一、強(qiáng)化高校預(yù)算管理與國(guó)庫(kù)集中支付制度的關(guān)系
高校預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)十分重要的組成部分,它貫穿高校預(yù)算編制和執(zhí)行的全過(guò)程,是高校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度的要求,規(guī)范預(yù)算資金的管理,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督,有利于充分調(diào)動(dòng)高校內(nèi)部的各種積極性,實(shí)現(xiàn)高校有限資源的優(yōu)化配置和有效使用;有利于加強(qiáng)高校收支活動(dòng)的管理,促進(jìn)高校各項(xiàng)資金合理有效使用;有利于強(qiáng)化高校預(yù)算的約束性,進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)校的預(yù)算管理責(zé)任,從而推進(jìn)高校教育事業(yè)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。
國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施,從本質(zhì)上要求強(qiáng)化高校預(yù)算管理。國(guó)庫(kù)集中支付制度是一種國(guó)家財(cái)政資金管理模式,是一種強(qiáng)化財(cái)政支出管理的行之有效的辦法,它是指財(cái)政部門對(duì)各預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)不再事先預(yù)撥。財(cái)政資金的使用,由各部門根據(jù)細(xì)化的預(yù)算自主決定,由財(cái)政部門核對(duì)后準(zhǔn)予支出,財(cái)政資金將由單一賬戶進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。國(guó)庫(kù)集中支付,加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政政資金支付使用全過(guò)程的監(jiān)控,有效地提高了財(cái)政資金使用的安全性和規(guī)范性,增加了預(yù)算執(zhí)行信息的透明度,提高了預(yù)算收支信息的完整性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性,為財(cái)政運(yùn)行管理和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供了可靠的信息參數(shù)。國(guó)庫(kù)集中支付制度在高校的實(shí)施,直接影響著高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的內(nèi)容和方法。
預(yù)算管理是推行國(guó)庫(kù)集中支付制度的前提和基礎(chǔ),國(guó)庫(kù)集中支付制度和高校預(yù)算管理的作用目標(biāo)上是一致的,兩者相輔相成、不可分割,都是對(duì)財(cái)政資金的有效管理。國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)高校預(yù)算管理中的部門預(yù)算提出更高的要求,它要求編制的部門預(yù)算,資金要落實(shí)到具體的項(xiàng)目,有預(yù)算才能有支出。預(yù)算的內(nèi)容要細(xì)化,對(duì)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理也提出了新的要求,對(duì)所確定的專項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目,要提供論證報(bào)告和項(xiàng)目社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益;對(duì)涉及大宗政府采購(gòu)的財(cái)政支出,要事先附有合同或協(xié)議。只有這樣,才能適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度的本質(zhì)要求。
二、目前高校預(yù)算管理中尚未適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度要求的突出問(wèn)題
國(guó)庫(kù)集中支付制度,在我國(guó)高校中已經(jīng)若干年頭,但尚未完成與高校預(yù)算管理相對(duì)接,許多方面還沒(méi)有完全適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度的要求。
1.缺乏預(yù)算管理意識(shí)。在高校中,許多高層管理人員對(duì)推行國(guó)庫(kù)集中支付制度下的預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足,對(duì)部門預(yù)算編制不夠重視。高校實(shí)行生均定額撥款后,高校當(dāng)年的財(cái)政撥款數(shù)只和當(dāng)年在校學(xué)生人數(shù)有關(guān)。從前主管部門召開(kāi)的預(yù)算會(huì)議,主要是對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行劃分,而今則不一樣了。因而部分主管財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理工作沒(méi)有像從前那樣認(rèn)真和積極參與。有些高校編制的部門預(yù)算數(shù)據(jù),沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)部門或?qū)＜业目茖W(xué)論證,只是由財(cái)務(wù)人員在往年的開(kāi)支基礎(chǔ)上進(jìn)行簡(jiǎn)單的加減,編制預(yù)算成為“數(shù)字游戲”。由于高校的教學(xué)、科研和其他管理部門沒(méi)有積極參與預(yù)算編制,因此,所編的部門預(yù)算項(xiàng)目和金額脫離了高校的實(shí)際情況,常出現(xiàn)有項(xiàng)目預(yù)算而沒(méi)有支出,有支出而又沒(méi)有項(xiàng)目預(yù)算的情況存在,這必定會(huì)影響到學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。
