摘要：文章通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要性；嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)監(jiān)督法規(guī)體系；進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，不斷加大財(cái)經(jīng)監(jiān)管力度等方面的分析，闡述了對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的意見。
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)；財(cái)務(wù)監(jiān)督；審計(jì)
一、充分認(rèn)清財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要性
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，企業(yè)發(fā)展的要求明顯提高，財(cái)務(wù)監(jiān)管應(yīng)急事項(xiàng)增多，服務(wù)協(xié)調(diào)需求上升等，給出資人財(cái)務(wù)監(jiān)管工作提出了新的課題和新的要求。切實(shí)做好經(jīng)費(fèi)使用管理中的監(jiān)督工作，確保經(jīng)費(fèi)使用依法、安全、廉潔、高效，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到：
第一，財(cái)務(wù)監(jiān)督關(guān)乎企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。經(jīng)費(fèi)使用管理是企業(yè)管理的重要組成部分，事關(guān)企業(yè)的全面建設(shè)與發(fā)展。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)費(fèi)投入越來(lái)越大，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用管理提出了新的更高的要求。我們要充分認(rèn)識(shí)經(jīng)費(fèi)是企業(yè)建設(shè)和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，維護(hù)財(cái)經(jīng)政策、法規(guī)和紀(jì)律的貫徹執(zhí)行，確保企業(yè)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行，企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。
第二，財(cái)務(wù)監(jiān)督促進(jìn)企業(yè)反腐敗工作和廉政建設(shè)。近年來(lái)，不斷推進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理改革，健全完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高保障效益，取得了顯著成效。一些嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)案件的現(xiàn)象必須引起各級(jí)的高度重視，切實(shí)把經(jīng)費(fèi)監(jiān)督納入懲治和預(yù)防腐敗體系之中，發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用，以強(qiáng)硬的手段約束和懲治這些行為。
第三，財(cái)務(wù)監(jiān)督提高經(jīng)費(fèi)使用效益。經(jīng)費(fèi)使用管理涉及各級(jí)各部門，情況復(fù)雜；存在的問(wèn)題，既有長(zhǎng)期以來(lái)未能解決的難點(diǎn)，也有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新情況；在財(cái)經(jīng)監(jiān)督上還存在著模糊認(rèn)識(shí)，監(jiān)督與被監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)監(jiān)督與接受監(jiān)督的自覺(jué)性不高。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各級(jí)各部門要增強(qiáng)責(zé)任感使命感，采取有效措施，對(duì)各單位的經(jīng)費(fèi)效益進(jìn)行跟蹤檢查分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題督促改正，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理秩序，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，控制約束財(cái)務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)財(cái)力資源的合理配置，發(fā)揮宏觀指導(dǎo)作用讓財(cái)務(wù)工作從總體上把握企業(yè)財(cái)力運(yùn)行的全局，科學(xué)使用資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌安排、顧全大局、講求效益，促進(jìn)企業(yè)又好又快地發(fā)展。
二、嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)監(jiān)督法規(guī)體系
企業(yè)財(cái)務(wù)的相關(guān)法規(guī)是進(jìn)行企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的基本依據(jù)。實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督，必須掌握政策，正確劃清各種政策界限，把握財(cái)務(wù)監(jiān)督方向，實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。
