摘要：中央做出了提高高校教育質(zhì)量的戰(zhàn)略性決策，我國高等教育辦學(xué)理念完成了由數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。高校債務(wù)管理工作是高校管理工作的重要組成部分，高校債務(wù)管理工作將直接影響到高等院校教育質(zhì)量的優(yōu)劣。文章針對高等院校貸款債務(wù)這一熱點(diǎn)問題進(jìn)行分析闡述，提出高校適度負(fù)債辦學(xué)的優(yōu)點(diǎn)，針對高校過度貸款負(fù)債問題提出相關(guān)化解措施，以保證高校負(fù)債規(guī)模的合理性，更好地為高校的科研教學(xué)事業(yè)服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)高校戰(zhàn)略目標(biāo)的跨越式發(fā)展。
關(guān)鍵詞：高校；貸款；動因；適度負(fù)債；債務(wù)化解
為適應(yīng)新形勢的發(fā)展，中央做出了提高高等院校教育質(zhì)量的戰(zhàn)略性決策，以保障我國高等教育事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。它的提出標(biāo)志著我國高等教育由單純的數(shù)量化、規(guī)?；l(fā)展走上了以質(zhì)量求生存、求發(fā)展的質(zhì)量化發(fā)展之路，我國高等教育辦學(xué)理念完成了數(shù)量到質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。高等教育質(zhì)量不僅包括人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、學(xué)科與師資隊(duì)伍建設(shè)等質(zhì)量，還應(yīng)包含高校管理工作的質(zhì)量。高校債務(wù)管理工作是高校管理工作的重要組成部分，高校債務(wù)管理工作質(zhì)量的好壞將直接影響到高等院校教育質(zhì)量的優(yōu)劣，解決好高校債務(wù)問題對于保障我國高等教育事業(yè)質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
全國上下現(xiàn)在都在談?wù)摽缭绞桨l(fā)展，高校也不例外，高校要想實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，資金問題是一個(gè)至關(guān)重要和無法回避的話題。在我國現(xiàn)行教育撥款體制下，國家對每個(gè)高校的財(cái)政撥款都是相對固定的，不太可能對某一個(gè)高校有過多的傾向性撥款，所以那些沒有被列入985或211工程的高校要想單純依靠財(cái)政撥款實(shí)現(xiàn)對其他高校的跨越，那幾乎是不可能完成的任務(wù)。為了保障高?？缭绞綉?zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，就必須通過其他途徑來籌集解決高校發(fā)展過程中所急需的資金問題，恰逢1999年國家提出了擴(kuò)大高校招生規(guī)模的號召，為全國高校帶來了前所未有的發(fā)展壯大的機(jī)遇，從而引發(fā)了全國高校大規(guī)模的舉債運(yùn)動（主要通過向銀行貸款）。
一、高等院校適度負(fù)債辦學(xué)的特點(diǎn)
一個(gè)高校忽視風(fēng)險(xiǎn)過度貸款和怕風(fēng)險(xiǎn)而不敢貸款這兩者都是不對的，這主要基于對風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識不夠或存在片面性。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言風(fēng)險(xiǎn)是與收益成正比的，適度貸款合理利用財(cái)務(wù)杠桿效應(yīng)，可以為高校帶來較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，適度貸款辦學(xué)特點(diǎn)具體如下：
（一）提升綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)高?？缭绞桨l(fā)展
在現(xiàn)有資金來源渠道相對較窄的情況下，貸款拓寬了高校資金來源渠道，為高校提供了相對充沛的資金量。一所高校要想實(shí)現(xiàn)對其他高校的超越，資金是首先必須解決的問題，沒有資金的保障一切只能是空談，所以貸款很好地解決了高校實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的資金缺口問題，使得好多高校在較短的時(shí)間內(nèi)辦學(xué)規(guī)模、科研能力、學(xué)科建設(shè)、師資力量、教學(xué)質(zhì)量等都得到了很大程度提高。
（二）提高高校管理層的風(fēng)險(xiǎn)意識，增強(qiáng)高校在市場經(jīng)濟(jì)條件下面對風(fēng)險(xiǎn)的能力