2.在國(guó)庫(kù)集中支付制度下學(xué)校編制部門預(yù)算與學(xué)校內(nèi)部綜合預(yù)算之間存在項(xiàng)目和金額不一致;學(xué)校內(nèi)部綜合預(yù)算相對(duì)細(xì)化,而部門預(yù)算比較粗糙,高校執(zhí)行的預(yù)算是學(xué)校內(nèi)部綜合預(yù)算,部門預(yù)算與部門決算之間沒(méi)有緊密的聯(lián)系,部門決算中缺乏對(duì)部門預(yù)算編制與執(zhí)行結(jié)果的有效分析和評(píng)價(jià),因而所編制的部門預(yù)算對(duì)高校財(cái)務(wù)管理沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。
3.預(yù)算編制不完善、方法不夠科學(xué)。有的部門預(yù)算沒(méi)有調(diào)查研究和分析,閉門造車,預(yù)算編制缺乏充分的科學(xué)依據(jù);有些預(yù)算是由財(cái)務(wù)部門包攬,預(yù)算項(xiàng)目沒(méi)有細(xì)化,預(yù)算支出沒(méi)有科學(xué)的定額和標(biāo)準(zhǔn),預(yù)算方法簡(jiǎn)單,多采用“基數(shù)+增長(zhǎng)”的方法來(lái)編制下年的預(yù)算,預(yù)算基數(shù)大多依靠經(jīng)驗(yàn)來(lái)核定,至于基數(shù)是否合理、項(xiàng)目是否有變化,不去加以考慮。有些部門為了多拿經(jīng)費(fèi),虛列預(yù)算支出項(xiàng)目或夸大支出項(xiàng)目。這就使教育資源沒(méi)有得到合理的分配,也加劇了資金的供求矛盾。
4.預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的監(jiān)控和評(píng)價(jià)體系。預(yù)算管理過(guò)程中,既沒(méi)有配套的跟蹤管理和考核指標(biāo),也沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督和獎(jiǎng)勵(lì)制度,對(duì)資金的使用效益也難以作出正確和完整的評(píng)價(jià)。
三、強(qiáng)化高校預(yù)算管理的主要措施
1.更新觀念,強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)。國(guó)庫(kù)集中支付制度,改變了財(cái)政資金的撥付方式,高校對(duì)財(cái)政資金不能再像從前一樣靈活合理地調(diào)度,使人產(chǎn)生資金管理受制于他人的感覺(jué),進(jìn)而對(duì)部門預(yù)算的編制不夠重視。要改變這種錯(cuò)誤的觀念,政府財(cái)政部門必須采取措施加大對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的宣傳力度,使高校員工特別是高層管理人員充分認(rèn)識(shí)到在國(guó)庫(kù)集中支付制度下,沒(méi)有預(yù)算就沒(méi)有支出的剛性要求,使其建立起先有預(yù)算,后有支出的觀念和辦事原則。再一個(gè)是要使部門領(lǐng)導(dǎo)更新預(yù)算管理理念,以身作則維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。部門領(lǐng)導(dǎo)是否正確認(rèn)識(shí)和重視預(yù)算管理工作,對(duì)能否搞好部門預(yù)算管理工作起著關(guān)鍵性的作用。
2.學(xué)校編制和執(zhí)行的年度預(yù)算,應(yīng)規(guī)范并實(shí)行統(tǒng)一的預(yù)算方案。當(dāng)前許多高校編制的預(yù)算,有部門預(yù)算和校內(nèi)綜合預(yù)算之分。部門預(yù)算是學(xué)校向財(cái)政部門爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)撥款和進(jìn)行資金分配的工具,而校內(nèi)綜合預(yù)算則是把預(yù)算資金細(xì)分到校內(nèi)具體的部門和具體的項(xiàng)目。部門預(yù)算編制的時(shí)間比較早,一般上年度8月份就開(kāi)始編制下一年度的預(yù)算。而校內(nèi)綜合預(yù)算一般在上年底或下年初才開(kāi)始編制,下達(dá)預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)也相對(duì)比較晚,有時(shí)甚至到當(dāng)年的4、5月份才下達(dá)經(jīng)費(fèi)預(yù)算指標(biāo),執(zhí)行這種預(yù)算沒(méi)有多大實(shí)際意義,對(duì)財(cái)務(wù)管理沒(méi)有起到促進(jìn)作用。國(guó)庫(kù)集中支付執(zhí)行的是部門預(yù)算,為適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度,高校應(yīng)結(jié)合部門預(yù)算改革和部門預(yù)算編制時(shí)間的要求,把部門預(yù)算和學(xué)校綜合預(yù)算統(tǒng)一起來(lái),也就是把部門預(yù)算細(xì)化,學(xué)校綜合預(yù)算融于部門預(yù)算之中,把兩者編制的時(shí)間、基礎(chǔ)、內(nèi)容、項(xiàng)目統(tǒng)一起來(lái),真正做到部門預(yù)算就是學(xué)校所執(zhí)行的年度預(yù)算。只有這樣,所編制的部門預(yù)算和部門決算之間才有聯(lián)系。通過(guò)將預(yù)算數(shù)與決算數(shù)進(jìn)行對(duì)比分析,總結(jié)和處理預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督過(guò)程中存在的問(wèn)題,并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況作出評(píng)價(jià),為預(yù)算管理提供依據(jù)。
