摘要：面對世界金融危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)可能不斷加深的影響，中國在繼續(xù)增加政府投資力度之時，必須迅速擴(kuò)大民間投資。而現(xiàn)在民間投資意愿偏低，融資難，民間投資的市場準(zhǔn)入受限，促進(jìn)民間投資發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境缺失等制約了民間投資的進(jìn)一步發(fā)展，只有通過營造民間投資的良好發(fā)展環(huán)境、開放投資領(lǐng)域、創(chuàng)新投資方式、拓寬融資渠道、實行公平稅費政策、健全社會化服務(wù)體系等方面的具體政策措施，才能全面激活和擴(kuò)大民間投資，形成支撐經(jīng)濟(jì)增長的“蟻群效應(yīng)”。
關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；擴(kuò)大民間投資；對策建議
在全球金融危機(jī)的沖擊下，2008年3季度以來，中國的經(jīng)濟(jì)面臨著比較大的下行壓力。在這種嚴(yán)峻的形勢下，中央果斷出臺了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的包括兩年內(nèi)完成的４萬億元投資、“國十條”、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等一攬子政策措施，在關(guān)鍵時刻起到了緩解不利沖擊，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心的作用。正是在這些政策的綜合作用下，中國2009年第1季度的GDP增速降幅已經(jīng)收窄，為6.1％。1季度，全社會固定資產(chǎn)投資28129億元，同比增長28.8％，比上年同期加快4.2個百分點。但是中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨較大困難，對外貿(mào)易大幅下降，城鎮(zhèn)新增就業(yè)減少。中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，不僅需要政府投資這一“引掣”的帶動，更需要民間投資作為持續(xù)動力。民間投資不僅可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的自主動力，為經(jīng)濟(jì)刺激計劃增添重要力量，并能夠提升整個國家經(jīng)濟(jì)的效率和活力。尤其是解決農(nóng)民工、城鎮(zhèn)失業(yè)下崗人員等低收入群體生計問題，促進(jìn)消費、穩(wěn)定社會方面發(fā)揮巨大作用。因此，面對世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)可能不斷加深的影響，中國在繼續(xù)增加政府投資力度之時，必須迅速擴(kuò)大民間投資。
一、影響民間投資的因素分析
民間投資，是相對于政府投資而言的。國家統(tǒng)計局將民間投資范圍概括為非國有經(jīng)濟(jì)投資中扣除中外和港澳臺投資的部分，它包括聯(lián)營、股份制、集體、個體、私營和其他經(jīng)濟(jì)類型的投資。2008年中國的整個儲蓄達(dá)到46萬億元，其中居民儲蓄達(dá)到20萬億元，2009年1季度儲蓄為5.62萬億元，增加2.98萬億，儲蓄比投資還多，體現(xiàn)民間投資不活躍。
（一）民間投資意愿偏低
從目前的趨勢看來，中國的投資情況還是比較嚴(yán)峻的。過去民間投資比較活躍的很多領(lǐng)域，如進(jìn)出口、房地產(chǎn)、礦山，包括鋼鐵、制鋁這些領(lǐng)域，受世界金融危機(jī)的影響，市場前景都不是特別看好。現(xiàn)在，國內(nèi)每家私企甚至每個家庭都奉行“現(xiàn)金為王”，這將導(dǎo)致宏觀的總體需求急劇下降，民營企業(yè)就更不敢投資，并且經(jīng)濟(jì)的底部在何處還是個未知數(shù)，更加劇了民營企業(yè)家的觀望。
（二）融資難一直是制約民間投資發(fā)展的核心問題
大量中小企業(yè)及民營企業(yè)貸款難的問題仍然十分突出，限制了民間投資的發(fā)展。新增貸款對社會資本和民間資本的帶動放大作用明顯不足，在國家政策指引下，投資包括信貸大都流向了國家支持的項目。數(shù)據(jù)顯示，2009年1-4月中國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資第一產(chǎn)業(yè)增速最快，同比增長82.1％。分行業(yè)來看，鐵路運輸業(yè)投資967億元，增長94.2％；非金屬礦采選、制品業(yè)投資1245億元，增長58.6％；二者增速最快。煤炭開采及洗選業(yè)投資464億元，同比增長36.6％。從這些行業(yè)中，可知中小企業(yè)難以“分得一杯羹”。
（三）促進(jìn)民間投資發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境缺失
政府沒有制定出完整有效的民間投資發(fā)展規(guī)劃，民間投資缺乏有效的政策引導(dǎo)。國家沒有把民間投資納入產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)與宏觀調(diào)控的范圍，如外資企業(yè)具有投資目錄，對于民營企業(yè)卻沒有制定投資目錄，正是因為政府部門忽視投資信息的超前服務(wù)與窗口指導(dǎo)，使得一些民營企業(yè)看不清市場需求趨勢而猶豫觀望，在不了解供求情況的條件下，無法進(jìn)行投資決策，從而影響投資需求。同時抵押擔(dān)保制度不完善，資本擴(kuò)張渠道不通暢，缺乏公平競爭的市場環(huán)境和必要的政策扶持。
（四）民間投資的市場準(zhǔn)入受限
民間投資多集中在批零貿(mào)易餐飲、建筑、房地產(chǎn)等一般競爭性行業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域很少，表明一些行業(yè)門檻仍然太高，民間投資很難涉足?？陀^上存在“有錢難找好項目、小錢難辦大項目”的現(xiàn)象。
