摘要：財(cái)務(wù)監(jiān)控意義重大，因此，應(yīng)建立完善的財(cái)務(wù)監(jiān)控措施，以保證單位財(cái)經(jīng)活動(dòng)的順利實(shí)施。文章就財(cái)務(wù)如何在我軍全面推進(jìn)后勤建設(shè)的過程中發(fā)揮相應(yīng)的監(jiān)督作用展開論述。
關(guān)鍵詞：軍隊(duì)財(cái)務(wù)；監(jiān)督
一、財(cái)務(wù)監(jiān)督的地位
軍隊(duì)財(cái)務(wù)的職能是軍隊(duì)財(cái)務(wù)本身所固有的功能。隨著軍隊(duì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和軍隊(duì)財(cái)務(wù)本身的發(fā)展，軍隊(duì)財(cái)務(wù)的職能不斷地得到充實(shí)和完善，主要是分配職能和監(jiān)督職能。軍隊(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督職能主要包括3個(gè)方面的內(nèi)容：一是察看與督促，監(jiān)察經(jīng)費(fèi)的收支過程，促使其符合政策法規(guī)和管理的目標(biāo)；二是分析與審查，研究財(cái)務(wù)活動(dòng)中存在的各種問題，揭露各種弊端和矛盾，引起人們的思考和借鑒，提醒人們注意；三是懲戒和改進(jìn)，對(duì)不合理、不合法和無(wú)效的財(cái)務(wù)收支，追究有關(guān)單位、部門和個(gè)人的責(zé)任，并采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，保證財(cái)務(wù)活動(dòng)的正確方向。
二、當(dāng)前財(cái)務(wù)監(jiān)督出現(xiàn)的問題分析
（一）重事后監(jiān)督，事前、事中監(jiān)督不夠
財(cái)務(wù)監(jiān)督職能要求對(duì)經(jīng)費(fèi)收支的全過程進(jìn)行監(jiān)督，而當(dāng)前財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督僅限于預(yù)算、結(jié)算、決算的結(jié)點(diǎn)，對(duì)事業(yè)部門在辦理日常業(yè)務(wù)中的具體財(cái)務(wù)活動(dòng)沒有進(jìn)行很好的監(jiān)督，經(jīng)費(fèi)從財(cái)務(wù)部門流出，事業(yè)部門到財(cái)務(wù)部門辦理結(jié)算的過程處于財(cái)務(wù)人員監(jiān)督之外，致使有些素質(zhì)不高的辦事人員鉆空子，為個(gè)人謀取私利，甚至有的部門領(lǐng)導(dǎo)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，指示辦事人員不按規(guī)定操作，為部門謀取利益。
（二）內(nèi)部監(jiān)督多，外部監(jiān)督少
當(dāng)前各單位的監(jiān)督更多的是一種內(nèi)部監(jiān)督，雖然能夠起到一定的作用，但是卻無(wú)法發(fā)揮最大的效用。財(cái)務(wù)部門對(duì)本單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)問題，從某種意義上說(shuō)，是自揭“家丑”，由于受到傳統(tǒng)思想的影響，不能正確地對(duì)待，致使內(nèi)部監(jiān)督難以全面有效地防止違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的現(xiàn)象。
（三）財(cái)務(wù)部門的獨(dú)立性不強(qiáng)
現(xiàn)行的編制體制，財(cái)務(wù)部門隸屬于后勤部門，雖然負(fù)責(zé)整個(gè)單位的財(cái)務(wù)保障，但在日常工作中不可避免地要受到后勤部門的影響，再加上與其他業(yè)務(wù)部門處于同一個(gè)級(jí)別，使得財(cái)務(wù)部門的處境有些尷尬。在處理相關(guān)業(yè)務(wù)的時(shí)候獨(dú)立性不強(qiáng)，容易受到所屬后勤部門的干擾。這是當(dāng)前財(cái)務(wù)部門不能有效履行監(jiān)督職能的一個(gè)最主要原因。
（四）獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全
對(duì)在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，不能做出相應(yīng)準(zhǔn)確的處理，使得相關(guān)人員不能認(rèn)識(shí)到違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)重后果，甚至有的單位出現(xiàn)違反紀(jì)律照舊任用的現(xiàn)象，使得監(jiān)督成為了一種形式。而有的單位和財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度措施，為單位的財(cái)經(jīng)建設(shè)做出貢獻(xiàn)的卻沒有得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，影響了他們的積極性。
（五）部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不夠
現(xiàn)實(shí)中，部分單位的領(lǐng)導(dǎo)和黨委由于受到傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的影響，對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員在開展監(jiān)督的時(shí)候無(wú)法取得有效的支持，更有甚者，少數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)為了個(gè)人的私利阻撓財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督工作，財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用體現(xiàn)得不夠明顯。
三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的對(duì)策
