摘要：增加投入與提高效益是高校財務治理永恒的主題。按照科學發(fā)展觀的要求，盡快從追求辦學的規(guī)模和速度轉向注重辦學的質量和效益，全面提高人力、財力和物力等資源的利用效率，建立人盡其才、財盡其力、物盡其用的發(fā)展動力機制，是高校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
關鍵詞：高校；財務危機；可持續(xù)發(fā)展
一、問題的提出
從1999年擴招開始卷入貸款風潮的中國高等院校，2008年前后將陸續(xù)迎來還款高峰。一項獨立完成的調研表明，中國公辦高校貸款規(guī)模高達2000億-2500億元。按照嚴格的財務核算制度，現(xiàn)有的許多大學已經(jīng)瀕臨破產的邊緣，甚至已經(jīng)破產。
高校本是教書育人的地方，但是當政績意識滲入后，形象工程也就層出不窮。借大錢、建大樓、實現(xiàn)大規(guī)模招生，這種不問實際需要，只關注外表壯觀的發(fā)展模式，最終釀成了泡沫化的高校規(guī)模，最終也埋下了“高校財務危機”。從國家審計署發(fā)布的2006年第1號審計公告表明：全國的18所高校至2003年末債務總額為72.75億元，其中基本建設形成的債務占82％，到2006年天津大學校長單平因違規(guī)使用資金造成巨大損失被免職，再到2007年年初吉林大學在校園網(wǎng)上公開征集解決學校財務危機的良策，高校的財務危機再一次引起了人們的關注。
二、高校財務危機現(xiàn)象的誘因剖析
由于高校財務的特點，相當長時期里，人們對高校的財務危機認識不足，直到20世紀90年代末期，大學城熱引發(fā)的“大學坑”現(xiàn)象才引起政府和社會的重視，縱觀高校財務危機的形成，大致有以下幾個方面的原因。
（一）預算收入完成的可靠性差
目前影響高校收入主要有以下兩個方面，第一是學費等各種收費不能實現(xiàn)預期目標，主要表現(xiàn)為錄取學生報到率的不確定和學生拖欠學費嚴重。據(jù)有關資料顯示，有的高校學生報到率僅為85％左右，而學費拖欠率高達到15％，如此推算學費收入僅能完成預算收入的70％左右。第二，現(xiàn)在大學生中貧困生的比重很大，國家雖然有助學貸款，由于各地銀行的執(zhí)行情況不一，也加重學校的財務負擔。
（二）基本建設投資盲目擴張
高校作為一個市場經(jīng)濟中的個體，在財務方面也應堅持“量入為出”的原則，但在這幾年中，全國的高校都在走規(guī)?；缆罚娌⒗顺币焕烁哌^一浪。在這個情況下，各高校大批增設新專業(yè)，大塊征用土地、大量建設大樓、購置設備等，導致嚴重的入不敷出的現(xiàn)象。
（三）對“開源”和“節(jié)流”重視不夠
許多高校的收入渠道比較單一，對財政撥款仍有著較強的依賴性。盡管財政撥款的絕對額仍在增長，但隨著招生規(guī)模的擴大和高等教育成本的上升，大學的財務狀況并沒有好轉，學校的各種支出日趨增加，如果僅僅依賴財政撥款，難免會發(fā)生流動資金周轉上的困難，導致財務狀況總體失衡。目前許多高校對支出的控制嚴重不足，給高校的運營帶來了潛在風險。比如，財務支出缺乏有效的規(guī)范管理，學校機構改革滯后，財務支出結構中剛性支出膨脹，增加了財務收支平衡的難度，財務支出管理方法落后，浪費現(xiàn)象嚴重。
（四）管理層風險意識不強，財務人員知識老化
現(xiàn)代大學快速發(fā)展，使得高校財務管理體制、機制、模式、手段都發(fā)生了深刻的變化，而高校由于自身性質、歷史、規(guī)模等原因，形成高校財務人員知識老化，缺乏活力與創(chuàng)造力，制約著整體管理水平的提高，從而影響到科學的財務決策的出現(xiàn)，財務運行機制不能應對新形勢下的學校新的發(fā)展需求。同時，作為事業(yè)單位的高校，管理層有著很好的優(yōu)越感，因為有國家的后盾，風險意識淡薄。再加上原來沿襲下來的高校內部控制制度設計不嚴密，內控制度不夠完善，就必然會增加財務風險的產生機率。
（五）經(jīng)濟責任不清，增加了財務風險
當前，高校是事業(yè)單位，管理層是國家任命的干部，在承擔經(jīng)濟責任和政治責任的同時，很多人還是更注重對后者的關注。所以就出現(xiàn)了在市場經(jīng)濟條件，不關心單位的經(jīng)濟利益，不主抓節(jié)約成本，產生利潤，而注重自己的政績，把學校建大，把樓建高，把校門建美的現(xiàn)象。任期內借的錢，可以不用在任內還，下任的為了再做大，不顧自身經(jīng)濟實力，好大喜功，超前消費，使得高校債臺高筑。
