摘要：隨著教育系統(tǒng)資金渠道日益多元化，并越來(lái)越多地融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)不可避免。但教育系統(tǒng)以吃“皇糧”自居，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，缺少管理制度，缺失民主管理，預(yù)算管理簡(jiǎn)單，必然在收入、債務(wù)、擔(dān)保、投資和支付等方面存在著風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該加強(qiáng)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)體制改革，規(guī)范貸款審批制度，通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制、風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)責(zé)制和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制等措施，規(guī)避教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞：教育系統(tǒng)；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)避
華爾街金融危機(jī)昭示人們，任何一種行為或規(guī)則的實(shí)施都可能導(dǎo)致某種危機(jī)或問(wèn)題發(fā)生。對(duì)于縣區(qū)級(jí)教育部門(mén)的財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，我們習(xí)慣上認(rèn)為這些單位的資金是財(cái)政投入，其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基本上是非營(yíng)利性的，與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相比，教育系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理基本沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。然而事實(shí)上并非如此，隨著社會(huì)發(fā)展，教育系統(tǒng)的資金渠道日益多元化，并越來(lái)越多地融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中。雖然教育系統(tǒng)存在著不同于企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)，但由于教育系統(tǒng)現(xiàn)行體制方面的原因，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理空白和缺位問(wèn)題逐漸成為財(cái)政部門(mén)管理的重大隱患。
一、教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的若干表現(xiàn)
（一）收入風(fēng)險(xiǎn)
教育系統(tǒng)有很多非稅收入，比如：考試費(fèi)、勤工儉學(xué)收入、住宿費(fèi)、社會(huì)捐助等等，具有征收面廣、征收主體雜、入庫(kù)環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)。這使得非稅收入存在預(yù)算水分大、難度大，因此財(cái)政部門(mén)對(duì)教育系統(tǒng)的收入風(fēng)險(xiǎn)控制難度增大，這進(jìn)一步加大非稅收入的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。
（二）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
一方面，從“普九”到校園危房改造，很多學(xué)校舉債投資，擴(kuò)張、美化校園，改善辦學(xué)條件；另一方面，近年來(lái)，很多縣區(qū)教育局興建豪華辦公大樓，增人增車，浪費(fèi)極大。這些投資提高了教育系統(tǒng)的資產(chǎn)負(fù)債率，由于教育系統(tǒng)自身償債能力的有限性，結(jié)果造成資金周轉(zhuǎn)不靈，嚴(yán)重影響了辦學(xué)質(zhì)量。以江蘇為例，雖然政府出面對(duì)學(xué)校債務(wù)進(jìn)行化解，但由于財(cái)政部門(mén)對(duì)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的缺位，這鐘教育系統(tǒng)“點(diǎn)菜”，政府“買(mǎi)單”的現(xiàn)象仍然存在，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題日漸突出。
（三）擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)
《擔(dān)保法》明確規(guī)定，行政和事業(yè)單位不得為其他單位擔(dān)保。但有些教育系統(tǒng)在局部利益的驅(qū)動(dòng)下或出于行政命令，仍然違法為其他單位獲取銀行貸款等經(jīng)濟(jì)行為擔(dān)保。例如江蘇某市曾有兩所學(xué)校為市體育局興建體育館擔(dān)保銀行貸款。盡管這種擔(dān)保行為屬于無(wú)效擔(dān)保，但嚴(yán)重破壞和擾亂了國(guó)家金融管理秩序，并且，對(duì)其教育系統(tǒng)的擔(dān)保行為，財(cái)政部門(mén)也必然同時(shí)承擔(dān)相關(guān)的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。一旦風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換為事實(shí)，買(mǎi)單的仍然是財(cái)政部門(mén)。
（四）投資風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)前，隨著國(guó)家鼓勵(lì)職業(yè)技術(shù)教育，很多縣區(qū)教育局投資興辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校，有的是以股份參與，總之，教育系統(tǒng)自身投資情況較為普遍，但據(jù)某媒體調(diào)查，教育系統(tǒng)的對(duì)外投資行為中，真正盈利者少，實(shí)際虧損者多；能收到投資收益者少，有出無(wú)進(jìn)者多。實(shí)踐證明，教育系統(tǒng)的盲目投資，一方面造成了國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面還會(huì)形成潛在的其他經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，比如債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。
（五）支付風(fēng)險(xiǎn)
目前教育系統(tǒng)人員經(jīng)費(fèi)擠占辦公經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象十分普遍。隨著部門(mén)預(yù)算改革和國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的不斷深化，教育系統(tǒng)預(yù)算管理和資金支付的矛盾越來(lái)越突出，大量的編外人員（包括人才派遣和臨時(shí)教師）費(fèi)用直接影響著教育系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。在確保穩(wěn)定和發(fā)展的工作壓力下，擠占公用和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，彌補(bǔ)教育系統(tǒng)資金缺口，確保預(yù)算收支平衡成為不得已的選擇，財(cái)政部門(mén)也因此承擔(dān)著極大的違規(guī)支付風(fēng)險(xiǎn)。
