會(huì)計(jì)集中核算是會(huì)計(jì)委派制的一種特殊形式，是以統(tǒng)一核算為手段、集中資金為基礎(chǔ)、加強(qiáng)資金收支管理為目標(biāo)的一種管理模式。各單位根據(jù)準(zhǔn)確編制的預(yù)算，將本單位的財(cái)務(wù)收支情況上報(bào)核算中心，由核算中心集中收付，統(tǒng)一核算。會(huì)計(jì)核算中心的建立對(duì)提高理財(cái)能力和會(huì)計(jì)工作效率，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督和廉政建設(shè)都有十分重要的作用。
一、實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的意義
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，是我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制的重大變革，是一項(xiàng)前景光明的改革。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算就是為了加強(qiáng)資金收支的管理和監(jiān)督力度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)行為，提高資金使用效益，建立公開、高效、廉潔、務(wù)實(shí)的管理運(yùn)行機(jī)制。
（一）強(qiáng)化了監(jiān)督職能，有利于從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象
納入會(huì)計(jì)核算中心管理的單位所有收支都通過核算中心一個(gè)賬戶進(jìn)出，進(jìn)行會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算。核算中心有權(quán)對(duì)各單位的收支事項(xiàng)和憑證進(jìn)行合理性、合法性審查，對(duì)不符合政策、法規(guī)規(guī)定的收支和憑證可以要求有關(guān)單位糾正或補(bǔ)辦手續(xù)，資金的使用管理由以前的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前的全方位和全過程的監(jiān)控，從而將有效地阻止單位財(cái)務(wù)收支中違規(guī)違法行為的發(fā)生，杜絕不合理的支出。
（二）規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量
各單位的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)納入核算中心統(tǒng)一核算，中心調(diào)配業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會(huì)計(jì)人員，并運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)，嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，提高了會(huì)計(jì)核算工作的質(zhì)量，保證了會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性和統(tǒng)一性。
（三）強(qiáng)化了資金管理，提高了資金使用效益
支出單位的資金集中在會(huì)計(jì)核算中心的單一賬戶，及時(shí)反映了資金整體運(yùn)行情況，對(duì)上級(jí)部門掌握各預(yù)算單位資金使用和撥付情況，從宏觀上管理好各單位資金，搞好統(tǒng)一調(diào)度打下了基礎(chǔ)。同時(shí)，通過會(huì)計(jì)中心對(duì)單位每筆資金的審核，保證了每筆資金都按預(yù)算、按項(xiàng)目使用，從根本上斷絕了擠占、挪用、截留、浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，提高了資金的使用效益。
（四）會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用明顯提高，財(cái)務(wù)人員的地位得到加強(qiáng)
核算中心的成立，將單位原有的算賬，記賬，分析等工作交由核算中心接替，將單位會(huì)計(jì)從繁瑣重復(fù)工作中解脫出來，使其有更多的時(shí)間和精力開展財(cái)務(wù)管理工作。資金的使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分離，也使得財(cái)務(wù)人員的“站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔 钡默F(xiàn)象得到解決。
（五）推進(jìn)了預(yù)算制度改革
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，能夠全方位，全過程掌握和監(jiān)督各單位每筆資金的活動(dòng)情況，核算中心為預(yù)算的編制提供了準(zhǔn)確的信息和基礎(chǔ)的資料，也促使單位嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，保證其支出的有序性、計(jì)劃性，從根本上杜絕在預(yù)算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用等現(xiàn)象。
二、當(dāng)前實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算主要存在的問題
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，在現(xiàn)有的條件下最大程度地約束了單位的支出行為。因此，在會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)作過程中，難免會(huì)出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的地方。
（一）缺乏規(guī)范的預(yù)算管理基礎(chǔ)
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，改變了單位分散管理資金的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)資金的統(tǒng)一管理和集中收付，但是由于當(dāng)前的預(yù)算管理制度還不健全，還沒有建立一套科學(xué)的預(yù)算管理體系；同時(shí)，預(yù)算監(jiān)督機(jī)制也很不健全，審計(jì)等部門的監(jiān)督職能還較薄弱，預(yù)算執(zhí)行不力的矛盾相當(dāng)突出。實(shí)行集中統(tǒng)一核算，核算中心接受支付申請(qǐng)的依據(jù)是單位的預(yù)算指標(biāo)，沒有預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的支付申請(qǐng)，核算中心有權(quán)予以拒絕，從而起到強(qiáng)化預(yù)算約束的作用。所以，集中統(tǒng)一核算有賴于預(yù)算編制的相應(yīng)改革，也就是說預(yù)算要細(xì)編，實(shí)行部門預(yù)算，支出預(yù)算要細(xì)化到每個(gè)部門及每個(gè)項(xiàng)目，核算中心根據(jù)細(xì)編的預(yù)算指標(biāo)辦理各項(xiàng)資金支出。而目前納入核算中心管理的單位在實(shí)行部門預(yù)算規(guī)范化方面尚有差距，在支出方面隨意性仍然存在，預(yù)算對(duì)支出的控制和約束非常薄弱。
（二）缺乏可行的，統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)