三、高校財務實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇
增加投入與提高效益是高校財務治理的永恒主題。在基本完成辦學條件標準化建設和成功實現(xiàn)量的擴張的基礎上，提高投資效益將上升為高校辦學進程中的主要矛盾，其迫切性將日益凸現(xiàn)。因而，按照科學發(fā)展觀的要求，盡快從追求辦學的規(guī)模和速度轉向注重辦學的質量和效益上來，全面提高人力、財力和物力等各類資源的利用效率，建立人盡其才、財盡其力、物盡其用的發(fā)展動力機制，是高校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
（一）大力構建人盡其才的動力機制
高校人力資源是高校資源的重要組成部分，在物化資源一定的情況下，充分挖掘人力資源潛力，提高人力資源利用效率，對于擴大辦學規(guī)模效益，優(yōu)化資源配置至關重要。
高校人員經(jīng)費比重的持續(xù)較快增長，一方面是我國經(jīng)濟快速發(fā)展，社會全面進步在高等教育領域的集中反映，也是對高校教職工個人可支配收入長期處于嚴重偏低狀況的一種矯正。另一方面，也與高校近年自籌收入的迅速增大，校內津貼制度改革的啟動緊密相聯(lián)?？陀^地看，隨著高校辦學規(guī)模效益的日益顯現(xiàn)，保持人員經(jīng)費比重的適度、穩(wěn)定增長是完全必要的。但毋庸諱言，有的高校在冗員嚴重、隊伍結構失衡的情況下，不顧實際提高津貼標準，盲目攀比個人收入水平，導致消費基金增勢過強與收入分配差距過大并存，直接推動了人員經(jīng)費比重的過快增長。因此，大力提高人力資源的利用效率，適當控制、穩(wěn)定高校消費基金的支出規(guī)模，改善和優(yōu)化事業(yè)支出結構，應當成為高?？沙掷m(xù)發(fā)展進程中值得關注的一個問題。
首先，要大力加快高校用人機制的實質性改革步伐。盡快形成一個能上能下、能高能低、能進能出、激勵與約束并舉、效率與公平兼顧的人盡其才的平臺，將有助于建立一支總量適當、結構優(yōu)良、更具活力的教職工隊伍。
其次，要繼續(xù)深化校內津貼制度改革。引導高校的內部津貼制度改革朝著控制總量、調整存量、優(yōu)化增量的方向發(fā)展，并與事業(yè)發(fā)展的速度和辦學規(guī)模效益的增長幅度保持一個大體相當?shù)乃?。當然，對高校人員經(jīng)費比重保持適度增長的問題進行討論，旨在強調適度控制人員經(jīng)費支出，相對增加公用經(jīng)費支出的現(xiàn)實意義，并不意味著高校人員經(jīng)費比例越低越好。恰恰相反，假如高校人員經(jīng)費比重過低，則會導致人才流失，極大地影響教學科研的正常運行。
（二）努力提高財盡其力的配置效率
需求超過滿足需求的手段是社會基本的普遍問題。相對于需求而言，財力資源總是有限的，有時甚至是稀缺的，這就更加需要對財力資源進行有效配置。預算是對納入預算治理的所有財力資源進行合理配置的有效載體，是用貨幣形式表示的用于控制未來經(jīng)濟活動的財務收支計劃，是學校各項事業(yè)正常運行和發(fā)展的物質基礎。一個編制合理，投向明確，重點突出，統(tǒng)籌兼顧的預算盤子，不僅要與學校總體發(fā)展規(guī)劃的分步實施相協(xié)調，而且要與學校現(xiàn)實財力狀況相適應；不但要統(tǒng)籌資金運動中的數(shù)量和時間上的動態(tài)平衡，而且要兼顧因經(jīng)濟活動引起的內、外部各種利益關系的相對穩(wěn)定。
在高校從外延發(fā)展為主轉向內涵提升為主的轉型階段，財務預算的安排、財力資源的配置，既要堅持量力而行，更要強調盡力而為，著眼于各項改革的推進，著眼于辦學層次的提升，著眼于學校發(fā)展的未來。要按照公共財政的基本要求，貫徹有所為、有所不為的指導思想，堅持存量保穩(wěn)定、增量促發(fā)展的原則，整合財力資源，優(yōu)化配置結構。必需的人員支出優(yōu)先安排，教學科研投入重點保證，建設項目投資適度超前，一般性公用經(jīng)費力求節(jié)儉，并逐步實行嚴格的績效預算。學校預算一經(jīng)確定，即成為全校財經(jīng)工作的指揮棒，就必須按治理層次將組織收入、控制支出的權利和責任落實到崗位，落實到人，各司其職，各負其責。非經(jīng)規(guī)定程序，任何人和任何部門都無權調整預算，以增強預算的剛性，克服預算軟約束的通病。預算控制是高校財務治理的基本特征。建立一個有效的預算控制系統(tǒng)，對于維護預算的有效性和科學性，其重要作用不言而喻。通過有效的預算控制系統(tǒng)，可以及時發(fā)現(xiàn)預算與實績之間的差異，并從定量和定性兩方面進行綜合分析，采取有效措施加以糾正，以減少預算編制與預算執(zhí)行之間的不利差異，提高財力資源配置的有效性。
