縣鄉(xiāng)財(cái)政是國(guó)家財(cái)政體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力量，對(duì)整個(gè)國(guó)家財(cái)政發(fā)展具有舉足輕重的影響。但是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的大背景下，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)卻面臨巨大壓力，縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問(wèn)題十分突出。作為西部欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，縣鄉(xiāng)財(cái)政能否走出困境，科學(xué)發(fā)展關(guān)系到國(guó)家財(cái)政的振興和國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略任務(wù)的成??；關(guān)系到國(guó)家“十一五”宏偉藍(lán)圖的實(shí)施。因此我們應(yīng)當(dāng)以清醒科學(xué)的態(tài)度和高度的歷史責(zé)任感，努力尋求西部縣鄉(xiāng)財(cái)政的科學(xué)發(fā)展思路，為構(gòu)建有中國(guó)特色的社會(huì)主義和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。本文通過(guò)對(duì)甘肅、貴州兩省一些地縣地方財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)情況調(diào)查研究，試作探討，提出以下淺見(jiàn)：
一、西部縣鄉(xiāng)財(cái)政發(fā)展現(xiàn)狀
1、縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，慶陽(yáng)作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政收支矛盾突出，導(dǎo)致了縣鄉(xiāng)政府運(yùn)轉(zhuǎn)相當(dāng)困難，2004年，全市經(jīng)濟(jì)大口徑收入完成12.4億元，比上年增長(zhǎng)21.6%，地方財(cái)政收入完成5.48億，比上年增長(zhǎng)20%，財(cái)政支出21.04億元，增長(zhǎng)16.31%，當(dāng)年凈結(jié)余1954萬(wàn)元。全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，收入總量小，財(cái)政自給率低，僅為26%；收入結(jié)構(gòu)不合理，地方可用財(cái)力不足缺口達(dá)73.93%；剛性支出增長(zhǎng)過(guò)快，供需矛盾十分突出；人口經(jīng)費(fèi)就占75.90%，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)僅占２4.1%，動(dòng)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)是一減再減，大部分單位每人每年辦公經(jīng)費(fèi)僅為四、五百元，許多單位因無(wú)錢(qián)，對(duì)有些業(yè)務(wù)工作不能很好的開(kāi)展，也是導(dǎo)致一些執(zhí)法部門(mén)亂收費(fèi)、亂罰款屢查屢犯的重要原因，降低了政府部門(mén)的辦事效率，同時(shí)也影響了政府部門(mén)的形象。
2、債務(wù)負(fù)擔(dān)十分沉重。2002年，天水市農(nóng)村普遍實(shí)行稅費(fèi)改革后，由于全面取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門(mén)面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金（集資），取消了屠宰稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累和義務(wù)工，改革了村提留征收辦法和興辦村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”制度。由于實(shí)行城鄉(xiāng)稅制一體制，農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象得到根治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收取不合理費(fèi)用的來(lái)源被斬?cái)啵陙?lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為解決增入增資，保證運(yùn)行，發(fā)展經(jīng)濟(jì)等因素，不斷加大舉債，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2003年6月，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)面在80%以上，村級(jí)負(fù)債面在75%以上，稅改后，全市113個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2783個(gè)村平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債70萬(wàn)元。每村負(fù)債3000元。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)增加了縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，也直接影響和制約了縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3、政府投入事業(yè)發(fā)展和提供公共產(chǎn)品不足，職工收入水平低。由于縣鄉(xiāng)財(cái)政拮據(jù)，除了保證人員工資和維持基本的運(yùn)轉(zhuǎn)外，對(duì)事業(yè)發(fā)展和公共產(chǎn)品的投入非常有限。