摘要：文章初步探討了如何發(fā)揮會(huì)計(jì)委派監(jiān)管職能，提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平的問(wèn)題，提出了創(chuàng)新管理機(jī)制，健全規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度等提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平的建議，得出了抓住工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格目標(biāo)要求，強(qiáng)化考核監(jiān)督，提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化水平的結(jié)論。
關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)委派制；監(jiān)督職能；財(cái)政財(cái)務(wù)管理
行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制是政府內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制的一種自我完善。對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制則不像對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制那樣矛盾突出。其根本原因在于，行政事業(yè)單位本身就是政府管理系統(tǒng)的組成部分和政府職能外延的載體，是廣義上政府的一部分，因此，對(duì)之實(shí)行會(huì)計(jì)委派制只是政府內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)制的一種自我完善，并不存在實(shí)質(zhì)意義上的產(chǎn)權(quán)矛盾。對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的目的在于以制度確保會(huì)計(jì)人員正常行使核算、監(jiān)督和管理財(cái)務(wù)活動(dòng)的職能，堅(jiān)決抵制單位領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤指令，從源頭上預(yù)防和制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高財(cái)政資金的使用效率。對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)委派制形式主要可分為直接管理形式和集中核算形式。直接管理形式，是以政府名義向所屬的行政事業(yè)單位直接委派會(huì)計(jì)人員，對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的組織人事、職務(wù)晉升、工資福利等進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，并實(shí)行定期輪崗制度。集中核算形式，是在保持單位資金使用權(quán)不變和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和銀行賬戶，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，統(tǒng)一資金結(jié)算，統(tǒng)一發(fā)放工資，統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)，統(tǒng)一管理會(huì)計(jì)檔案的一種會(huì)計(jì)委派制度。
作為會(huì)計(jì)委派制的執(zhí)行主體委派會(huì)計(jì)，在實(shí)際操作中注定是這一過(guò)程的焦點(diǎn)。幾年來(lái)的工作實(shí)踐，各會(huì)計(jì)站之間及委派會(huì)計(jì)間的相互交流，讓我們感到當(dāng)前如何進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)委派制，進(jìn)一步發(fā)揮委派會(huì)計(jì)監(jiān)管職能，提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理精細(xì)化水平，是一個(gè)值得探討的話題。
目前我們的絕大部分時(shí)間用在會(huì)計(jì)核算上，財(cái)務(wù)管理的深度有所欠缺。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，一些單位的原財(cái)務(wù)科（處）取消，而有些單位的原財(cái)務(wù)科（處）依然存在，或者是變相存在，這些的不一致制約了委派會(huì)計(jì)參于財(cái)務(wù)管理職能的實(shí)現(xiàn)。一些推諉現(xiàn)象自然而生，不能進(jìn)行很明確的職能定位，不利于我們監(jiān)管職能的實(shí)施。
財(cái)務(wù)管理是會(huì)計(jì)委派工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是做好一切委派工作的基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著各項(xiàng)財(cái)稅改革的不斷深化和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，對(duì)我們的財(cái)政、財(cái)務(wù)管理水平要求不斷提高。但是，我們應(yīng)該清醒地看到，目前我們的財(cái)務(wù)管理水平、管理方法、管理手段、管理制度等還存在不適應(yīng)的地方，特別是工作中存在的管而不精、不深、不細(xì)，大而化之的問(wèn)題還比較突出。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要特別重視和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，抓住工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，創(chuàng)新管理機(jī)制，健全制度辦法，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格目標(biāo)要求，強(qiáng)化考核監(jiān)督，在提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化水平上狠下功夫。
