摘要：文章闡述了工程造價(jià)的產(chǎn)生與完成的過程，論述了建筑設(shè)計(jì)過程是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，推行限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)，并結(jié)合推行招標(biāo)采購，控制工程變更，實(shí)行財(cái)務(wù)審計(jì)等手段來完成對(duì)工程造價(jià)的全程控制。
關(guān)鍵詞：限額設(shè)計(jì)；優(yōu)化設(shè)計(jì)；招標(biāo)采購；管理改革；財(cái)務(wù)審計(jì)
隨著社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大型和超大型的建筑工程也越來越多，工程造價(jià)也越來越高，越來越難以控制。很多工程因?yàn)樵靸r(jià)沒有控制好，預(yù)算超概算，結(jié)算又超預(yù)算。一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)核算過程是多層次的。從編制投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和確定招投標(biāo)合同價(jià)，到最后的竣工結(jié)算與財(cái)務(wù)決算，整個(gè)過程是由粗及細(xì)、由淺入深的逐步分解和逐層控制的過程。在實(shí)施造價(jià)控制的過程中需及時(shí)糾正投資偏差，始終保持在預(yù)定的工程項(xiàng)目總造價(jià)范圍內(nèi)，最終實(shí)現(xiàn)控制造價(jià)的目標(biāo)。
一、建筑設(shè)計(jì)階段，嚴(yán)格把關(guān)，合理確定工程投資估算
工程項(xiàng)目從立項(xiàng)開始，建筑師就開始介入了。在可行性研究的過程中，業(yè)主應(yīng)選擇有相應(yīng)資質(zhì)、實(shí)力雄厚、具有類似工程經(jīng)驗(yàn)的工程設(shè)計(jì)咨詢單位。參加工程可行性研究的成員組成除了工程技術(shù)人員外，還應(yīng)有造價(jià)管理人員、財(cái)會(huì)人員等，統(tǒng)一考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素進(jìn)行綜合論證。在方案的篩選過程中，根據(jù)項(xiàng)目的總體建設(shè)目標(biāo)，綜合考慮各種建設(shè)條件，充分估計(jì)各種費(fèi)用，在既不鋪張浪費(fèi)，又不留缺口的前提下，進(jìn)行多方案比選，最終確定最合理、最優(yōu)化的建設(shè)方案，為今后的工程建設(shè)總體目標(biāo)，特別是工程造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下良好的基礎(chǔ)。
（一）采取限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)的方法，控制工程造價(jià)
在工程設(shè)計(jì)階段，特別是初步設(shè)計(jì)階段，實(shí)行限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)的方法，可達(dá)到控制造價(jià)的目的。
1、整個(gè)設(shè)計(jì)過程中，限額設(shè)計(jì)是對(duì)工程投資目標(biāo)進(jìn)行分解，按上一階段確定的目標(biāo)控制下一階段的設(shè)計(jì)，而且在設(shè)計(jì)中以控制工程量為重要內(nèi)容。作為工程的建設(shè)單位可在委托設(shè)計(jì)單位或通過設(shè)計(jì)招標(biāo)選擇設(shè)計(jì)單位時(shí)，明確提出限額設(shè)計(jì)，促使設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)造價(jià)控制的觀念，強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的工程造價(jià)意識(shí)，達(dá)到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。
2、作為工程的建設(shè)單位，可在設(shè)計(jì)階段引進(jìn)設(shè)計(jì)監(jiān)理，特別是規(guī)模較大項(xiàng)目，能夠通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，挖掘節(jié)省投資的潛力。對(duì)于較小規(guī)模的項(xiàng)目，也可通過監(jiān)理單位在設(shè)計(jì)階段介入，查看圖紙，查找可優(yōu)化的部位。參與設(shè)計(jì)監(jiān)理的人員應(yīng)是由具有類似工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理工程師和工程造價(jià)人員組成，協(xié)助建設(shè)單位配合設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，提出合理化建議，這樣可在很大程度上節(jié)省投資。