如福泉市有財(cái)政供養(yǎng)人口7784人，每年投入職工醫(yī)療保險(xiǎn)僅為200萬(wàn)元，職工看病自己要承擔(dān)相當(dāng)數(shù)額的費(fèi)用；投入教育、衛(wèi)生、文化、基礎(chǔ)建設(shè)等嚴(yán)重不足，2003年教育校舍改造貸款750萬(wàn)元，衛(wèi)生設(shè)備、病房改造貸款500多萬(wàn)元，1999年至2003年累計(jì)貸款1300萬(wàn)元，政論負(fù)債給地方財(cái)政增加了嚴(yán)重的包袱。除發(fā)放基本工資外，由于財(cái)力有限，即使保證了工資的發(fā)放，也僅僅是基本崗位工資和少量補(bǔ)貼，一直以來(lái)三費(fèi)、職務(wù)補(bǔ)貼、菜籃子津貼在福泉市都無(wú)法兌現(xiàn)，與省、地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，縣鄉(xiāng)干部職工的收入差距在逐漸擴(kuò)大。
4、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)突出。一方面，縣級(jí)財(cái)政顯性風(fēng)險(xiǎn)日益增大，主要表現(xiàn)為赤字預(yù)算，各種債務(wù)應(yīng)付未付款，不良資金以及融資擔(dān)保引起的風(fēng)險(xiǎn)，以慶陽(yáng)市為便，2004年，赤字?jǐn)?shù)額高達(dá)10億元，各種債負(fù)多達(dá)17.93億，平均到全市8個(gè)縣區(qū)平均每縣2.24125億元。另一方面，縣鄉(xiāng)財(cái)政還存在著大量的顯性風(fēng)險(xiǎn)，包括農(nóng)產(chǎn)品虧損掛賬，社會(huì)保障欠賬，專項(xiàng)資金配套資金欠賬，以及地方政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中因決策失誤而演化出來(lái)的負(fù)債等。國(guó)家財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大了，向農(nóng)民集資，收費(fèi)現(xiàn)象就屢禁不絕。
5、擠占專項(xiàng)資金。國(guó)家為了扶持西部貧困地區(qū)建設(shè)，每年撥付專項(xiàng)資金用以西部縣鄉(xiāng)教育建設(shè)，農(nóng)田水利、公路等建設(shè)，資金下?lián)艿娇h后，為了確保運(yùn)轉(zhuǎn)，保持收支平衡，一些縣級(jí)政府不得不擠占部分專項(xiàng)資金平衡預(yù)算，專項(xiàng)資金沒(méi)有真正用于項(xiàng)目建設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有效益，也給財(cái)政監(jiān)督處罰帶來(lái)了難度。
二、西部地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問(wèn)題的負(fù)面影響
1、損害了黨和政府的形象。由于縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，縣鄉(xiāng)政府到處借債乞討，成為“赤字政府和負(fù)債政府”。縣鄉(xiāng)政府因?yàn)榻徊黄鹚娰M(fèi)、通訊費(fèi)、燃油費(fèi)等，停水停電，通訊中斷，車(chē)輛停駛的情況時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，不能保證黨政機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)供給，為了維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)，縣鄉(xiāng)政府只好向一切可以收費(fèi)的單位和個(gè)人進(jìn)行攤派，亂收費(fèi)，損害了黨和政府的形象。
2、制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也制約了全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，全國(guó)13億人口，80 居住在縣以下城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，由于農(nóng)民和縣以下城鎮(zhèn)居民收入低，購(gòu)買(mǎi)能力弱，縣以下消費(fèi)品市場(chǎng)啟動(dòng)乏力。2001年占全國(guó)人口4/5的縣以下人口消費(fèi)額占全國(guó)消費(fèi)額的1/4。嚴(yán)重制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方財(cái)政困難，縣鄉(xiāng)政府不僅不能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展“輸氧供血”，反而“竭澤而漁”，造成縣鄉(xiāng)公私企業(yè)停產(chǎn)倒閉，下崗工人增多，經(jīng)濟(jì)萎縮，其次，由于縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，資金投入不夠，對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度不足，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)增收信息的有效指導(dǎo)，使農(nóng)民增產(chǎn)不增收，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3、削弱了基層政權(quán)?？h鄉(xiāng)政府是我國(guó)政權(quán)的基礎(chǔ)，由于縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，縣鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工收入低，拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重。干部職工生活沒(méi)有保障，思想浮動(dòng)，人心不穩(wěn)，工作缺乏干勁，得過(guò)且過(guò)，優(yōu)秀人才大量流失，缺乏高質(zhì)量、新鮮“血液”的補(bǔ)充，嚴(yán)重危及政權(quán)鞏固，不能完全發(fā)揮做為一級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮的力量。