由于現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際，給會(huì)計(jì)人員的實(shí)際操作帶來困難。比如現(xiàn)行的差旅費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際支付有較大差距，會(huì)計(jì)核算中心把關(guān)較為困難，靈活性與原則性的尺度較難把握，勢(shì)必造成與各預(yù)算單位之間的矛盾；各預(yù)算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，或者沒有按經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行，以及預(yù)算單位自立名目發(fā)放福利獎(jiǎng)金的現(xiàn)象時(shí)而發(fā)生，這就經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生對(duì)某一支出項(xiàng)目預(yù)算單位請(qǐng)求支付與核算中心拒絕支付的矛盾，這也是擺在核算中心面前急需解決的問題。
（三）會(huì)計(jì)核算與財(cái)產(chǎn)物資管理相脫節(jié)
集中核算將記賬、算賬、報(bào)賬等工作進(jìn)行了集中，而對(duì)實(shí)物、資產(chǎn)、合同等需要反映的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)分散在單位，造成會(huì)計(jì)管理職能難以深入，雖然強(qiáng)化了會(huì)計(jì)核算職能和監(jiān)督職能，但弱化了會(huì)計(jì)管理職能。如果不加強(qiáng)解決預(yù)算單位財(cái)產(chǎn)物資管理，又將造成新的腐敗之源。
（四）核算中心人員少，工作量大
建立會(huì)計(jì)核算中心后，取消了單位銀行賬戶，由核算中心在銀行開設(shè)統(tǒng)一核算賬戶，集中辦理資金收付，進(jìn)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。各單位的財(cái)務(wù)工作主要都集中在會(huì)計(jì)核算中心。從目前運(yùn)行情況來看，都普遍存在著核算中心人員少，工作量過大，單位在中心報(bào)賬等候時(shí)間較長(zhǎng)，核算中心的明細(xì)科目分類過粗，以至單位無法了解單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)情況，從而使核算單位與中心之間造成一些矛盾，特別是核算業(yè)務(wù)量較大的核算中心，這些矛盾更加突出，如果核算中心人員長(zhǎng)期超負(fù)荷的工作，勢(shì)必造成諸多不良的后果。
三、對(duì)完善會(huì)計(jì)核算中心的建議
（一）強(qiáng)化核算管理，建立一套科學(xué)的預(yù)算管理體系
部門預(yù)算是一個(gè)涵蓋部門所有資金的完整預(yù)算，其預(yù)算編制以部門為單位，將各類不同性質(zhì)的各項(xiàng)資金均統(tǒng)一反映在該部門的預(yù)算之中。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，統(tǒng)籌考慮部門和單位的各項(xiàng)資金，將預(yù)算內(nèi)外資金全部納入預(yù)算管理。因此，要進(jìn)一步推行預(yù)算管理改革，制定科學(xué)、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善預(yù)算支出體系，早編細(xì)編預(yù)算。通過提前編制預(yù)算，延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間，使預(yù)算細(xì)化到各個(gè)部門及各個(gè)項(xiàng)目，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算單位所有的支出都要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，核算中心和預(yù)算單位都要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行；財(cái)政部門要對(duì)各部門實(shí)行從預(yù)算編制、預(yù)算下達(dá)、資金撥付到資金使用的全過程監(jiān)督管理，并追蹤問效，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算管理，為會(huì)計(jì)核算中心運(yùn)行提供良好的外部環(huán)境。
（二）明確經(jīng)費(fèi)開支批準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出渠道
建議制定一套切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)，在各個(gè)單位統(tǒng)一執(zhí)行，從而在制度上遏止各單位在費(fèi)用支出上互相攀比、濫發(fā)錢財(cái)?shù)默F(xiàn)象。
（三）完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保資金、財(cái)產(chǎn)物資的安全
由于資金集中管理后，資金管理的風(fēng)險(xiǎn)也大為集中，必須加強(qiáng)內(nèi)控，建立內(nèi)部制約機(jī)制，防范風(fēng)險(xiǎn)。每一筆支出都應(yīng)實(shí)行事前審核，核對(duì)金額，在保證憑證真實(shí)、準(zhǔn)確、合理、合法后，才能通知銀行付款。要建立大額費(fèi)用審批制度，超指標(biāo)審批制度，超用款計(jì)劃審批制度，大額借款審批制度以及預(yù)算單位的財(cái)產(chǎn)物資管理制度等內(nèi)控制度，明確責(zé)任。同時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心還要主動(dòng)接受外部監(jiān)督，向預(yù)算單位反饋資金支付的信息，與單位形成相互牽制的機(jī)制，接受內(nèi)部監(jiān)督部門，審計(jì)等職能部門的監(jiān)督，保證資金、財(cái)產(chǎn)物資的安全。
（四）開通遠(yuǎn)程報(bào)賬系統(tǒng)和遠(yuǎn)程查賬系統(tǒng)
會(huì)計(jì)核算中心要建立一個(gè)高效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，必須立足于電算化和網(wǎng)絡(luò)化，用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來處理日常工作。為了從根本上解決核算中心工作人員的超負(fù)荷工作量，可以實(shí)行遠(yuǎn)程報(bào)賬，從而大大地減少工作量，這樣就可以有更多的精力從事單位的財(cái)務(wù)和預(yù)算管理工作。對(duì)單位而言，報(bào)銷和憑證的輸入工作可以在幾天的時(shí)間里分散進(jìn)行，到中心報(bào)賬時(shí)可以減少報(bào)賬等候時(shí)間，另外還可以根據(jù)自己?jiǎn)挝还ぷ鞯奶攸c(diǎn)和需求設(shè)置一些明細(xì)科目，有利于對(duì)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。整個(gè)管理流程完全自動(dòng)化，單位、前臺(tái)、后臺(tái)之間數(shù)據(jù)資源完全共享，避免了重復(fù)勞動(dòng)，從而大大地提高了工作效率。開通遠(yuǎn)程查賬系統(tǒng)，可以使單位及時(shí)了解單位預(yù)算執(zhí)行情況，財(cái)務(wù)收支情況等，增進(jìn)核算中心與單位之間的會(huì)計(jì)信息交流。
實(shí)踐證明，盡管目前實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算還存在許多問題需要完善，但在加強(qiáng)資金收支管理，改變會(huì)計(jì)核算方式，預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面都已取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)集中核算改革的重要性，把這一做法大力推廣。