（一）取得黨委對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的支持
黨委理財(cái)是我軍財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)基本原則，單位的全部財(cái)務(wù)活動(dòng)都必須置于黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，財(cái)務(wù)監(jiān)督活動(dòng)也不例外。要取得黨委對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的支持，首先必須讓黨委認(rèn)識(shí)到監(jiān)督對(duì)本單位建設(shè)的重要作用，這可以從3個(gè)方面入手：一是由上級(jí)單位統(tǒng)一組織所屬下級(jí)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)軍隊(duì)的財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度，尤其是要進(jìn)行“警鐘”教育，將已經(jīng)發(fā)生的由于監(jiān)督不利而對(duì)單位建設(shè)產(chǎn)生重大危害和由于單位領(lǐng)導(dǎo)不重視監(jiān)督而受到處分的事例對(duì)他們進(jìn)行教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能夠充分認(rèn)識(shí)到其重要性；二是本單位的財(cái)務(wù)人員在日常工作中向黨委詳細(xì)解釋相關(guān)規(guī)定；三是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷提高自己對(duì)財(cái)務(wù)工作的認(rèn)識(shí)。
（二）調(diào)整后勤部門的編制，賦予財(cái)務(wù)部門更大的權(quán)限
財(cái)務(wù)部門能否履行有效的監(jiān)督職能，其自身的獨(dú)立性起著非常重要的作用。根據(jù)現(xiàn)行制度，我軍各級(jí)后勤財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員履行黨委賦予的財(cái)務(wù)管理權(quán)力，但權(quán)力的配置與其承擔(dān)的職責(zé)卻存在相背離或不對(duì)稱的情況?，F(xiàn)行軍隊(duì)體制編制下，隸屬于各級(jí)后勤機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)部門在獨(dú)立履行執(zhí)法職責(zé)時(shí)常常要受到諸多限制。為了提高財(cái)務(wù)部門的獨(dú)立性，有必要對(duì)財(cái)務(wù)部門的隸屬關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，將財(cái)務(wù)部門直接置于單位黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，負(fù)責(zé)本單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。這樣，在履行相關(guān)法規(guī)制度所規(guī)定的職責(zé)時(shí)可以從本單位整體利益出發(fā)通盤考慮，一方面可以提高財(cái)務(wù)部門的獨(dú)立性，排除由于隸屬于后勤部門而帶來(lái)的獨(dú)立性差的狀況，為其履行監(jiān)督職能提供更好的保障；另一方面使得財(cái)務(wù)部門可以充分協(xié)調(diào)單位內(nèi)部各部門的利益關(guān)系，使經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的效益。當(dāng)前我軍正在加速推進(jìn)后勤保障社會(huì)化，會(huì)遇到更多更復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)情況?？陀^來(lái)講，當(dāng)前部隊(duì)中還缺少這方面的經(jīng)驗(yàn)和人才，我們是在摸索中前進(jìn)，能否進(jìn)行有效的監(jiān)督就成了一個(gè)十分關(guān)鍵的問題。軍隊(duì)要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展和要求，盡快培養(yǎng)出大量的能夠勝任后勤保障社會(huì)化任務(wù)的人員，尤其是要對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)情況有著深入的了解，確保在保障過程中保護(hù)軍隊(duì)的利益不受侵害。當(dāng)前在我軍的后勤保障社會(huì)化中，財(cái)務(wù)部門雖然也參與其中，但是其監(jiān)督作用發(fā)揮得不是很明顯。在增強(qiáng)財(cái)務(wù)部門獨(dú)立性的同時(shí)，要賦予其更大的權(quán)限，對(duì)后勤保障進(jìn)行更加全面有效的監(jiān)督。
（三）健全獎(jiǎng)懲機(jī)制
建立切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲機(jī)制能夠保證相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)得到很好的貫徹落實(shí)。財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)是決定單位財(cái)務(wù)工作質(zhì)量好壞的重要因素，而財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)中最重要的一點(diǎn)就是能否依法辦事。應(yīng)建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制，當(dāng)財(cái)務(wù)人員的工作突出時(shí)，及時(shí)做出恰當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，由于其對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)的了解和認(rèn)識(shí)應(yīng)當(dāng)是最深入的，財(cái)務(wù)人員違反規(guī)定就是“知法犯法”，因此必須加大處罰的力度，決不能夠姑息。