4、滋生了吃喝作風(fēng)，助長(zhǎng)了腐敗行為。由于縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)為保持“穩(wěn)定”，采取請(qǐng)客送禮，行賄，給回扣，發(fā)獎(jiǎng)金等手段，不惜代價(jià)到處找項(xiàng)目、找資金，搞貸款，挖“稅源”，而少數(shù)部門(mén)和單位的領(lǐng)導(dǎo)，則利用手中的權(quán)力向需要項(xiàng)目、資金、貸款的縣鄉(xiāng)政府索要財(cái)物和好處。少數(shù)思想不良的干部乘機(jī)貪污腐敗，中飽私囊，此舉不僅敗壞了黨風(fēng)和政府公務(wù)員形象，而且敗壞了社會(huì)道德風(fēng)氣，不利于社會(huì)主義精神文明建設(shè)，阻礙了構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展速度。
三、西部縣鄉(xiāng)財(cái)政非科學(xué)發(fā)展的成因
西部地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的原因是多方面的，既有客觀的，也有主觀的；既有政策和體制性的，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后和財(cái)政管理不善等因素，是多年來(lái)積累的諸多因素相互交織，共同作用的結(jié)果，如果把西部縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的原因歸結(jié)為某一點(diǎn)是不科學(xué)、不合理的。
1、現(xiàn)行財(cái)政體制存在財(cái)力層層向上集中的機(jī)制。表現(xiàn)在：
（1）中央財(cái)政集中程度顯著提高。1993年，中央財(cái)政收入與人國(guó)財(cái)政收入的比重是22，2002年上升到54.91。中央財(cái)政的比重提高就意味著地方財(cái)政比重的下降．適度集中財(cái)力和財(cái)權(quán)，增加中央宏觀調(diào)控能力是十分必要的，但集中的程度過(guò)大，速度過(guò)快，必然會(huì)對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政造成負(fù)面影響，不利于縣鄉(xiāng)財(cái)政科學(xué)健康發(fā)展。
（2）1994年實(shí)行分稅制的主要意圖之一是中央財(cái)政能夠較充分地發(fā)揮自上而下轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)功能，這符合分級(jí)財(cái)政體制正常運(yùn)行的基本要求，然而現(xiàn)在的問(wèn)題是這種趨向被盲目的擴(kuò)大延伸，形成了省、市政府都應(yīng)集中資金的思維邏輯，省以下財(cái)政體制的一個(gè)共同點(diǎn)是層層集中的策略，盡可能從下級(jí)財(cái)政抽取資金，將收入多，增長(zhǎng)潛力大的稅種全部或高比例地上收。2000年，全國(guó)財(cái)政收入1.34萬(wàn)億元，其中：中央占52%，省級(jí)占10%，地市占17%，縣鄉(xiāng)（2109個(gè)縣，4.6萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兩級(jí)僅占21%。在財(cái)政分配格局上就形成了兩個(gè)“ ”：財(cái)政收入所占比重量是一個(gè)“ ”，這個(gè)“ ”上面大，下面小，中央省市占79%，縣鄉(xiāng)只占21%．財(cái)政負(fù)擔(dān)人口總量是一個(gè)“ ”，這個(gè)“ ”上面小，下面大，中央省市財(cái)政只占30.3%，縣鄉(xiāng)財(cái)政卻占了69.7%?？h鄉(xiāng)政府財(cái)力只占全部財(cái)力的1/5，卻要承擔(dān)占全國(guó)4/5的縣以下人口的公共事務(wù)，這種財(cái)政分配體制對(duì)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)尚有壓力，對(duì)西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，則壓力更大，所以這種財(cái)政分配體制是不公平、不合理的。
2、西部地區(qū)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一．西部地區(qū)縣鄉(xiāng)兩級(jí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所占比例仍然普遍較高。以天水市清水縣為例，2001年全縣國(guó)民總產(chǎn)值29720萬(wàn)元，其中第一產(chǎn)業(yè)16292萬(wàn)元，第二產(chǎn)業(yè)6231萬(wàn)元，第三產(chǎn)業(yè)7127萬(wàn)元，地區(qū)外凈要素收入70萬(wàn)元．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值比重高，仍然以經(jīng)營(yíng)粗放型農(nóng)業(yè)為主，對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力較低．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢，綠色、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模小，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱，農(nóng)民增收的速度緩慢，工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要以集體經(jīng)濟(jì)為主，規(guī)模小，盈利能力差，財(cái)政貢獻(xiàn)能力低，基本上沒(méi)有穩(wěn)定稅源，新興的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)作用還不大．上級(jí)政府各項(xiàng)投入大幅度減小，縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏足夠的資金支持，造血功能弱化。