3、初步設(shè)計(jì)總概算是對(duì)（經(jīng)審批的）工程投資總額的細(xì)化?？刂坪迷O(shè)計(jì)總概算的質(zhì)量，對(duì)實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是個(gè)關(guān)鍵。
（二）編制建設(shè)項(xiàng)目總概算
建設(shè)項(xiàng)目總概算是確定整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收所需的全部費(fèi)用，費(fèi)用項(xiàng)目眾多。在編制過程中，既要充分考慮各種可能發(fā)生的費(fèi)用，做到不漏項(xiàng)，又要在各種費(fèi)用之間進(jìn)行合理分配。
1、設(shè)計(jì)單位的項(xiàng)目設(shè)計(jì)人員及概預(yù)算人員在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)前，應(yīng)實(shí)地了解建設(shè)地址現(xiàn)場情況。重點(diǎn)了解場地“三通一平”與市政基礎(chǔ)設(shè)施配套等情況。
2、按限額設(shè)計(jì)的要求，合理分配各種費(fèi)用的限額，并應(yīng)充分考慮工程變更、材料價(jià)格波動(dòng)等不可預(yù)見的因素而預(yù)留足夠的預(yù)備費(fèi)。
3、編制設(shè)計(jì)概算時(shí)，雖可套用概算定額，但可結(jié)合編制時(shí)的材料、人工、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格變化做一些調(diào)整，真實(shí)反映當(dāng)前實(shí)際價(jià)格。
4、施工圖是招投標(biāo)的依據(jù)。據(jù)其所做的預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的概算內(nèi)，并爭取有所節(jié)約。
限額設(shè)計(jì)應(yīng)貫穿于設(shè)計(jì)工作的全過程，包括施工圖設(shè)計(jì)階段。該階段限額設(shè)計(jì)的重點(diǎn)也應(yīng)放在工程量的控制上，控制的工程量應(yīng)是審定的初步設(shè)計(jì)工程量，將其作為施工圖設(shè)計(jì)工程量的最高限額，不得突破。在施工圖設(shè)計(jì)階段，當(dāng)建設(shè)規(guī)?；蛟O(shè)計(jì)方案發(fā)生重大變更時(shí)，必須重新編制或修改初步設(shè)計(jì)及概算，并按原程序報(bào)批。
（三）控制設(shè)計(jì)變更
工程實(shí)施過程中，由于施工技術(shù)的要求或現(xiàn)場施工環(huán)境的變化以及業(yè)主的要求，均可能產(chǎn)生工程變更。為了降低工程變更費(fèi)用，可采取下列措施：
1、提高勘察、設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量，減少圖紙本身的問題而引起的設(shè)計(jì)變更。
2、提高工程招標(biāo)文件的質(zhì)量，特別是工程量清單應(yīng)項(xiàng)目齊全，數(shù)量準(zhǔn)確。避免在編制工程量清單時(shí)，項(xiàng)目未考慮齊全，造成漏項(xiàng)，或者工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，而在開標(biāo)后工程量清單核對(duì)時(shí)，增加費(fèi)用。
3、建設(shè)單位在委托設(shè)計(jì)任務(wù)前，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施目標(biāo)，特別是分階段實(shí)施的工程，周全考慮本階段要實(shí)施的項(xiàng)目。以免在工程實(shí)施過程中，臨時(shí)增加項(xiàng)目，而產(chǎn)生業(yè)主引起的變更，導(dǎo)致施工單位提出工期及費(fèi)用上的索賠。
對(duì)于必需的工程變更，變更前應(yīng)預(yù)算費(fèi)用，將設(shè)計(jì)變更控制在工程預(yù)備費(fèi)一定范圍內(nèi)（一般為1/3左右）。
二、引進(jìn)市場價(jià)格競爭，實(shí)行招標(biāo)采購，并規(guī)范采購行為，遏制采購腐敗
材料采購環(huán)節(jié)首先應(yīng)推行工程項(xiàng)目招標(biāo)采購制度，貫徹公開、公平、公正的原則，經(jīng)過供求雙方的相互選擇、競爭確定采購價(jià)格。在具體的工程實(shí)踐中，根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模大小，對(duì)于擬發(fā)生的費(fèi)用符合公開招標(biāo)要求的金額時(shí)，應(yīng)采用公開招標(biāo)形式，吸引符合資質(zhì)的承包商或供貨商參加競爭，通過法定程序選擇報(bào)價(jià)低，時(shí)間短，具有良好業(yè)績的承包商；對(duì)于未達(dá)公開招標(biāo)要求的項(xiàng)目，可采用議標(biāo)的方式，參照公開招標(biāo)的程序，經(jīng)評(píng)議后擇優(yōu)選擇合理低價(jià)中標(biāo)單位。通過實(shí)行招標(biāo)采購制度，引進(jìn)價(jià)格競爭，可有效降低費(fèi)用。