（三）著力創(chuàng)新物盡其用的評價體系
近年來，隨著辦學條件的加速改善，高校物力資源大幅增加，怎樣提高物力資源的利用效率等問題日益凸現(xiàn)。高校物力資源利用效率的高低，集中表現(xiàn)為辦學效益的優(yōu)劣。辦學效益一般包括社會效益和經(jīng)濟效益。
長期以來，高校對社會效益給予了充分關注，而對經(jīng)濟效益的關注程度似乎要低得多。所謂高校的經(jīng)濟效益，是指高校教育要素的投入與這些投入所得到的各種符合社會需要的教育產品的比較。它包含兩層含義：教育投入與教育產出的對比關系，教育產出必須符合社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。在這一點上，它和企業(yè)的經(jīng)濟效益是一致的，都是對投入產出對比關系的反映。但高校作為以教育科研為中心的事業(yè)單位，不像企業(yè)那樣直接從事物質資料等有形產品的生產和銷售，因而，對高校經(jīng)濟效益的衡量，尚缺乏圍繞成本和收益等可計量的標準化因素；加上對高校投入產出測算的復雜性、教育產出的遲效性及其關系的模糊性，一時還難以對高校經(jīng)濟效益進行公允的量化考核。盡管對這一課題的可行性研究尚需時日，但教育領域的現(xiàn)實投資者和潛在投資者將會越來越自覺地關注投入與產出之間的關系。
1、確立教育成本觀念。高等教育既是社會公益事業(yè)，同時也是一種非凡的產業(yè)。既然是產業(yè)，就必然具有產業(yè)的基本特征，就必須考慮投入產出比。在大一統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，高校的辦學經(jīng)費由政府統(tǒng)一供給，資金投向也由政府統(tǒng)一決策，國家實際上包攬了高校的財務收支，因而高?；旧现恍栌嬎闶罩в囝~，不可能也無需計算辦學成本。但在市場經(jīng)濟條件下，高校已成為面向社會自主辦學的實體，如何擺脫傳統(tǒng)的粗放式治理方式，高效益地利用有限的教育資源、降低辦學成本就成為高校面臨的十分迫切的課題。當然，教育成本并非越低越好，它有一定的區(qū)間限制。成本過高則表明存在資源閑置或浪費現(xiàn)象，成本過低則說明投入仍然不足，也會影響辦學質量的提高和發(fā)展后勁的增強。因此，確立成本觀念，講求成本治理，既要考慮成本核算的實際需要，又要衡量成本投入的產出效益。
2、創(chuàng)新績效評價體系。對教育資源的利用情況進行必要的考核評價，是資源配置階段的必要延伸，且具有更加重要的現(xiàn)實意義?？冃гu價體系缺失，將會刺激人們更多地占有本已稀缺的資源的沖動，加劇資源配置上的緊張狀況。衡量高校的產出要比投入困難得多，創(chuàng)新績效評價體系也就顯得尤為重要和迫切。由于評價目標的多元化，評價指標體系的設計應當貫徹由簡到繁、動態(tài)完善的原則，涵蓋教學、科研、學科建設、治理服務等各個方面，建立一套既各有側重，又具有一定的關聯(lián)度；既有定性規(guī)定，又有量化指標，包括一些經(jīng)濟指標的多指標體系?？冃гu價指標是采取行動的信號或指導，評價結果要與資金投入緊密掛鉤?？冃гu價優(yōu)良的必保領域，要在資源配置上給予重點傾斜，以體現(xiàn)財務政策扶優(yōu)扶強的導向；反之，則應削減、暫停直至取消相關投入，以發(fā)揮財務政策的調節(jié)約束功能。
3、適度運用經(jīng)濟手段。在市場經(jīng)濟條件下，高校并非市場機制完全失靈的地方。當行政手段難以奏效時，適時引入、啟動某些經(jīng)濟杠桿，可能會收到意想不到的效果，如試行物力資源的有償占用制度。存量資源的占用并非免費午餐，高校長期存在的無償占用資源的狀況應當?shù)玫礁淖?，并逐步建立和完善物力資源的有償占用機制，加強對物力資源占用者的經(jīng)濟責任約束，以促進物盡其用目標的逐步實現(xiàn)。
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