3、政府職能轉(zhuǎn)變滯后，機(jī)構(gòu)膨脹，人員臃腫，財(cái)政管理水平低。主要表現(xiàn)為：
（1）政府包攬了過(guò)多的經(jīng)濟(jì)管理職能。由于不善于運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制來(lái)駕馭和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，縣鄉(xiāng)政府強(qiáng)制財(cái)政出錢(qián)，擔(dān)保，盲目上項(xiàng)目，辦企業(yè)，往往是虧損和高額負(fù)債，而必須由政府提供的公共物品和服務(wù)又沒(méi)資金保障，形成惡性循環(huán)。
（2）人事制度與財(cái)政制度相脫節(jié)。一是人事編制與財(cái)政相對(duì)脫節(jié)，黨政機(jī)關(guān)的設(shè)置又要求上下對(duì)口，縣里進(jìn)人和定編時(shí)，財(cái)政發(fā)言權(quán)很少，甚至根本不知道，使財(cái)政供養(yǎng)人口增長(zhǎng)大于財(cái)政收入增長(zhǎng)。二是領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)動(dòng)與財(cái)政制度相脫節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)干部是單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，是財(cái)政資金支出的審批者，領(lǐng)導(dǎo)干部的職位調(diào)動(dòng)往往使單位財(cái)務(wù)支出的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，不能及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行有效的審查核實(shí)，致使財(cái)務(wù)管理水平松散，財(cái)政資金使用不合理狀況普遍存在。
（3）財(cái)務(wù)監(jiān)管力度小，支出混亂，財(cái)政資金的短缺與浪費(fèi)并存。由于體制等歷史原因，基層政權(quán)民主建設(shè)速度緩慢，決策中存在“家長(zhǎng)制”，“一言堂”等現(xiàn)象，財(cái)務(wù)監(jiān)管力度小，財(cái)政支出不合理，“缺位”和“越位”并存，包攬過(guò)多公款管理比較松散。
（4）財(cái)權(quán)、事權(quán)分配失衡。財(cái)權(quán)向上層層集中，按理也應(yīng)將職責(zé)和支出責(zé)任上收。但是在財(cái)權(quán)向上集中的同時(shí)，職能和支出責(zé)任不斷下放，縣鄉(xiāng)政府擔(dān)負(fù)職責(zé)和財(cái)政支出范圍不斷下放。目前，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)政府需要承擔(dān)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、國(guó)防建設(shè)、行政管理等諸多責(zé)任，而且還要承擔(dān)發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，下放職能大多剛性強(qiáng)、支出大、管理嚴(yán)、責(zé)任重，對(duì)西部地區(qū)并不寬裕的縣鄉(xiāng)財(cái)政來(lái)說(shuō)，無(wú)異于“雪上加霜”。
（5）缺乏主體稅種的支撐。以貴州省望漠縣為例，農(nóng)業(yè)稅減免后，縣鄉(xiāng)財(cái)政陷入困境。全縣農(nóng)業(yè)稅含附加502萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅230萬(wàn)元，這一筆收入減少后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒(méi)有資金收入來(lái)源，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)辦事處，下達(dá)的稅收任務(wù)僅為24.7萬(wàn)元。由于地方主體稅種的缺乏，縣鄉(xiāng)政府很難從正規(guī)的稅收收入中獲得所需的資金來(lái)源，迫使其不得不尋求體制外資源，財(cái)政支出的增長(zhǎng)，導(dǎo)致尋求非稅收入的需要，在缺乏納稅人有效監(jiān)督的情況下，政府的尋找創(chuàng)收導(dǎo)致體制外亂收費(fèi)的膨脹。一旦創(chuàng)收成為基層政府的收入重要來(lái)源，就會(huì)將創(chuàng)收當(dāng)成目的，使其最大化。
四、實(shí)現(xiàn)西部縣鄉(xiāng)財(cái)政科學(xué)發(fā)展的對(duì)策