一、加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化
改革創(chuàng)新是加強(qiáng)管理的重要手段。要改變以往的粗放管理方式，提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化水平，必須加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理體制、機(jī)制的創(chuàng)新。
（一）加快支出管理方式創(chuàng)新
具體到單位重點(diǎn)是深化預(yù)算、計(jì)劃的編制改革，各處室要有明確的支出預(yù)算及計(jì)劃，在單位大預(yù)算、計(jì)劃內(nèi)做進(jìn)一步的明細(xì)分化，做到單位領(lǐng)導(dǎo)心中有數(shù)，會(huì)計(jì)工作站支出安排進(jìn)度有所依據(jù)。
（二）加快部門經(jīng)費(fèi)管理方式創(chuàng)新
目前，在一些單位，不同程度地存在著干事不計(jì)成本、效益觀念淡薄、花錢大手大腳的問(wèn)題。有的為了實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，不計(jì)代價(jià)，付出的成本往往比得到的收益還大。要解決這個(gè)問(wèn)題，必須牢固樹(shù)立成本效益意識(shí)，善于運(yùn)用利益杠桿，調(diào)動(dòng)各方面當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。比如，公用經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。如果在實(shí)行部門預(yù)算的基礎(chǔ)上，實(shí)行財(cái)務(wù)包干的辦法，允許部門根據(jù)自身實(shí)際情況，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)開(kāi)支，切實(shí)做到結(jié)余留用、超支不補(bǔ)，節(jié)約資金與干部職工的經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，可以變一個(gè)積極性為兩個(gè)積極性，一個(gè)錢能辦更多的事。
（三）創(chuàng)新管理手段
就是要善于運(yùn)用新科學(xué)、新技術(shù)，特別是要結(jié)合“金財(cái)工程”建設(shè)，把財(cái)政、財(cái)務(wù)管理活動(dòng)納入電子化、信息化管理的軌道，讓機(jī)器去管人所不能管、人所不愿管的事，提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理的效率和嚴(yán)密性。我們要充分利用現(xiàn)代化的手段，不斷提高財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的精細(xì)程度。
二、加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，努力提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化
制度建設(shè)是加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的重要方面。管理的精細(xì)化，體現(xiàn)在制度建設(shè)上，就是要做到規(guī)章制度的系統(tǒng)化、規(guī)范化和可操作性。近年來(lái)，各級(jí)、各部門、各單位及各會(huì)計(jì)工作站制定了一系列管理制度，對(duì)加強(qiáng)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理起到了重要作用，但也存在不少問(wèn)題。一是制度體系不夠健全，制度之間不銜接，有的還相互抵觸，形成了管理漏洞或空白地帶。二是有些制度過(guò)于原則、籠統(tǒng)，規(guī)定不全不細(xì)，要么缺乏可操作性，要么可自由裁量的幅度太大。三是有些制度已失去存在的意義，但仍在繼續(xù)執(zhí)行。要解決上述問(wèn)題，一方面，各級(jí)、各部門、各單位要注重財(cái)政、財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的系統(tǒng)化。要通過(guò)全面排查，綜合分析論證，本著缺什么、補(bǔ)什么的原則，建立健全管理制度體系。如應(yīng)特別要重視財(cái)政專項(xiàng)資金、專項(xiàng)物資管理制度的建設(shè)。要結(jié)合專項(xiàng)資金、專項(xiàng)物資性質(zhì)，在上級(jí)專項(xiàng)資金、物資管理辦法內(nèi)，研究制定加強(qiáng)專項(xiàng)資金、專項(xiàng)物資使用管理的具體辦法，確保各類專項(xiàng)資金、物資的專用，并落實(shí)到位，物別是專項(xiàng)物資，更應(yīng)注重使用的進(jìn)度，以免沉淀在倉(cāng)庫(kù)中或流失。另一方面，要注重財(cái)政、財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的精細(xì)化。管理制度不在多，要管用、可操作。若制定的制度、辦法，過(guò)于籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，執(zhí)行效果就不好。所以要把精細(xì)化管理的要求體現(xiàn)到制度建設(shè)中，提高制度的可操作性。
三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保財(cái)政財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