3.預(yù)算編制要科學(xué)合理和規(guī)范。編制預(yù)算一定要按部門預(yù)算的科目體系進(jìn)行,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),區(qū)分輕重緩急,統(tǒng)籌安排,優(yōu)先保證高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出,對(duì)預(yù)算事項(xiàng)要充分論證,對(duì)所列的收支項(xiàng)目必須有合理的編制依據(jù);要細(xì)化預(yù)算編制的各個(gè)環(huán)節(jié),使所有財(cái)政資金的支付在預(yù)算中都有明細(xì)的項(xiàng)目;要有詳細(xì)的定額標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行預(yù)算經(jīng)費(fèi)按定員定額管理,人員經(jīng)費(fèi)按定員標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算、公用經(jīng)費(fèi)按定額標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算;預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的多少,應(yīng)采用科學(xué)的零基預(yù)算法來(lái)確定。
4.健全預(yù)算管理制度?？茖W(xué)合理的制度是搞好工作的必要前提,強(qiáng)化預(yù)算管理,必須制定好專門的預(yù)算管理規(guī)章,如預(yù)算編制的原則、編制的程序和編制方法等規(guī)章制度。
5.建立預(yù)算管理體系。第一,建立和完善預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)。為使預(yù)算管理工作的有效運(yùn)行,高校必須設(shè)立權(quán)威性的預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制和考評(píng)等領(lǐng)導(dǎo)工作。組長(zhǎng)由校長(zhǎng)來(lái)?yè)?dān)任,其他組員由財(cái)務(wù)、審計(jì)、人事、監(jiān)察、教學(xué)等部門的負(fù)責(zé)人組成。學(xué)校黨委是學(xué)校的決策機(jī)構(gòu),預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)向校黨委負(fù)責(zé)。第二,對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。財(cái)務(wù)部門要通過(guò)建立項(xiàng)目賬,利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)工具,對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,隨時(shí)掌握財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài),將實(shí)際的預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較,找出偏差并加以調(diào)節(jié)。第三,建立預(yù)算管理考核評(píng)價(jià)機(jī)制。以成本效益為宗旨,建立科學(xué)的預(yù)算支出考核指標(biāo)體系,以考核指標(biāo)對(duì)照預(yù)算執(zhí)行結(jié)果并作出合理的評(píng)價(jià),對(duì)完成預(yù)算管理目標(biāo)的單位和個(gè)人應(yīng)加以表?yè)P(yáng)和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)沒(méi)有完成預(yù)算管理目標(biāo)的單位和個(gè)人應(yīng)受到一定懲罰。第四,為了保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和預(yù)算的有效實(shí)施,就要充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用。通過(guò)內(nèi)部審計(jì)來(lái)核實(shí)預(yù)算管理是否達(dá)到預(yù)算管理的目標(biāo),所作出的評(píng)價(jià)是否客觀公正。
6.強(qiáng)化財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校預(yù)算管理工作的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督,對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行績(jī)效審計(jì),并對(duì)違法亂紀(jì)行為進(jìn)行處罰,從而提高財(cái)政監(jiān)督的威懾力。只有這樣,才能進(jìn)一步促使高校重視部門預(yù)算編制,強(qiáng)化預(yù)算約束,適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度,提高財(cái)務(wù)管理水平,使有限的財(cái)政資金盡可能發(fā)揮最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
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(作者單位:廣東技術(shù)師范學(xué)院 廣東廣州 510665)(責(zé)編:若佳)