“十一五”計(jì)劃提出了今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的主要任務(wù)：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，深化體制改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平，深化實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。（黨的建設(shè)，2005，1）目前我國(guó)有國(guó)家級(jí)貧困縣592個(gè)，絕大部分在中西部地區(qū)?！盎A(chǔ)不穩(wěn)，地動(dòng)山搖”，我國(guó)縣鄉(xiāng)集聚了9億多人口，占全國(guó)總?cè)丝诘?0%，對(duì)于西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)“十一五”計(jì)劃提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的主要任務(wù)，縣鄉(xiāng)基層政權(quán)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和進(jìn)步方面擔(dān)負(fù)重要使命，而政府履行職能需要充足財(cái)力的支持。“郡縣治，天下安”，實(shí)現(xiàn)西部縣鄉(xiāng)財(cái)政科學(xué)發(fā)展，既是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。
1、建立、健全財(cái)政體制，加快縣鄉(xiāng)財(cái)政體制創(chuàng)新，調(diào)整中央和各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)分配格局，完善地方稅系，實(shí)現(xiàn)西部縣鄉(xiāng)財(cái)政科學(xué)有序發(fā)展。
（1）中央和地方財(cái)政比重應(yīng)當(dāng)適度。中央與地方之間的利益分配關(guān)系應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整，不宜片面強(qiáng)調(diào)中央財(cái)政比重，在保證中央財(cái)政宏觀調(diào)控能力的前提下，充分發(fā)展地方政府的積極性。對(duì)西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央應(yīng)提高稅收返還比例。從考慮地方科、教、文、衛(wèi)等社會(huì)公益性事業(yè)建設(shè)著眼，給予西部地區(qū)縣鄉(xiāng)政府更多的財(cái)政支持。改變省市集中過(guò)多的情況，增強(qiáng)西部縣鄉(xiāng)財(cái)力。
（2）完善地方稅系。西部地區(qū)政府應(yīng)立足實(shí)際，依托自身優(yōu)勢(shì)，尋找和確立符合本地的主體稅種，依靠主體稅種帶動(dòng)，形成穩(wěn)定的財(cái)政收入來(lái)源．中央應(yīng)將一些無(wú)關(guān)全局發(fā)展的稅種征收權(quán)下放給地方，將與上級(jí)財(cái)政共享的稅種全部劃歸縣鄉(xiāng)財(cái)政管理。西部地區(qū)可試行以礦產(chǎn)資源稅，地產(chǎn)稅為主的財(cái)源支柱。西部地區(qū)地域廣大，生態(tài)、礦產(chǎn)資源豐富，只要政府提供一流的投資環(huán)境，縣鄉(xiāng)范圍內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)、生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)就會(huì)通過(guò)開(kāi)發(fā)不斷升值，可形成非常穩(wěn)定的稅源，輔以其他稅種 ，形成適合西部地區(qū)縣鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)地方稅系。
（3）完善轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步深化和完善政府轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。建議以現(xiàn)行一般性轉(zhuǎn)移支付為主，輔以特殊性轉(zhuǎn)移支付，逐步加大對(duì)西部縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。農(nóng)業(yè)稅取消以后，由于西部縣鄉(xiāng)財(cái)政缺口大，公共物品的供給與其他地區(qū)相比極不均等，轉(zhuǎn)移支付在平衡財(cái)政收入的同時(shí)，應(yīng)均等各縣鄉(xiāng)公共物品提供差異，盡量減少轉(zhuǎn)移支付過(guò)程中的隨意性和盲目性，增強(qiáng)透明度，體現(xiàn)政策導(dǎo)向，降低或免除西部困難縣鄉(xiāng)的配套資金比例。
（4）向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政府退出一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。西部縣鄉(xiāng)政府應(yīng)由“行政管理”型向“公共服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。按照“走出去，引進(jìn)來(lái)”的原則，消除政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的行政干擾，由行政命令向服務(wù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)型，縣鄉(xiāng)政府應(yīng)放棄競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資權(quán)，將投資縮小在基礎(chǔ)建設(shè)，公益項(xiàng)目上，提供一流的投資環(huán)境，搞活縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入。
2、加快財(cái)源建設(shè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力。
