摘要：國家經(jīng)濟(jì)體制改革必然帶來市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深入和發(fā)展。面對日益變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，軍隊財務(wù)必然要有一個良好的法制環(huán)境和強有力的監(jiān)控機制，這是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強我軍財經(jīng)管理的客觀需要。
關(guān)鍵詞：軍隊；財務(wù)；監(jiān)控機制
一、財務(wù)監(jiān)控機制的定義
所謂軍隊財務(wù)監(jiān)控機制是軍隊系統(tǒng)對財務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)察、督導(dǎo)和控制的機制。它包括決策監(jiān)控機制、執(zhí)行監(jiān)控機制、信息反饋機制、偏差糾正機制。決策監(jiān)控機制是決策者在各種監(jiān)控手段、方法、步驟、程序的選擇和對重大事項的處理方式的決定并對監(jiān)控行為制定法律上的依據(jù)和規(guī)章制度，它是決策監(jiān)控機制的基礎(chǔ)。執(zhí)行監(jiān)控機制是監(jiān)控部門和機構(gòu)依據(jù)監(jiān)控決策和監(jiān)控規(guī)章制度在軍隊財務(wù)監(jiān)控過程中形成的程序、步驟，它是整個監(jiān)控機制的中心環(huán)節(jié)，監(jiān)控效果的高低好壞，直接決定于執(zhí)行監(jiān)控機制是否順暢，而在執(zhí)行監(jiān)控的過程中，必須貫徹實事求是、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、講求效率的原則。信息反饋機制是通過調(diào)查研究，對監(jiān)控執(zhí)行的效果進(jìn)行評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，在進(jìn)一步提高監(jiān)督力的過程中形成的程序和步驟，它是監(jiān)控過程評價的重要環(huán)節(jié)，只有確保信息反饋機制的確定，才能保證監(jiān)控者隨時掌握監(jiān)控過程和監(jiān)控動態(tài)，以利于進(jìn)一步?jīng)Q策。偏差糾正機制是監(jiān)控者根據(jù)信息反饋結(jié)果，調(diào)整監(jiān)控過程中形成的不符合實際情況和不利于監(jiān)控效果的方法、手段和行為，通過糾正監(jiān)控偏差來不斷改進(jìn)監(jiān)控制度，提高效果的程序和步驟，它是整個監(jiān)控制度在改革和創(chuàng)新上的標(biāo)志性環(huán)節(jié)，只有通過對偏差的不斷糾正，整個監(jiān)控機制才具有勃勃的生命力。
二、現(xiàn)行軍隊財務(wù)監(jiān)控機制存在的問題
（一）監(jiān)控機構(gòu)的缺位影響了財務(wù)監(jiān)控的力度
當(dāng)前對經(jīng)費的監(jiān)控主要依靠財務(wù)部門和審計部門實施，財務(wù)部門主要通過預(yù)算和決算兩個環(huán)節(jié)實施監(jiān)控；審計部門由于受編制的局限，難以對眾多的審計對象、巨額資金和紛繁復(fù)雜的經(jīng)費收支活動進(jìn)行全程有力監(jiān)控，只能重點完成年度經(jīng)費預(yù)算的大的專項審計，而部隊經(jīng)費的使用過程中的跟蹤審計無力進(jìn)行。
（二）監(jiān)控時間的滯后影響了經(jīng)費監(jiān)控的時效性
以近幾年的情況看，應(yīng)該說我們的監(jiān)控機制在不斷地調(diào)整和完善，但也要看到，監(jiān)控機制的調(diào)整步子邁得還不夠大，還不能有針對性地實行有效監(jiān)控，其原因在于監(jiān)控在時間上的滯后。
（三）監(jiān)控效能的弱化降低了經(jīng)費使用的整體效益
從目前情況看，預(yù)算外經(jīng)費并沒有完全實行集中統(tǒng)管，預(yù)算內(nèi)經(jīng)費分割切塊的分散趨勢也未得到有效的控制，司令部門、政治部門和業(yè)務(wù)部門各占一定比例的經(jīng)費，事業(yè)部門作為該經(jīng)費的管理部門，對經(jīng)費的使用各有各的規(guī)劃，而且各級黨委的調(diào)制權(quán)小，結(jié)果導(dǎo)致了“優(yōu)質(zhì)”工作有人評，上項目有人抓，出現(xiàn)超支無人管，急難問題無人解決的情況。