由于社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，高校面臨著越來越激烈的競爭環(huán)境，高校管理層會面臨著來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)。高校作為學(xué)術(shù)單位，好多高校管理者認(rèn)為只要將教學(xué)科研搞好就行了，至于風(fēng)險(xiǎn)等問題與高校無關(guān)，對面臨的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足、重視不夠， 尤其是對財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范則顯得更為薄弱，缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。而貸款與政府撥款不同不是無償?shù)模切枰€本付息的，是存在著償還義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)的，所以通過適度貸款會主動引導(dǎo)高校去接受市場風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)知識、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，提高高校對風(fēng)險(xiǎn)的承受能力和適應(yīng)能力。
（三）拉動國民經(jīng)濟(jì)增長，顯著提高社會效益
高等教育的快速發(fā)展對一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展，帶動一座城市的經(jīng)濟(jì)、教育、科技等各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展可以起到重要的推動作用。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年擴(kuò)招以后的最初3年里至少拉動了800億元以上的資金投入到高校的基本建設(shè)中去，社會上出現(xiàn)了高等教育大眾化的趨勢，有利地配合了國家以拉動內(nèi)需為主的產(chǎn)業(yè)政策。
二、高等院校貸款債務(wù)現(xiàn)狀及分析
（一）高等院校貸款現(xiàn)狀
由于各高校戰(zhàn)略目標(biāo)的選擇和認(rèn)識等方面的差異性，導(dǎo)致各高校貸款金額多寡不一、舉債用途也不盡相同。我國社會科學(xué)院發(fā)布的《2006年：中國社會形勢分析與預(yù)測》顯示：2005年我國公辦高校的銀行貸款總額已達(dá)1500-2000億元。全國1900多所高校幾乎都有貸款，平均每所高校擁有1億元以上貸款債務(wù)， 已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了大多數(shù)高校的償還能力和風(fēng)險(xiǎn)承受能力。2006年，國家審計(jì)署公布了對北京大學(xué)、清華大學(xué)等18所部屬高校2003年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果。公告結(jié)果顯示，部分高校由于大規(guī)模進(jìn)行基本建設(shè)，造成了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，到2003年末，18所高校債務(wù)總額為72.75億元，比2002年末增長了45％。2007年5月，全國政協(xié)高校貸款問題調(diào)研組通過對重慶、湖北兩省市高校貸款情況進(jìn)行實(shí)地考察了解到，僅湖北一省的公辦普通高校截至2006年12月31日的未償還貸款本金余額就高達(dá)146.44億元，另外2007年到2010年該省的高校貸款預(yù)計(jì)需求為162.40億元，其中新增81.48億元。
（二）原因分析
1、宏觀層面分析。首先主要是與國家鼓勵高校擴(kuò)大招生規(guī)模，普及高等教育的政策有關(guān)，國家給了相關(guān)政策但卻沒有撥付相應(yīng)的辦學(xué)資金以讓高校有能力吸納更多的學(xué)生，在此情況下高校通過向銀行借款也就成為了一種不得已而為之的必然。其次主要是與政府目前的撥款體制有著很大的關(guān)系，目前政府主要是按高校在校生人數(shù)撥款，高校為了追求撥款，盲目的擴(kuò)大招生規(guī)模，過度貸款忙于基建等。國家已充分認(rèn)識到單純按在校生人數(shù)撥款體制的弊端，開始逐步改進(jìn)，向著績效撥款方向傾斜。
2、微觀層面分析。首先與各所高校的戰(zhàn)略定位及對今后辦學(xué)方向認(rèn)識上的差異性有關(guān)，有的高校以為只要滿足了資金問題就能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，完全忽視了其他方面的因素，忽視了質(zhì)量發(fā)展和內(nèi)在綜合素質(zhì)的提升，至于債務(wù)問題，認(rèn)為政府不會坐視不管，反正都是國家的，國家一定會幫忙化解債務(wù)，還存在著完全由國家辦學(xué)的思想。其次與高校管理層對未來的形勢認(rèn)識不清有很大關(guān)系，認(rèn)為反正想上大學(xué)的學(xué)生很多，學(xué)生多了收費(fèi)多了貸款自然也就能還掉，導(dǎo)致在專業(yè)設(shè)置上片面求全，在辦學(xué)規(guī)模上盲目求大、不顧實(shí)際追求規(guī)?；l(fā)展，添置各種軟硬件設(shè)備和配備人員，完全不考慮自身優(yōu)勢和特色，造成了人力資源、教學(xué)科研資源的極大浪費(fèi)，完全沒把重心放在優(yōu)勢學(xué)科的做大做強(qiáng)上，甚至造成原先的優(yōu)勢學(xué)科被別的院校趕超，這充分顯示了高校管理層對未來形勢的認(rèn)識嚴(yán)重不足。其實(shí)現(xiàn)在已經(jīng)有跡象表明將來的生源會逐步萎縮，在高校數(shù)量越辦越多，規(guī)模越辦越大，生源不斷萎縮的情況下，高校之間的差距會越來越明顯，將來規(guī)模大而沒有深度和特色的高校最終只會落得被關(guān)閉兼并的命運(yùn)。
三、高等院校保持合理債務(wù)結(jié)構(gòu)對策