（1）因地制宜，突出項(xiàng)目建設(shè)，確實(shí)發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)．以“資源招項(xiàng)目，用項(xiàng)目促發(fā)展”，突出抓好一批符合西部地區(qū)實(shí)際，競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，稅收含量高，發(fā)展后勁足，環(huán)境損耗小的財(cái)源項(xiàng)目，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)的發(fā)展后勁，以產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目，推動(dòng)西部地區(qū)財(cái)源建設(shè)。
（2）招商引資，搞活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為西部縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，借助外力啟動(dòng)內(nèi)力，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改制，水電開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游開(kāi)發(fā)、礦產(chǎn)開(kāi)采，走以資產(chǎn)找資本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低成本擴(kuò)張，結(jié)合西部縣鄉(xiāng)實(shí)情，搞好可行性分析，力爭(zhēng)引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，上一個(gè)項(xiàng)目，成功一個(gè)項(xiàng)目，形成項(xiàng)目在本地，就業(yè)在本地，稅收在本地的格局。
（3）優(yōu)化環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之足，打造具有鮮明地方特色的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)?！笆晃濉币?guī)劃提出了建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)村的戰(zhàn)略任務(wù)。作為西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政來(lái)說(shuō)必須抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“村村通”工程為契機(jī)，抓好“小城鎮(zhèn)”建設(shè)，興建鄉(xiāng)級(jí)商品集散市場(chǎng)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。由傳統(tǒng)的粗放型農(nóng)業(yè)向高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在西部廣大農(nóng)村形成“公司加基地，基地聯(lián)農(nóng)戶，農(nóng)戶進(jìn)協(xié)會(huì)”的工作模式，以品牌占市場(chǎng)，以科技含量創(chuàng)效益，打造無(wú)公害綠色農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)新格局，在西部地區(qū)建立“畜—果—沼”生態(tài)模式及“造林—育林—林產(chǎn)加工”一體化生態(tài)建設(shè)，加大退耕還林力度，形成農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增發(fā)，促進(jìn)西部社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。
3、深化撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改革，進(jìn)行機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，減輕財(cái)政壓力，西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模偏小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)營(yíng)成本過(guò)高，人浮于事，行政效率低，問(wèn)題突出。通過(guò)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)可間接提升人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)財(cái)政規(guī)模的擴(kuò)張，對(duì)一些職能弱化，重疊設(shè)置的部門(mén)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤并，利用各種途徑和載體分流在職機(jī)關(guān)干部和工人，通過(guò)合并精減使政府行政部門(mén)減輕包袱，提高行政效率，減少財(cái)政供養(yǎng)人口，降低運(yùn)營(yíng)成本，緩解財(cái)政壓力。
4、慎重解決地方債務(wù)，提高政府信譽(yù)。中央應(yīng)盡快出臺(tái)處理地方債務(wù)的相關(guān)政策，對(duì)西部地區(qū)來(lái)說(shuō)首先應(yīng)對(duì)縣鄉(xiāng)債務(wù)進(jìn)行全面清理，摸底核實(shí)。其次應(yīng)明確債務(wù)性質(zhì)界定責(zé)任，根據(jù)歷史資料和相關(guān)憑證，確認(rèn)責(zé)任歸屬，為全面解決西部地區(qū)縣鄉(xiāng)債務(wù)奠定基礎(chǔ)。應(yīng)著重做好以下三點(diǎn)工作：
（1）財(cái)政周轉(zhuǎn)金死賬、呆賬的核銷(xiāo)處理工作。
（2）糧食政策性虧損，西部縣鄉(xiāng)政府無(wú)力彌補(bǔ)部分的核銷(xiāo)處理工作。
