從2004年起，國家全面放開糧食購銷市場，糧食購銷市場放開不等于不要主渠道，《糧食流通管理條例》明確指出，國有糧食企業(yè)要在購銷調(diào)存加五個方面充分發(fā)揮主渠道作用，由以往的計劃主渠道轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龅闹髑?。糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道主要體現(xiàn)在：糧食收購中的主導(dǎo)作用，糧食價格上的引導(dǎo)作用，調(diào)控市場上的穩(wěn)定平衡作用，維護市場秩序中的帶頭作用，糧食宏觀調(diào)控中的載體作用。
一、轉(zhuǎn)變觀念，利用優(yōu)勢，強化以財務(wù)管理為主的各項管理。
放開與發(fā)揮主渠道并不矛盾，只要國有糧食企業(yè)立足于糧食宏觀調(diào)控，著力保證全社會的糧食安全；立足于服務(wù)“三農(nóng)”，把實現(xiàn)農(nóng)村的小康做為主攻點；立足于監(jiān)督管理，保證全社會糧食流通的有序進行；立足于糧食流通，充分發(fā)揮主渠道作用；力爭把糧食的購銷量做大，把糧食企業(yè)做強。放開與主渠道的沖突和矛盾就會迎刃而解。目前，隨著糧食流通體制改革的進一步深化，政策性業(yè)務(wù)范圍的縮減，補貼收入的大幅減少，國有糧食企業(yè)面臨著不少困難，但是如果“三老”問題能夠處理得比較徹底，企業(yè)的包袱會大大減輕，進入市場競爭就會有足夠的實力，尤其是國家目前和今后在信貸、稅收政策各個方面仍然對國有糧食企業(yè)給予大力扶持，加之糧食企業(yè)通過幾十年的經(jīng)營累計了大量的倉儲基礎(chǔ)設(shè)施、檢化驗設(shè)施、人員資源、資信條件、糧油保管經(jīng)驗，具備了市場化后競爭的優(yōu)勢和資源，這為國有糧食企業(yè)發(fā)揮主渠道作用創(chuàng)造了得天獨厚的條件，市場化后，國有糧食企業(yè)和其他企業(yè)一樣，實現(xiàn)盈利和國有資產(chǎn)的保值增值，成為主要目標(biāo)。因此強化管理，就成為企業(yè)的關(guān)鍵，管理是生產(chǎn)力，管理出效益，糧食企業(yè)要改變過去吃政策飯的粗放式管理為吃市場飯的精細化管理，尤其要抓好財務(wù)管理這個重中之重，同時鑒于糧食購銷企業(yè)在目前經(jīng)營中存在的購銷價格上的諸多漏洞，費用開支中的隨意性，資金使用中的人為因素，對政策的過份依賴和經(jīng)營意識不強，吃力無效益，補貼過日子等許多原因，市場化后加強管理，是堵塞漏洞，搞活經(jīng)營，為發(fā)揮主渠道儲備物質(zhì)基礎(chǔ)的必由之路。結(jié)合我市是產(chǎn)糧大區(qū)和農(nóng)民的主要收入靠糧食這個實際，對我市購銷市場化后的財務(wù)管理作如下探討，供大家參考：
二、成立組織機構(gòu)，從組織上保障財務(wù)管理有序進行。
縣（區(qū)）一級成立糧油購銷資產(chǎn)管理公司，統(tǒng)一管理企業(yè)這次清理認(rèn)定的新增財務(wù)掛帳，統(tǒng)一管理資產(chǎn)、人員、收購、銷售、資金和重大經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查。糧食主管部門與企業(yè)的經(jīng)營活動真正脫鉤，實現(xiàn)真正意義上的政企分開。購銷資產(chǎn)管理公司中要單設(shè)審計監(jiān)督科，配備充實人員，每月對企業(yè)的經(jīng)營活動中的財務(wù)開支監(jiān)督、審核、認(rèn)定。未經(jīng)審核認(rèn)定，管理公司不予接受上報的數(shù)據(jù)?；鶎淤忎N企業(yè)在這次改革中要撤并重組，成為不具備法人資格的縣區(qū)糧油購銷資產(chǎn)管理公司的分公司，由縣(區(qū))糧油購銷資產(chǎn)管理公司按照有關(guān)規(guī)定聘任經(jīng)營管理者，經(jīng)營管理者按簽訂的盈利責(zé)任指標(biāo)的數(shù)額，按承擔(dān)責(zé)任的份額，上交相當(dāng)于盈利額的保證金或以個人或家庭財產(chǎn)擔(dān)保，對企業(yè)的經(jīng)營負(fù)完全責(zé)任，防止短期行為。
三、堅持以人為本，加強隊伍建設(shè)，實現(xiàn)會計人員委派。
會計人員由資產(chǎn)管理公司提名委派。會計委派人員應(yīng)熟悉糧食經(jīng)營業(yè)務(wù)和企業(yè)會計核算，從事會計工作三年以上，持有《會計人員從業(yè)資格證書》。
委派會計人員實行輪換制，在一個單位連任不得超過三年。委派會計人員實行定期考核制度，考核單位對其工作業(yè)績和業(yè)務(wù)能力做出鑒定，納入人事檔案管理。考核合格的，繼續(xù)委任，成績突出的給予獎勵；考核不合格的解除職務(wù)，工作嚴(yán)重失誤造成資產(chǎn)流失的，三年內(nèi)不得在本系統(tǒng)擔(dān)任財會崗位工作，情節(jié)嚴(yán)重的，同時建議財政部門吊銷其《會計從業(yè)資格證書》。委派會計人員的人事、工資福利待遇由資產(chǎn)管理公司統(tǒng)一管理，享受企業(yè)副職待遇。每年年初由用人所在單位按副職工資的120%上交資產(chǎn)管理公司，由資產(chǎn)管理公司統(tǒng)一發(fā)放。養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金由原單位代扣代交。