第一，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)法規(guī)。各級(jí)各部門必須認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家相關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。財(cái)經(jīng)監(jiān)督檢查要增強(qiáng)針對(duì)性和有效性，當(dāng)前要重點(diǎn)查找和糾正擅自改變財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度，虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用經(jīng)費(fèi)物資和隱匿拖欠上繳經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題。財(cái)務(wù)部門要堅(jiān)持原則、秉公辦事、鐵面無(wú)私，嚴(yán)格審查各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支結(jié)算，嚴(yán)密報(bào)銷手續(xù)，杜絕虛假發(fā)票、籠統(tǒng)發(fā)票和亂列開支等現(xiàn)象，嚴(yán)格控制和監(jiān)督經(jīng)費(fèi)收支活動(dòng)，堵塞各種漏洞。
第二，切實(shí)落實(shí)監(jiān)督檢查制度。經(jīng)費(fèi)使用管理監(jiān)督的檢查工作由財(cái)務(wù)部門配合企業(yè)有關(guān)職能部門共同組織實(shí)施，每年應(yīng)當(dāng)抽查一定數(shù)量的單位和項(xiàng)目。從經(jīng)費(fèi)計(jì)劃分配開始，直查到使用末端。既要盯住管錢管物的，又要盯著花錢用物的；既要查錢的來(lái)源，又要查錢的流向和錢變物后的用途。注重檢查實(shí)效，采取普遍檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合、定期檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的方式。既可以垂直檢查，也可以組織力量交叉檢查或單位之間互相檢查。使財(cái)務(wù)活動(dòng)正常地有秩序地連續(xù)不斷地進(jìn)行，按照客觀規(guī)律辦事。
第三，嚴(yán)格貫徹經(jīng)費(fèi)使用管理內(nèi)控制度并按計(jì)劃保障。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一、有效分解的原則，合理配置經(jīng)費(fèi)使用管理權(quán)力，堅(jiān)持管事與管錢分開，計(jì)劃擬制與執(zhí)行分開，業(yè)務(wù)承辦與審核分開，做到不相容崗位相互分離、相互制約。凡是不符合上述要求的，必須在崗位設(shè)置和工作分工上做出調(diào)整。嚴(yán)格落實(shí)崗位輪換制度，對(duì)在同一崗位任職或分管同一方面業(yè)務(wù)時(shí)間較長(zhǎng)的人員，要定期進(jìn)行交流或者輪換。明確經(jīng)費(fèi)使用管理的“禁區(qū)”，各部門必須按照規(guī)定的開支范圍使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不得擅自變通，不得侵占、截留或挪用。制定企業(yè)內(nèi)部牽制制度首先必須明確控制目標(biāo)，要找到控制點(diǎn)，即容易產(chǎn)生錯(cuò)弊而需要控制防范的環(huán)節(jié)，如審批、核對(duì)、審簽、結(jié)算、記賬等等，以達(dá)到縱向（即在同一部門內(nèi)不同崗位、上下級(jí)之間的相互牽制）與橫向（即企業(yè)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)由不同部門分別處理，使一個(gè)部門的記錄受到另一個(gè)部門的牽制）的有機(jī)結(jié)合。其次，要實(shí)行企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)簽制度。企業(yè)在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，應(yīng)明確各級(jí)所有者與經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任與權(quán)利，建立健全集體決策機(jī)制，特別是企業(yè)重大的貿(mào)易、投資活動(dòng)必須有財(cái)務(wù)人員參加，經(jīng)集體研究分頭把關(guān)。再次，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部稽核工作。內(nèi)部稽核從廣義上講應(yīng)該包括內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的審查及財(cái)務(wù)部門內(nèi)部的日常審核。
三、進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，不斷加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度
當(dāng)前，企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督法律依據(jù)分散于各分項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度中，沒(méi)有全面、系統(tǒng)、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)監(jiān)督法規(guī)，而且，受某些單位本位主義傾向的干擾，標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)起不到應(yīng)有的作用，必須以新的思維構(gòu)建符合企業(yè)財(cái)務(wù)發(fā)展實(shí)際的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)哪繕?biāo)。