（3）農(nóng)村不良債務(wù)的化解工作。確?？h鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，通過(guò)拍賣(mài)和租賃等方式盤(pán)活資產(chǎn)，通過(guò)債權(quán)和債務(wù)轉(zhuǎn)換，消化部分縣鄉(xiāng)債務(wù)，給予縣鄉(xiāng)政府一定的債務(wù)化解空間，提高政府積極性，同時(shí)對(duì)因上級(jí)政府政策性因素形成的債務(wù)，給予必要的財(cái)政資金援助，提高政府信譽(yù)度。
5、推進(jìn)基層民主建設(shè)，嚴(yán)格預(yù)算管理，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。大力引進(jìn)人才，使西部基層政權(quán)人員年輕化，辦事效率高效化，決策、決議民主化，通過(guò)“新鮮血液”的注入，提高基層政權(quán)的活力?，F(xiàn)行的管理體制之下，可考慮獨(dú)立出人大的權(quán)利行使機(jī)制，由人大控制財(cái)權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面由村民代表大會(huì)控制人大，形成人大與政府之間的相互制衡，這樣既可以避免農(nóng)民被動(dòng)交稅，抗稅，又可減輕縣鄉(xiāng)政府的公共品供給壓力，真實(shí)反映本地居民對(duì)公共品的需求。西部地區(qū)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真貫徹預(yù)算管理有關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外財(cái)務(wù)，規(guī)范政府采購(gòu)。依法加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制，執(zhí)行、調(diào)整、決策的監(jiān)督，促進(jìn)政府依法行政，依法理財(cái)?？h鄉(xiāng)各級(jí)人大及常委會(huì)要進(jìn)一步加大預(yù)算審查力度，通過(guò)對(duì)征稅機(jī)關(guān)，收費(fèi)收入，預(yù)算編制的監(jiān)督，科學(xué)分配財(cái)政資金，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中不隨意開(kāi)口子，盡可能壓低財(cái)政支出，使年底不出現(xiàn)新赤字，提高財(cái)政資金的使用效率。
6、強(qiáng)化稅收管理，做到應(yīng)收盡收。西部地區(qū)稅收征管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《稅收征管法》，收入征管工作應(yīng)體現(xiàn)公平稅負(fù)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和應(yīng)收盡收原則，嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)持依法征管，杜絕“人情稅”，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙稅行為，消除稅收征管中的“跑、冒、滴、漏”，在確保應(yīng)收盡收的同時(shí)，提高工作效率，簡(jiǎn)化納稅手續(xù)，實(shí)現(xiàn)“人民稅收為人民”的原則，努力擴(kuò)大西部地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政來(lái)源。
7、完善社會(huì)保障體系。
（1）完善社會(huì)保障資金的征收。西部地區(qū)普遍存在社會(huì)保障資金缺口大的情況，因此可采用“政府幫一點(diǎn)，企業(yè)出一點(diǎn)，個(gè)人交一點(diǎn)”的模式，從根本上滿足社會(huì)保障資金的需求，從根本上消除西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不穩(wěn)定因素。
（2）轉(zhuǎn)變觀念，盡快將社會(huì)保障納入新制度運(yùn)行軌道上來(lái)。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的政策效應(yīng)，由目前的消極交納變?yōu)橹鲃?dòng)交納，在本地居民中形成多繳多領(lǐng)，少繳少領(lǐng)，不繳吃虧的觀念，在社會(huì)上形成“養(yǎng)老保險(xiǎn)，利國(guó)利民”的氛圍，引導(dǎo)人們積極自覺(jué)交納保障金。
（3）完善社會(huì)保障收支管理。各縣級(jí)社保部門(mén)要加強(qiáng)計(jì)劃管理，對(duì)各收支部門(mén)報(bào)來(lái)的資金收支計(jì)劃要嚴(yán)格核準(zhǔn)，防止水份存在。
（4）完善社會(huì)保障工作的基礎(chǔ)。逐步完善西部各縣區(qū)社保工作基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社保工作網(wǎng)絡(luò)管理，加強(qiáng)社保管理的經(jīng)常性和制度化，使之成為一個(gè)為社會(huì)大眾服務(wù)的社會(huì)公益性部門(mén)，從側(cè)面減輕西部縣鄉(xiāng)財(cái)政壓力。
以上是我對(duì)西部地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政科學(xué)發(fā)展提出的幾點(diǎn)淺見(jiàn)，西部地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政的科學(xué)健康發(fā)展是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的一件大事，它不單純是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，而是一項(xiàng)政治任務(wù)。因此，我們必須以科學(xué)的價(jià)值觀，努力探求西部地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政科學(xué)，健康，有序的發(fā)展之路．為實(shí)現(xiàn)“十一五”宏偉藍(lán)圖做出貢獻(xiàn)?！ ?
作者：黃浩文 文章來(lái)源：蘭州商學(xué)院
