服務相當且報價最低的原則進行綜合評審后，確定候選成交的承制單位和裝備價格，報軍隊有關裝備部門批準?？梢娫诟偁幮圆少徬拢b備價格不同于單一來源下經(jīng)層層審核報批后分不同管理權限確定，定價程序實際上已經(jīng)發(fā)生很大改變。
三、裝備價格管理工作中應注意的問題
第一，要加大“四個機制”建設力度，營造有利于裝備競爭采購的環(huán)境。一是加大裝備競爭機制建設。充分發(fā)揮軍方的主導作用，把承研承制單位的積極性引導到以競爭為主體的六種裝備采購方式上來。在《裝備采購條例》的框架下，按照保密要求，邀請多家合格廠商投標，按預定的標準公開、公平競爭，選擇最優(yōu)秀廠商簽訂合同，降低裝備采購費用，提高裝備采購質量和效益。要加速承研承制單位的設備折舊，增強軍工企業(yè)基礎，刺激承研承制單位加大對技術和設備的資金投入，促進承研承制單位科研、生產(chǎn)、檢測設備現(xiàn)代化。二是加強評價機制建設。按照分級分層、管評分開的原則，合理設置評價機構，建立評價專家隊伍，確保評價工作的客觀性、公正性和科學性，增強決策的科學化和民主化，提高裝備采購的費效比。在評價重點上，要科學確定評價節(jié)點，優(yōu)化評價程序，加強對裝備的立項評價、經(jīng)濟評價、全系統(tǒng)全壽命評價以及項目的軍事、技術、經(jīng)濟的綜合評價工作，尤其要加強對裝備研制各節(jié)點的經(jīng)濟性評價工作。要根據(jù)裝備的不同類型和特點，采用先進的評價技術和評價方法，建立適合我軍裝備建設的全周期費用評價模型。三是加強監(jiān)督機制建設。要建立一支價格稽查監(jiān)督隊伍，加強對招標工作、審價工作以及價格管理干部的監(jiān)督和審計力度，防止裝備采購過程中的腐敗行為，提高防范風險的能力。加強對采購合同的監(jiān)督檢查，對違反合同的單位和人員，要根據(jù)違約程度實施相應的經(jīng)濟懲罰，情節(jié)嚴重的要終止合同，甚至取消裝備的科研生產(chǎn)資格，并追究有關單位和人員的刑事和經(jīng)濟責任。四是加強激勵機制建設。用利潤作為誘餌，與承研承制單位簽訂裝備激勵型合同，調動承研承制單位的積極性和創(chuàng)新性。
第二，要加強裝備價格信息建設，為裝備價格工作提供支持和保證。加強裝備價格信息建設，對裝備招標工作成本標底的確定，裝備審價工作的有效開展是特別重要和非常關鍵的。一是要加強集中統(tǒng)一領導，搞好裝備價格信息建設的頂層設計。裝備價格信息建設是一個相當復雜的過程，成本信息的分布范圍廣，涉及環(huán)節(jié)多，要求高，難度大。有的信息還涉及使用部隊，如維修性費用，有的信息一般不被人員重視，輕易流失，收集的難度相當大；有的信息需要提取，經(jīng)過艱苦細致的分析和研究，才能成為有很高實用價值的信息；有的信息，掌握信息的單位和人由于種種原因，不輕易提供。如果不加強統(tǒng)一領導，搞好頂層設計，把相關問題弄清、弄明，等到問題出現(xiàn)時再來研究，不僅達不到建設的目的，多走彎路，多費人力和物力，還會影響裝備價格信息建設的進程。因此，在裝備價格信息建設過程中，必須對裝備價格信息建設的目標和途徑、組織領導、理論研究、人才培養(yǎng)等論證清楚，分析透徹，統(tǒng)一領導，縝密計劃，搞好頂層設計。二是要突破裝備信息建設的關鍵環(huán)節(jié)。裝備信息建設具有重要的戰(zhàn)略性、長期性、整體性和協(xié)調性，必須從全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，把握難點。