第一，財(cái)務(wù)監(jiān)督是財(cái)權(quán)正確行使的重要保證。一是要形成多邊監(jiān)督合力。在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一指導(dǎo)下，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)和審計(jì)部門的監(jiān)督作用，暢通民主監(jiān)督渠道，形成上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外銜接的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，適時(shí)組織專項(xiàng)整治；審計(jì)部門要加大對(duì)財(cái)權(quán)運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)覆蓋面，拓寬財(cái)務(wù)公開的范圍，豐富財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容。二是要完善情況通報(bào)制度。近年來(lái)，部隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不斷加大，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和整改情況及時(shí)進(jìn)行了通報(bào)和反饋，這項(xiàng)制度要繼續(xù)堅(jiān)持并不斷加以完善。要豐富通報(bào)形式，現(xiàn)在主要是以口頭和文件的形式通報(bào)情況，今后也可以在有關(guān)會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)，可以搞單項(xiàng)情況通報(bào)，也可以搞綜合情況通報(bào)，通報(bào)的重點(diǎn)是監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。要反饋整改情況，對(duì)通報(bào)的問(wèn)題，限期整改到位；一時(shí)難以整改的，有關(guān)部門要制訂整改計(jì)劃，并定期反饋情況。要適時(shí)跟蹤回訪，對(duì)問(wèn)題的整改情況，要利用一定的形式進(jìn)行“回頭看”，增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的權(quán)威性，維護(hù)財(cái)務(wù)監(jiān)督的嚴(yán)肅性。三是要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。責(zé)任追究是財(cái)經(jīng)管理活動(dòng)的最終屏障，要追究決策失誤的責(zé)任?，F(xiàn)在是吆喝的多、真正落實(shí)的少。對(duì)決策失誤造成經(jīng)濟(jì)損失的，主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這在以后要成為一種常態(tài)，重大投資項(xiàng)目要實(shí)行終身責(zé)任追究制度。要追究違紀(jì)違法的責(zé)任。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的當(dāng)事人，不能該處理的不處理，大事化小、小事化了，也不能摘什么“從嚴(yán)從重”，該承擔(dān)什么法律后果就承擔(dān)什么法律后果。要追究失職失察領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問(wèn)題，既要處理當(dāng)事人，也要追究失職失察領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。如果財(cái)經(jīng)管理綜合考評(píng)不達(dá)標(biāo)的，單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做出相關(guān)說(shuō)明。
第二，各級(jí)紀(jì)檢、財(cái)務(wù)和審計(jì)部門要密切配合，對(duì)重大投資、重大活動(dòng)等大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支使用情況，以及部門預(yù)算執(zhí)行、事業(yè)成果和經(jīng)費(fèi)運(yùn)行情況，每年組織檢查考評(píng)，定期進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。協(xié)助有關(guān)職能部門抓好經(jīng)費(fèi)使用管理廉政監(jiān)督工作，搞好任務(wù)分解和責(zé)任分工，協(xié)調(diào)和督促相關(guān)部門抓好工作落實(shí)。有關(guān)職能部門對(duì)經(jīng)費(fèi)使用管理有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對(duì)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和案件有調(diào)查處理權(quán)，重大事項(xiàng)有向上級(jí)部門報(bào)告建議權(quán)。充分發(fā)揮行政監(jiān)察工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，定期召開由有關(guān)職能部門參加的廉政監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)有關(guān)情況，研究部署和協(xié)調(diào)工作。其他各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)抓好本部門本系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)使用管理的廉政監(jiān)督工作。堅(jiān)持事業(yè)建設(shè)與廉政監(jiān)督一起抓，認(rèn)真落實(shí)廉政監(jiān)督的各項(xiàng)措施。企業(yè)各部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，齊抓共管，形成經(jīng)費(fèi)使用管理廉政監(jiān)督的整體合力。尤其要注重加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理(并逐步推進(jìn)全面預(yù)算管理)，強(qiáng)化資金、投資等重大事項(xiàng)的預(yù)算控制。企業(yè)應(yīng)科學(xué)預(yù)測(cè)年度資金需求，細(xì)化資金預(yù)算安排，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與投融資活動(dòng)的資金供求，審慎安排資金投放，切實(shí)加強(qiáng)資金預(yù)算管理，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)不在于財(cái)務(wù)本身，而是更多地服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營(yíng)管理，立足點(diǎn)應(yīng)當(dāng)跳出財(cái)務(wù)本身。因此，企業(yè)的財(cái)務(wù)、審計(jì)等工作人員不能太狹隘，應(yīng)加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，提升財(cái)務(wù)監(jiān)管的服務(wù)功能。