委派會計行使資產(chǎn)所有者對經(jīng)營者即被委派單位的會計監(jiān)督權(quán)，同時作為受派單位會計核算工作的主要承擔(dān)者，受派會計人員具有《會計法》規(guī)定的會計職權(quán)，委派會計應(yīng)由算帳型向管理型轉(zhuǎn)變。同時要加大會計人員的隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一批會經(jīng)營、懂管理的高層次的有各類專業(yè)職務(wù)的財會管理人員，為市場化的糧食購銷企業(yè)，當(dāng)好參謀助手。
四、突出經(jīng)營抓糧源，狠抓企業(yè)購銷業(yè)務(wù)管理。
糧食市場化后，糧食企業(yè)要把發(fā)揮主渠道與自身壯大結(jié)合起來，把自身壯大與管理結(jié)合起來，把企業(yè)的各項管理同財務(wù)管理結(jié)合起來，從源頭上抓，糧食企業(yè)發(fā)展壯大之源就是糧食購銷，從財務(wù)的角度研究管理購銷問題。一是要統(tǒng)一定價，統(tǒng)一收購。嚴(yán)禁同一縣區(qū)內(nèi)的無序競爭。在企業(yè)超儲補貼逐漸取消之后，不考慮市場因素的搶購超購，無疑會使企業(yè)背上吃力無效益的包袱。企業(yè)的經(jīng)營人員和財務(wù)人員要反復(fù)分析測算，確定合理的給企業(yè)增效的收購成本。二是要統(tǒng)一銷售，企業(yè)的銷售要必須建立在毛利能夠彌補費用支出并有盈利的基礎(chǔ)之上。三是要誠實守信。遵守收購和銷售合同，尤其是遵守訂單和產(chǎn)銷合作合同。四是未經(jīng)資產(chǎn)管理公司批準(zhǔn)嚴(yán)禁私自收購和私自銷售，擾亂本地市場經(jīng)濟秩序。五是依托已建立的武威市糧食局網(wǎng)絡(luò)的平臺，為基層提供信息服務(wù)。
五、以資金的安全為中心，強化資金管理體系
市場化后隨著農(nóng)發(fā)行對資金監(jiān)管力度的加大，購銷企業(yè)收購資金貸款的難度越來越大，購銷企業(yè)要以資金的安全管理為中心，以效定貸，以銷定貸，以信定貸，提升企業(yè)的信譽等級，做好與農(nóng)發(fā)行協(xié)調(diào)配合。
一是取消基層購銷企業(yè)在農(nóng)發(fā)行開設(shè)的存貸款帳戶，1998年5月31日前掛帳和1998年6月起新增的財務(wù)掛帳全部上掛縣區(qū)糧食局或糧食資產(chǎn)管理公司。二是糧食資產(chǎn)管理公司根據(jù)需要開立存貸款帳戶和掛帳專戶。企業(yè)的資金按需求和銷售由資產(chǎn)管理公司統(tǒng)貸統(tǒng)還。減少流通環(huán)節(jié)資金占壓時間，防止資金體外循環(huán)。三是堅持庫貸掛購，錢貨兩清，嚴(yán)禁賒銷。四是挖掘資金潛力，大力清欠應(yīng)收帳款。五是嚴(yán)禁消費性開支占用貸款。六是嚴(yán)禁挪用、外借收購資金。
六、強化會計核算體系建設(shè)，改變購銷成本核算。
目前糧食企業(yè)核算的庫存成本僅僅是收購成本價這一塊，收購、儲存、保管、利息、損耗等直接計入盈虧，不能準(zhǔn)確地反映出真實成本，掩蓋了庫存成本的真實面目，致使企業(yè)的庫存成本不能為經(jīng)營提供合理的依據(jù)。我們意見是購銷企業(yè)的庫存成本核算宜采用完全成本法。應(yīng)把各項費用合理地進行分?jǐn)?，直接計入?dāng)期庫存成本，促使企業(yè)根據(jù)庫存成本，決定購銷，促使企業(yè)保持合理的庫存底限，利于企業(yè)的經(jīng)營，從而提高企業(yè)的經(jīng)營效益，增強競爭的實力和發(fā)展的活力。
七、加大監(jiān)督檢查力度，為企業(yè)的經(jīng)營管理服務(wù)。
購銷市場化后管理部門要把工作的重點放在監(jiān)督檢查上來。市縣級糧食主管部門除了從宏觀上協(xié)調(diào)指導(dǎo)經(jīng)營外，還要加大監(jiān)督檢查力度，為企業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)。一是要強化對收購的監(jiān)督檢查。二是強化對銷售的監(jiān)督檢查。三是強化對資金使用的監(jiān)督檢查。四是要加強每月對費用開支的監(jiān)督檢查。五是配合農(nóng)發(fā)行、稅務(wù)和其他相關(guān)部門對糧食購銷企業(yè)的監(jiān)督檢查。
八、整章建制，完善企業(yè)各項內(nèi)部控制管理制度
總之，搞好財務(wù)管理，只有一個目的，就是把主渠道發(fā)揮好，把企業(yè)的經(jīng)營做大做強，把管理做深做細，把改革搞徹底，使企業(yè)真正走向良性循環(huán)的發(fā)展道路。
作者：謝榮勝 文章來源：甘肅武威市糧食局
