一、村級(jí)組織的演變與村級(jí)財(cái)務(wù)管理的產(chǎn)生
村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制淵源于人民公社。人民公社體制是三級(jí)所有(公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)) ,因而設(shè)立三級(jí)財(cái)務(wù),而村級(jí)財(cái)務(wù)由原大隊(duì)財(cái)務(wù)脫胎而來(lái)[ 1 ]。這種脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的集體性質(zhì)的財(cái)務(wù)體制已不可能適合于現(xiàn)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,也就不可能再通過(guò)原有的村級(jí)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,也不可能為農(nóng)民的增收減負(fù)提供制度保障?，F(xiàn)行的村級(jí)財(cái)務(wù)仍在沿用財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的村合作經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度。上世紀(jì)80年代初,在廣西出現(xiàn)了第一個(gè)村民自治組織的雛形以后,村民自治管理體制日益成為農(nóng)村基層管理體制改革的方向。直到1998年11月4日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議正式通過(guò)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》,使村民委員會(huì)制度得到完善、發(fā)展。特別是從2000年農(nóng)村稅費(fèi)改革在全國(guó)的普遍推行以來(lái),更使得農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理顯得重要和關(guān)鍵,村級(jí)財(cái)務(wù)管理也隨著農(nóng)村外部環(huán)境的變化有了巨大的變化[ 2 ]。真正意義上的村級(jí)財(cái)務(wù)管理并不是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理活動(dòng),而是以村民委員會(huì)為組織形式的基層群眾性自治組織的財(cái)務(wù)管理活動(dòng),簡(jiǎn)稱村民委員會(huì)的財(cái)務(wù)管理,這就是本文所研究的村級(jí)財(cái)務(wù)管理。
村民委員會(huì)是一種獨(dú)立于其他政治或經(jīng)濟(jì)組織的自治組織,是一個(gè)市場(chǎng)獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)主體,它獨(dú)立參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)活動(dòng)。村民委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理職能不僅體現(xiàn)在對(duì)本村現(xiàn)存財(cái)產(chǎn)和資金的管理,而且還體現(xiàn)為對(duì)本村各種財(cái)產(chǎn)資金的運(yùn)營(yíng)及獲得收益的管理。在各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,村民委員會(huì)代表村民追求自身的經(jīng)濟(jì)利益最大化,這種利益最大化主要是全體村民的收益最大化和村民社區(qū)的整體利益最大化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使村級(jí)組織(農(nóng)村基層群眾性自治組織)成為一個(gè)完全意義上的產(chǎn)權(quán)主體,從而也就產(chǎn)生了獨(dú)立的村級(jí)財(cái)權(quán)和村級(jí)財(cái)務(wù)管理。(責(zé)任編輯：上海論文網(wǎng))