要加強軍兵種裝備價格信息系統(tǒng)一體化建設，統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)同步建設，充分發(fā)揮軍兵種價格信息集成的整體效能，使裝備價格信息建設成為全軍提高裝備購置費的倍增器，堅持克服裝備價格信息建設上的盲目性和無序性。三是要加強裝備價格信息的基礎設施建設，為裝備信息的傳輸和處理搭建通用的使用平臺，使總部與軍兵種、總部與使用部隊、總部與軍代局、軍代局與軍代室、軍代局與使用部隊、軍代室與使用部隊、軍代室與承研承制單位之間的成本信息的傳遞和更新做到及時、快捷、準確，保證以第一時間準確傳送到總部、軍兵種、軍代局、軍代室，做到上下左右“一盤棋”，確保裝備招標成本標底計算和裝備審價的準確性。
第三，著眼裝備競爭采購的需要，培養(yǎng)和造就一批高層次復合型價格專家。一是加強裝備價格隊伍政治思想建設，牢固確立科學發(fā)展觀在裝備價格建設中的指導地位，使之成為裝備價格干部堅定的理想信念和強大精神支柱，不斷增強抵御和防范各種風險的能力，確保在拜金主義、極端個人主義和“酒綠燈紅”的侵蝕面前，一塵不染，一身正氣。二是對人才優(yōu)化整合，實行集中統(tǒng)一領導和管理，建立價格專家人才庫，減少人力資源的浪費，最大限度地提高人力資源的使用效益。以超前的思想，系統(tǒng)規(guī)劃人才工程，實施人才戰(zhàn)略。圍繞軍代表審價干部隊伍的整體素質攀高，建立科學的培訓體系，注重培訓的超前性和協(xié)調性，強化培訓的系統(tǒng)性和整體性，減少培訓的隨意性和盲目性，為培養(yǎng)和造就一支“技術精湛、理論知識雄厚，實踐能力強”的復合型價格專家隊伍打下堅實的基礎。軍代室要加強裝備價格理論和價格知識的培訓工作，把裝備價格管理工作擺上軍代室建設的重要議事日程，把握好質量、價格、進度的關系。同時要防止學用脫節(jié)的現(xiàn)象。三是落實軍代室審價編制。把握人才的配備和調整，保持裝備價格干部隊伍的相對穩(wěn)定，為裝備競爭采購奠定堅實的基礎。編制未落實之前，各軍代室要把好進人關，讓政治思想好、工作責任心強的同志，擔任價格成本助理員，并要從制度來保證裝備價格成本助理員的相對穩(wěn)定，杜絕頻繁換人的現(xiàn)象。
第四，要加強裝備價格管理法規(guī)制度建設，規(guī)范管理工作行為和程序。法規(guī)制度是裝備價格管理工作規(guī)范化的保證。當前裝備價格制度具有一定的基礎，但頒布實施的法規(guī)制度大多是在計劃經(jīng)濟條件下制定的。在市場經(jīng)濟條件下和競爭采購中，其適用性和可操作性都具有較大的局限性和非科學性。為提高裝備購置費的使用效率，確保裝備競爭采購的順利實施和開展，必須加大裝備價格法規(guī)制度建設的力度，加快法規(guī)制度建設的進程。要在服從服務于國家軍事訂貨的大前提下，針對裝備競爭和市場經(jīng)濟特點，按照裝備競爭采購的要求，對裝備價格建設的法規(guī)制度進行需求分析，制定裝備采購價格法規(guī)制度體系，并分類、分層次、分階段地制定頒布實施。特別是要加快一些急需的法規(guī)制度制定工作。凡與《裝備采購條例》不相適應的法規(guī)制度都應盡快加以修改，并制定相應的實施辦法或細則，以增強裝備價格管理工作的可操作性和實用性，解決諸兵種價格政策理解上和操作上的分歧。對一時不能頒布出臺的法規(guī)制度要及時制定相應的暫行辦法，以解決裝備建設急需要法規(guī)制度的問題，保證裝備價格建設的正常運行和健康發(fā)展。
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