二、擴(kuò)大民間投資的對策建議
中國各級政府要高度重視，國家要在保持政府對國民經(jīng)濟(jì)的有效管理和控制的前提下，把吸引、推動和促進(jìn)國內(nèi)民間投資作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要基石，制定促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的相關(guān)政策，使之成為中國現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵推動力量。
（一）建立完善的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)章，創(chuàng)造有利于鼓勵投資的政策法律環(huán)境
以憲法為基礎(chǔ)不斷完善法律體系。建立完善的市場經(jīng)濟(jì)法律體系，通過法律來規(guī)范政府和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，使其在彌補市場缺陷功能的同時，避免出現(xiàn)政府濫用權(quán)力的行為和決策的隨意性。在對外開放過程中，完善國際經(jīng)貿(mào)和投資法律體系，有效保護(hù)本國國民和企業(yè)的投資、資產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)益不受外來力量的不正當(dāng)侵犯，以法律保障民間投資環(huán)境。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善擴(kuò)大民間投資的政策措施，制定民營企業(yè)投資目錄，完善抵押擔(dān)保制度，從營造良好發(fā)展環(huán)境、開放投資領(lǐng)域、創(chuàng)新投資方式、拓寬融資渠道、實行公平稅費政策、健全社會化服務(wù)體系等方面提出促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資具體政策措施。
（二）放寬市場準(zhǔn)入，為民間資本創(chuàng)造投資機(jī)會
除關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的重要行業(yè)領(lǐng)域外，其他行業(yè)和領(lǐng)域均允許民間資本投資。凡是允許外商投資的產(chǎn)業(yè)，都允許國內(nèi)民間資本進(jìn)入；凡是民間資本參與能源、交通、環(huán)保、市政等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)、林、水等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的，比照享受國有企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策；參與東西部引資項目、利用外資項目，享受有關(guān)扶持政策?！秶鴦?wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》進(jìn)一步放寬了民間資本的市場準(zhǔn)入，有關(guān)部門應(yīng)加緊清理和修訂有關(guān)政策法規(guī)，并積極創(chuàng)造條件逐步放開目前對民間投資仍有不同程度限制的金融保險業(yè)、有線和無線通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、郵政網(wǎng)點建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、體育館場、各類學(xué)校、傳播媒體及港口、碼頭、機(jī)場建設(shè)等行業(yè)，允許民間資本有序進(jìn)入這些領(lǐng)域。目前國內(nèi)電力、電信、石化、金融等許多高利潤行業(yè)的開放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而教育、醫(yī)療、文化等產(chǎn)業(yè)也需打破體制性壟斷，吸引民間投資。在那些已經(jīng)對國資、外資開放的領(lǐng)域和那些尚未開放的國家壟斷行業(yè)，例如石油和天然氣、電力和水處理，以及金融、保險等金融行業(yè)，還有第三產(chǎn)業(yè)中的鐵路、公共交通、信息技術(shù)和電訊、水利和環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和文化教育等投資回報率都較高、很長時間以來對民資都有很大吸引力的行業(yè)，都可以對民間資本開放。對民間投資去除行政管制、政策壁壘、行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，讓民間資本更廣泛地參與到十大振興規(guī)劃中來，已是一個非常迫切的問題。
（三）開辟廣泛的融資渠道，增強(qiáng)民間投資者的投資能力
1、大力發(fā)展小額貸款公司，村鎮(zhèn)銀行，農(nóng)村資金互助社。要著力搭建融資平臺，開發(fā)符合企業(yè)、公眾需求的金融理財產(chǎn)品和信托產(chǎn)品，正確引導(dǎo)民間資金介入經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
2、在規(guī)范經(jīng)營和加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，建立健全非公有制的信用擔(dān)保體系，解決民營企業(yè)擔(dān)保難的問題?？捎筛骷壵M織成立具有獨立法人資格的全國性或地方性的民營企業(yè)融資擔(dān)保公司，專門對符合條件的民營企業(yè)提供融資擔(dān)保，并可直接對民營企業(yè)進(jìn)行小額特定項目融資，此類機(jī)構(gòu)可收取適當(dāng)比例的擔(dān)保手續(xù)費，也可以專門建立用于民營企業(yè)融資擔(dān)保財政貼息擔(dān)?；?；組織效益高的中小民營企業(yè)實行“聯(lián)合互保”進(jìn)行融資。