對(duì)各項(xiàng)收支活動(dòng)的監(jiān)督檢查，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理精細(xì)化目標(biāo)的重要保證。各部門要進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查機(jī)制，豐富考核監(jiān)督方法和手段，建立覆蓋財(cái)政收入、支出、管理、改革等全過(guò)程的監(jiān)督管理體系，保證所有收支活動(dòng)全部納入監(jiān)督視野。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問(wèn)題，有針對(duì)性地完善制度、改進(jìn)工作，從根本上解決問(wèn)題。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。通過(guò)制定相關(guān)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，分析評(píng)價(jià)各部門、各單位、各處室資金分配使用的合規(guī)性、合理性和有效性，節(jié)減開(kāi)支，提高資金分配的科學(xué)性和使用效益?？傊?，要通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，真正把財(cái)政財(cái)務(wù)管理精細(xì)化目標(biāo)要求落到實(shí)處。
四、聯(lián)合審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察等部門嚴(yán)查“小金庫(kù)”及各項(xiàng)支出的真實(shí)性
單位小金庫(kù)的存在，是會(huì)計(jì)委派工作順利開(kāi)展的一個(gè)暗礁，如果不能有效扼制單位“小金庫(kù)”的滋生，就不能很好地進(jìn)行單位的財(cái)務(wù)管理。一些單位領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)節(jié)外生枝，給委派會(huì)計(jì)的工作設(shè)下較大阻力。支出的真實(shí)性，關(guān)系到財(cái)政資金的安全與財(cái)政資金社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)，不真實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，造成會(huì)計(jì)信息的失真，進(jìn)而會(huì)造成領(lǐng)導(dǎo)決策的失誤。這也是我們要提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理精細(xì)化水平面臨的重要問(wèn)題，不可輕視。
五、實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，提高財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性
國(guó)庫(kù)集中支付制度是建立和完善我們公共財(cái)政體系的一項(xiàng)重要措施和創(chuàng)新。會(huì)計(jì)委派不僅為國(guó)庫(kù)集中支付搭建了一個(gè)良好的控制、監(jiān)督和信息平臺(tái)，而且也為國(guó)庫(kù)集中支付提供了運(yùn)作機(jī)制的條件。國(guó)庫(kù)集中支付制是由財(cái)政部門負(fù)責(zé)成立國(guó)庫(kù)支付中心，它是指以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金撥付以國(guó)庫(kù)集中支付為主要形式，所有財(cái)政性資金都通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系進(jìn)行撥付、結(jié)算的一種財(cái)政資金管理制度。它實(shí)現(xiàn)了從預(yù)算分配、資金撥付、資金使用、銀行清算直至資金到達(dá)商品和勞務(wù)者賬戶的全過(guò)程監(jiān)控。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付具有以下優(yōu)點(diǎn)：
便于建立公共財(cái)政體系，實(shí)行部門預(yù)算。在國(guó)庫(kù)集中支付下，各部門、各單位所有財(cái)政性資金支付活動(dòng)都按規(guī)范的程序在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系內(nèi)運(yùn)行，財(cái)政資金活動(dòng)的透明度增加，有利于建立公共財(cái)政體系。
減少了資金的周轉(zhuǎn)時(shí)間，提高了資金使用效益。國(guó)庫(kù)集中支付撤銷了各部門、各單位的銀行賬戶，所有財(cái)政性資金都集中到了國(guó)庫(kù)單一賬戶，從而加大了對(duì)財(cái)政資金的調(diào)度力度，增強(qiáng)了財(cái)政調(diào)控能力，解決了實(shí)行國(guó)庫(kù)分散支付造成的財(cái)政資金在各部門、各單位形成較大沉淀和閑置，而財(cái)政部門資金緊張、調(diào)度困難的弊端，提高了財(cái)政調(diào)控能力。
在實(shí)際發(fā)生支出時(shí)，財(cái)政部門對(duì)每項(xiàng)資金支出都實(shí)施全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，財(cái)政監(jiān)管“關(guān)口”前移。這就從制度和機(jī)制上有效地防范各種違法違規(guī)問(wèn)題，保證了預(yù)算單位財(cái)政性資金的安全和支出的合法性。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，財(cái)務(wù)管理從偏重于經(jīng)費(fèi)使用的合法性轉(zhuǎn)向經(jīng)費(fèi)使用的效益性。
綜上所述，財(cái)政財(cái)務(wù)管理是會(huì)計(jì)委派工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是做好一切委派工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要特別重視和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，抓住工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，創(chuàng)新管理機(jī)制，健全制度辦法，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格目標(biāo)要求，強(qiáng)化考核監(jiān)督，在提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化水平上狠下功夫。