二、教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因。
（一）缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
百年大計(jì)，教育為本，教育一般是由國(guó)家興辦的，教育系統(tǒng)是社會(huì)公益性質(zhì)的服務(wù)組織。在我國(guó)，縣區(qū)教育局是政府派出的職能部門(mén)，學(xué)校是特殊的社會(huì)組織。也正因?yàn)槿绱?，教育系統(tǒng)以吃“皇糧”自居，“吃穿”不愁，風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)極其薄弱。
（二）缺少管理制度
教育系統(tǒng)內(nèi)部的不同單位參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的程度不同，縣區(qū)教育局有招商引資任務(wù)，因此參與程度高；基層學(xué)校以教學(xué)為中心任務(wù)，因此參與程度低。但是由于教育系統(tǒng)中心工作是組織教育活動(dòng)，因此，其內(nèi)部制度多是以規(guī)范辦學(xué)行為和提高教育質(zhì)量為主，還沒(méi)有建立全面的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、應(yīng)急、報(bào)告、問(wèn)責(zé)等制度體系。
（三）缺失民主管理
教育系統(tǒng)在對(duì)投資辦學(xué)、大額資金支付、重大項(xiàng)目審批等方面缺乏必要的內(nèi)部監(jiān)督制度，很多事情不經(jīng)教職工代表大會(huì)審議，校長(zhǎng)一人說(shuō)了算，校務(wù)公開(kāi)形同虛設(shè)，為諸多財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)埋下隱患。
（四）預(yù)算管理簡(jiǎn)單
目前教育系統(tǒng)預(yù)算反映的只是預(yù)算年度的收入和支出預(yù)算，對(duì)銀行貸款、投資辦學(xué)等經(jīng)濟(jì)行為，尚未形成明確的預(yù)算管理機(jī)制，因此，財(cái)政部門(mén)無(wú)法通過(guò)預(yù)算管理渠道，全面了解和掌握教育系統(tǒng)上述需求和實(shí)際經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生不能有效地預(yù)測(cè)、防范和控制。
三、規(guī)避教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施
（一）深化教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)體制改革
目前教育系統(tǒng)內(nèi)部已經(jīng)成立教育結(jié)算中心，財(cái)政部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)教育結(jié)算中心的監(jiān)管，修訂教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)規(guī)則，完善教育系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度，形成科學(xué)的財(cái)政財(cái)務(wù)管理體系。加快推進(jìn)教育人事制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，完善工資制度，進(jìn)一步深化教育系統(tǒng)預(yù)算管理制度改革，建立科學(xué)、合理、全面的支出定額體系；在現(xiàn)有部門(mén)預(yù)算報(bào)表體系上，增加對(duì)外投資預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益預(yù)算和金融機(jī)構(gòu)貸款預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在事前、事中和事后的有效控制。
（二）規(guī)范貸款審批制度
1、建立教育系統(tǒng)貸款的可行性報(bào)告制度，要通過(guò)可行性論證，明確貸款的額度、性質(zhì)、條件、還款來(lái)源、還款時(shí)間、用款計(jì)劃等。
2、建立教育系統(tǒng)貸款的專家論證制度。對(duì)大規(guī)模的貸款，在必要時(shí)可以舉行聽(tīng)證會(huì)，征求社會(huì)各界對(duì)貸款單位的意見(jiàn)。
3、建立貸款審批程序和權(quán)限，其中，大額貸款必須報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。
（三）建立風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度
要建立教育系統(tǒng)定期向財(cái)政部門(mén)書(shū)面報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)管理和控制情況制度，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，提出避免風(fēng)險(xiǎn)的主要方案和措施；對(duì)重大、緊急風(fēng)險(xiǎn)情況，要實(shí)行立即報(bào)告制度，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)提出應(yīng)急解決方案以及整改措施。
（四）建立風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)責(zé)制
問(wèn)責(zé)制是指由于故意或者過(guò)失，不履行或者不正確履行職責(zé)，以致影響工作秩序和工作效率，或者損害國(guó)家或他人的合法權(quán)益，造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。建立科學(xué)的問(wèn)責(zé)制度，必須明確問(wèn)責(zé)主體，確定問(wèn)責(zé)對(duì)象，規(guī)定問(wèn)責(zé)情形，細(xì)化問(wèn)責(zé)方式，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位會(huì)計(jì)資料的真實(shí)完整性負(fù)責(zé)。因此，必須明確，單位負(fù)責(zé)人是本單位風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任的第一責(zé)任人。
（五）建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制
要實(shí)現(xiàn)將風(fēng)險(xiǎn)控制到最低程度的管理目標(biāo)，還必須建立有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急制度。一旦無(wú)法預(yù)計(jì)和無(wú)法控制的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，可以按照緊急預(yù)案，將風(fēng)險(xiǎn)程度控制到最低，將損失降低到最小。要制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)各種可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，分別制定不同類型、不同級(jí)別、不同程度的應(yīng)急實(shí)施方案，并盡可能使方案具體化、可操作化。要建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急保障基金，預(yù)留充足的風(fēng)險(xiǎn)資金，來(lái)防御和化解風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。