貸款與財(cái)政撥款不同，是需要還本付息的，任何單位任何人在市場條件下與市場打交道就必須要控制好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，充分考慮資金使用成本和時(shí)間價(jià)值，保持合理的債務(wù)結(jié)構(gòu)，具體講要保持合適的貸款規(guī)模和貸款結(jié)構(gòu)、保持合適的負(fù)債比率。所以在當(dāng)今形勢下，如何進(jìn)行財(cái)務(wù)運(yùn)作、合理籌措資金、降低貸款規(guī)模、改善貸款結(jié)構(gòu)、保持合理的負(fù)債比率就顯得尤為重要。任何備選方案都有利有弊，在方案的選擇上，我們只能選擇利大于弊的方案、同時(shí)考慮一定的風(fēng)險(xiǎn)和基于將來趨勢的科學(xué)合理的預(yù)判。筆者就相關(guān)現(xiàn)有貸款債務(wù)化解及未來如何保持合理的資本結(jié)構(gòu)，提出以下方案和措施以供大家共同探討：
（一）針對現(xiàn)有債務(wù)采取的清償措施
1、短期貸款改中長期貸款或到期轉(zhuǎn)貸方式?？梢杂行Ь徑飧咝ＹJ款還本付息壓力，待以后財(cái)務(wù)狀況好轉(zhuǎn)時(shí)，再予以逐步清償，這是一種暫時(shí)性的措施，只能暫時(shí)緩解短期貸款債務(wù)的到期償付壓力，不能從根本上化解貸款問題。
2、老校區(qū)與新校區(qū)置換。即通過拍賣老校區(qū)換取資金清償銀行貸款化解債務(wù)，由于歷史原因，老校區(qū)一般都在鬧市區(qū)，近幾年來土地升值非常快，不失為一種化解債務(wù)的良方，但前提是要得到政府相關(guān)部門的批準(zhǔn)與同意方可施行。
3、通過地方政府財(cái)政補(bǔ)助資金化解債務(wù)。如近年來江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份通過相關(guān)的高校貸款債務(wù)化解措施如按在校生生均1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，已成功化解降低了不少江蘇高校的貸款規(guī)模，但前提是地方政府要有足夠的財(cái)力才可行，這對我國大多數(shù)省份的高校來說是行不通的。
（二）針對未來發(fā)展，設(shè)置合理的資本結(jié)構(gòu)
1、引入戰(zhàn)略投資者合作辦學(xué)。通過引入有實(shí)力的企業(yè)入股高校進(jìn)行合作辦學(xué)，參與學(xué)校共同管理，可以化解貸款，引入市場機(jī)制和先進(jìn)的企業(yè)管理理念，提高高校的競爭力和市場適應(yīng)能力，改變高校管理上多年以來死水一潭的局面增強(qiáng)高校活力，形成鯰魚效應(yīng)。但缺點(diǎn)是容易分散控制權(quán)，高校正常的教學(xué)科研活動可能會受到企業(yè)短期經(jīng)濟(jì)利益等因素的干擾。
2、加快科研成果轉(zhuǎn)化，社會效益經(jīng)濟(jì)效益并舉。高校自己創(chuàng)辦科技型企業(yè)或與有實(shí)力的企業(yè)合作以科研成果及無形資產(chǎn)等有償入股，參與分成，讓高校真正成為一個(gè)能產(chǎn)生可觀經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)體。
3、銀行債轉(zhuǎn)股。前提是首先要將高校家底摸清，2007年全國組織的高校國有資產(chǎn)清查奠定了一個(gè)不錯(cuò)的基礎(chǔ)，同時(shí)高校財(cái)務(wù)報(bào)告要按照企業(yè)權(quán)益制原則進(jìn)行轉(zhuǎn)換，以使高校財(cái)務(wù)信息與社會企業(yè)相比具有可比性，讓外界能用企業(yè)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)指標(biāo)來分析高校財(cái)務(wù)報(bào)表，了解高校實(shí)際的財(cái)務(wù)狀況，提供準(zhǔn)確可靠的評估依據(jù)，同樣也可防止高校資產(chǎn)的流失，增加信息的透明程度。
4、爭取更多的社會捐贈資金。隨著我國社會的不斷進(jìn)步，高?？梢韵駠獯髮W(xué)一樣爭取更多的社會捐贈，可考慮通過與捐贈企業(yè)展開科研合作、加強(qiáng)交往、互通有無、互利共贏。
除了上述所探討方案和措施外，還有許多方案和措施有待各位專家和同行進(jìn)一步去挖掘和研究，高校在進(jìn)行選擇時(shí)應(yīng)充分結(jié)合自身特點(diǎn)，按照國家相關(guān)政策的要求權(quán)衡利弊，進(jìn)行項(xiàng)目的科學(xué)評估，優(yōu)化選擇，選擇最適合自己的方案予以實(shí)施。
綜上所述，高校債務(wù)管理工作質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到國家提出的不斷提高高等教育質(zhì)量的“十一五”戰(zhàn)略目標(biāo)能否順利完成，本文通過上述各種方法和措施的提出，嘗試降低高校貸款規(guī)模、改善貸款結(jié)構(gòu)、合理籌措資金、保持合理的負(fù)債比率，控制高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高高校經(jīng)營水平，以便高校將更多的精力和資金投入到教學(xué)科研工作中去，實(shí)現(xiàn)高校全方位的整體良性循環(huán)，保證高校持續(xù)穩(wěn)定健康地發(fā)展，更好地適應(yīng)高等教育辦學(xué)思路由數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)高?？缭绞桨l(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
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