其次還要做好采購環(huán)節(jié)的管理工作。主要從兩個(gè)層面著手，即技術(shù)層面提高業(yè)務(wù)的執(zhí)行能力和系統(tǒng)建設(shè)方面創(chuàng)建良好的采購環(huán)境。
（一）規(guī)范采購行為，在技術(shù)層面上提升業(yè)務(wù)能力
材料采購管理是從采購計(jì)劃開始，經(jīng)過采購詢價(jià)、采購合同簽訂，一直到采購材料進(jìn)場為止的過程管理。
1、采購計(jì)劃。編制材料需用計(jì)劃。材料的需用計(jì)劃一般由項(xiàng)目的技術(shù)人員編制，其主要依據(jù)是圖示量和施工方案的選擇等具體要求，編制好的材料需用計(jì)劃是物資部門確定經(jīng)濟(jì)采購量和編制材料采購計(jì)劃的主要依據(jù)，物資部門再依據(jù)采購計(jì)劃確定訂貨點(diǎn)，繼而簽訂采購合同以及進(jìn)行后期的存貨管理。（1）確定經(jīng)濟(jì)采購量。經(jīng)濟(jì)采購量就是項(xiàng)目一定期間內(nèi)，與材料存貨相關(guān)總成本達(dá)到最低的一批采購數(shù)量；與存貨相關(guān)的成本，是指為形成和維持材料采購管理而引起的各項(xiàng)費(fèi)用支出，其總額隨材料數(shù)量、價(jià)格等屬性的變化而增減，主要由訂貨成本、購買成本、儲(chǔ)存成本和缺貨成本四部分構(gòu)成。確定經(jīng)濟(jì)采購量的目的，就是使與材料有關(guān)的上述四項(xiàng)成本總和達(dá)到最低。（2）編制采購計(jì)劃。根據(jù)材料的需用計(jì)劃和采購經(jīng)濟(jì)采購量的分析結(jié)果以及將要選擇的合同類型編制采購計(jì)劃，說明如何對(duì)采購過程進(jìn)行管理；具體包括合同類型、組織采購的人員、管理潛在的供應(yīng)商、編制采購文檔、制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。根據(jù)項(xiàng)目需要，采購管理計(jì)劃可以是正式、詳細(xì)的，也可以是非正式、概括的，關(guān)鍵強(qiáng)調(diào)其正確性、及時(shí)性和可執(zhí)行性。
2、采購詢價(jià)。采購詢價(jià)就是從可能的賣方那里獲得誰有資格、誰能最低成本完成材料采購計(jì)劃中的供應(yīng)任務(wù)，確定供應(yīng)商的范圍，即供方資格確認(rèn)。獲取信息的渠道有招標(biāo)公告、行業(yè)刊物、專業(yè)建筑網(wǎng)站等媒體。
3、供應(yīng)商確認(rèn)和采購合同簽訂。選擇供應(yīng)商的主要參照條件就是在采購詢價(jià)環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)結(jié)果，當(dāng)然也要參照其他標(biāo)準(zhǔn)，如供應(yīng)能力、歷史信譽(yù)等。采購合同就是在確定了供應(yīng)商后，項(xiàng)目與供應(yīng)商之間簽訂的確保雙方履行約定的一份法律文件；在簽訂之前，需要對(duì)合同類型進(jìn)行選擇，因?yàn)椴煌暮贤愋蜎Q定了風(fēng)險(xiǎn)在買方和賣方之間分配；項(xiàng)目的目標(biāo)是把最大的實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)放在供應(yīng)商，同時(shí)維護(hù)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、高效執(zhí)行的獎(jiǎng)勵(lì)；供應(yīng)商的目標(biāo)是把風(fēng)險(xiǎn)降到最低，同時(shí)使利潤最大化。
（二）遏制采購腐敗，在系統(tǒng)建設(shè)上全面完善
針對(duì)采購環(huán)節(jié)，需要設(shè)置不同的崗位，是為了解決采購權(quán)力不要過分集中，需要互相制約和監(jiān)督，同時(shí)又不要影響各崗位人員工作積極性。
崗位設(shè)置的多少也不是一概而論，要以項(xiàng)目的大小和施工時(shí)間的跨度等實(shí)際情況而定，最終目的就是把事情做好，建立好內(nèi)部崗位間的權(quán)利制約機(jī)制。采購管理各崗位人員的選擇標(biāo)準(zhǔn)，需要具備以下綜合素質(zhì)：具備一定的專業(yè)能力和溝通能力、具有法律意識(shí)、清廉等，還要盡量避免項(xiàng)目最高管理者如項(xiàng)目經(jīng)理的直系親屬擔(dān)當(dāng)采購總負(fù)責(zé)人。對(duì)一線的采購人員來說，還是不可避免地遇到供應(yīng)商主動(dòng)提供的種種誘惑，怎樣防止誘惑背后的陷阱設(shè)置，就需要采購人員本身要具備清廉的素養(yǎng)和法律意識(shí)等等。
三、工程造價(jià)管理改革的配套措施
建設(shè)工程造價(jià)管理改革涉及建筑市場上各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，也將對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展產(chǎn)生重大影響，因此，工程造價(jià)管理改革必須在有相應(yīng)配套改革措施的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。