3、建立適應(yīng)民營企業(yè)發(fā)展需求的中小資本市場，并完善相應(yīng)的規(guī)章政策。建立創(chuàng)業(yè)板塊市場和柜臺債券交易等多層次中小資本市場，促使非國有企業(yè)能通過股市融資，鼓勵民營企業(yè)捆綁上市或借殼上市的做法，鼓勵非國有企業(yè)對上市公司的資產(chǎn)進(jìn)行收購。發(fā)展資本市場，股權(quán)融資、債券融資等直接融資，加大金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放，滿足民營企業(yè)發(fā)展過程中的資金需求。金融機(jī)構(gòu)要加大對非國有經(jīng)濟(jì)部門的貸款份額，對非國有經(jīng)濟(jì)的融資給予充分的支持。
4、鼓勵民間投資者以技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素入股，推動內(nèi)部員工持股。鼓勵非國有企業(yè)參與國有企業(yè)改組和改造，鼓勵非國有企業(yè)之間、非國有企業(yè)和國有企業(yè)之間實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高資本集中度。
5、制定出臺中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險補償、貸款“綠色通道”、動產(chǎn)抵押股權(quán)質(zhì)押、擔(dān)保公司建設(shè)、協(xié)助金融機(jī)構(gòu)化解不良貸款等政策措施，著力加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，暢通民間信貸融資渠道，財政資金向擔(dān)保公司注資，從根本上說就是通過構(gòu)建完善的金融體系支持中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展。
（四）根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和國家的戰(zhàn)略需要，引導(dǎo)民間資本的投資方向
在發(fā)揮政府投資主渠道的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，把民間投資引導(dǎo)到保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求上來。使政府投資成為民間資本的“導(dǎo)向器”。
1、引導(dǎo)民間資本投向新興產(chǎn)業(yè)和前沿產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)民間資本投向主導(dǎo)技術(shù)或關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以信息引導(dǎo)企業(yè)投資，避免盲目投資和過度競爭；制定產(chǎn)業(yè)政策，為民間投資指引方向；對產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改組和轉(zhuǎn)型；以貼息、補助、國庫分擔(dān)費用、減稅、政策性貸款等財政金融手段引導(dǎo)資金流向；實行特別折舊制度，促進(jìn)企業(yè)更新技術(shù)設(shè)備；根據(jù)各個行業(yè)的具體情況，允許建立各類準(zhǔn)備金，諸如價格變動準(zhǔn)備金、異常風(fēng)險準(zhǔn)備金、枯水準(zhǔn)備金、呆賬準(zhǔn)備金、補償違約損失準(zhǔn)備金、中小企業(yè)呆賬專用基金等等。
2、創(chuàng)新中國特色的PPP融資模式。PPP（Private-Public Partnership）即公共部門與私人企業(yè)合作模式，是指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)以某個項目為基礎(chǔ)而形成的相互合作關(guān)系的模式。通過這種合作模式，合作各方可以得到比單獨行動更有利的結(jié)果。合作各方參與某個項目時，政府并不是把項目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險。PPP模式的運作方式作為一種新的建設(shè)融資模式，具有其獨特的運作方式和特點。PPP模式存在的基礎(chǔ)是合同、特許權(quán)協(xié)議和所有權(quán)的歸屬，在此基礎(chǔ)上可以采用多種形式。例如基礎(chǔ)設(shè)施項目，針對不同類型設(shè)施，PPP模式可以因地制宜。在PPP模式中，政府始終參入其中，政府對項目的影響力通常較強(qiáng)，而風(fēng)險卻較弱，PPP模式還可以應(yīng)用于公共服務(wù)、城市舊房改造等領(lǐng)域。PPP模式將私人部門引入公共領(lǐng)域，從而提高了公共設(shè)施服務(wù)的效率和效益，避免了公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)超額投資、工期拖延、服務(wù)質(zhì)量差等弊端。同時，項目建設(shè)與經(jīng)營的部分風(fēng)險由特殊目標(biāo)公司承擔(dān)，分散了政府的投資風(fēng)險。適當(dāng)有組織的PPP還能夠使政府得到更好的財政控制。利用私營合作者所擁有的專門技能，通過PPP項目，公眾可以得到設(shè)計得更好的公共基礎(chǔ)設(shè)施。從宏觀的角度看，PPP通過讓私人部門在傳統(tǒng)的政府領(lǐng)域發(fā)揮比原來更為重要的角色，刺激了經(jīng)濟(jì)活動，也使得在一個市場中獲得的經(jīng)驗和技巧能夠為其他市場所共享，提高了市場的運作效率，為經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展提供了動力。