（四）監(jiān)控的間斷性影響了監(jiān)控效力的持續(xù)發(fā)揮
監(jiān)控應(yīng)當(dāng)伴隨經(jīng)費運行全過程發(fā)揮連續(xù)、持久的作用，但在實際工作中常出現(xiàn)間斷性的突擊檢查，影響了監(jiān)控效力的持續(xù)發(fā)揮，難以保證經(jīng)費的正確合理的使用。監(jiān)控的間斷性還表現(xiàn)在平時不抓，出了問題有關(guān)部門一擁而上，調(diào)查整頓，往往等一陣風(fēng)過去后，問題又冒出來了。
三、深化改革軍隊財務(wù)監(jiān)控機制的設(shè)想
（一）適應(yīng)形勢，重視對預(yù)算經(jīng)費支出的全程監(jiān)控
首先，在經(jīng)費的投向投量上實行決策監(jiān)控。投向投量上的決策監(jiān)控是指財務(wù)人員參與單位對經(jīng)費使用方向和使用數(shù)量方向的決策論證，通過決策論證，編制好單位的經(jīng)費支出預(yù)算，使經(jīng)費的使用符合客觀需要，切實用在部隊建設(shè)上。要防止花錢辦事不講經(jīng)費使用效益，不經(jīng)過科學(xué)論證，違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，盲目定案，給軍隊和單位造成了重大經(jīng)濟(jì)損失的現(xiàn)象。所以，財務(wù)人員在經(jīng)費的投向投量上要進(jìn)行科學(xué)論證，進(jìn)行可行性分析與研究，要根據(jù)掌握的信息資料和有關(guān)政策，提出有理有據(jù)的決策分析報告和方案，提出自己的意見，積極參與和監(jiān)督?jīng)Q策過程，為領(lǐng)導(dǎo)和各事業(yè)部門當(dāng)好參謀。其次，在經(jīng)費支出報銷上實行把關(guān)監(jiān)控。在經(jīng)費報銷上實行把關(guān)監(jiān)控是財務(wù)人員在辦理經(jīng)費支出時嚴(yán)格按規(guī)定來審核，按程序進(jìn)行結(jié)算。再次，在經(jīng)費使用上實行跟蹤控制。在經(jīng)費使用上實行跟蹤監(jiān)控，實際上是一種經(jīng)費使用效果的考評監(jiān)控，對經(jīng)費支出進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。
（二）加強軍隊財務(wù)監(jiān)控，實行財務(wù)人員委派制
軍隊會計具有內(nèi)部監(jiān)督職能，而軍隊財權(quán)劃分之后，單位自己掌握經(jīng)費開支權(quán)限，財務(wù)人員只顧小集體利益，而缺乏從整體和全局考慮，從而經(jīng)常出現(xiàn)“對外一本賬，對內(nèi)一本賬”以及私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象，導(dǎo)致會計信息失真，弱化了財務(wù)人員的內(nèi)部監(jiān)督職能，做假賬的行為時有發(fā)生。實行軍隊財務(wù)人員委派制，實際上就是要強化財務(wù)人員的內(nèi)部監(jiān)督職能，使財務(wù)行為不但要維護(hù)本單位的利益，還要對上級負(fù)責(zé)，保證會計信息真實準(zhǔn)確，提高軍隊財務(wù)監(jiān)督效率，防止私賬、假賬，杜絕為小集體利益而損害整體利益的行為。
（三）改革經(jīng)費審批制度，應(yīng)實行“集體聯(lián)審會簽”
我軍過去一直實行的是“一支筆”經(jīng)費審批制度，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了提高經(jīng)費使用效能，筆者建議實行聯(lián)審會簽審批制度。所謂聯(lián)審會簽就是各級領(lǐng)導(dǎo)、事業(yè)部門和財務(wù)部門依據(jù)本單位的年度經(jīng)費預(yù)算計劃對所需開支的經(jīng)費項目、經(jīng)費計劃和開支后的報銷案工作進(jìn)度和實際需要，定期以會議的形式進(jìn)行聯(lián)合審查，再按工作進(jìn)度和實際需要，定期以會議的形式進(jìn)行聯(lián)合審查，再按權(quán)限簽批。通過實施聯(lián)審會簽，能消除“一支筆”經(jīng)費審批制度的弊端，提高經(jīng)費開支的透明度，強化管理監(jiān)控機制，促進(jìn)財經(jīng)法規(guī)制度的落實。