（一）轉(zhuǎn)變造價(jià)管理部門職能，改變管理方式
工程造價(jià)管理主體應(yīng)加以明確，工程造價(jià)管理部門的管理范圍和管理職能，應(yīng)該是全面的、專業(yè)的、深入到建筑市場造價(jià)范圍內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中去，它與主管合同立約前負(fù)責(zé)招投標(biāo)的管理部門是相輔相成的，臺(tái)前臺(tái)后協(xié)同管理的。招投標(biāo)管理部門主要管市場、業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍的準(zhǔn)入市場的行為，而造價(jià)管理部門則主管合同的計(jì)價(jià)方法、造價(jià)條款、市場價(jià)格信息、造價(jià)中介咨詢機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍等等。
（二）加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的管理和培訓(xùn)
積極培養(yǎng)從業(yè)人員隊(duì)伍，提高業(yè)務(wù)水平。結(jié)合我國資格證書制度，大力推行執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證，加強(qiáng)從業(yè)人員業(yè)務(wù)考核，恪守職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，力爭使從業(yè)人員的素質(zhì)有較大提高，逐步從單一的預(yù)結(jié)算編審走向工程造價(jià)的全程控制。為加強(qiáng)采購人員的守法意識(shí)，還可對(duì)采購人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。法律常識(shí)培訓(xùn)和公司制度培訓(xùn)等培訓(xùn)可以在環(huán)境上約束非正常行為，遏制采購腐敗。
四、實(shí)行竣工結(jié)算審查和財(cái)務(wù)決算審計(jì)，防止施工單位多估冒算
根據(jù)《建設(shè)工程施工合同》格式文本的通用條款所示，在承包人提供的工程竣工驗(yàn)收報(bào)告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后28天內(nèi)，承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料。發(fā)包人應(yīng)在收到資料28天內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，給予確認(rèn)或提出修改意見。一般情況下，承包人或多或少會(huì)有多估冒算的，為了使竣工結(jié)算符合工程實(shí)際情況，發(fā)包人會(huì)進(jìn)行結(jié)算審查。發(fā)包人應(yīng)在收到資料后28天內(nèi)提出書面修改意見，這樣就不會(huì)造成合同違約。如果發(fā)包人有能力，可先進(jìn)行內(nèi)部審核，再委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)；如無能力，則應(yīng)及時(shí)委托中介機(jī)構(gòu)，由中介機(jī)構(gòu)在合同規(guī)定的期限內(nèi)出具書面的修改意見。通過竣工結(jié)算審查，防止施工單位多估冒算，使建設(shè)投資控制在合理的金額內(nèi)。通過財(cái)務(wù)決算審計(jì)，編制財(cái)務(wù)決算報(bào)表，檢查基本建設(shè)資金的使用情況，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的投資效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，為今后的工程實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)。作為系統(tǒng)基建管理部門，可建立系統(tǒng)內(nèi)的基建項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，為今后類似工程決策時(shí)提供參考。
五、結(jié)語
文章對(duì)控制工程造價(jià)的整個(gè)過程進(jìn)行了簡單闡述。從工程立項(xiàng)到最后竣工，控制工程造價(jià)貫穿始終，逐步細(xì)化，層層分解，并最終控制在總目標(biāo)內(nèi)。特別是設(shè)計(jì)階段，應(yīng)該是“算著畫，而不是畫了算”，這個(gè)階段控制成效最為顯著。在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，通過建立工程造價(jià)目標(biāo)，有重點(diǎn)、全過程地進(jìn)行控制，最終實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。
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