經(jīng)濟責(zé)任審計是黨和政府為加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職期間所負責(zé)的單位財政、財務(wù)收支活動的真實、合法和效益性以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任，遵守財經(jīng)紀律和廉潔自律情況進行監(jiān)督和評價活動。其主要目的則是分清經(jīng)濟責(zé)任人任職期間在本部門、本單位經(jīng)濟活動中應(yīng)當(dāng)負有的責(zé)任，為組織人事部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)考核使用干部等提供參考依據(jù)。這就要求審計機關(guān)在進行經(jīng)濟責(zé)任審計時，要提高審計質(zhì)量，降低審計風(fēng)險。
一、建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計相關(guān)法規(guī)、制度
建立和完善經(jīng)濟責(zé)任審計的相關(guān)法規(guī)制度，規(guī)范運作，加強立法，建章立制，是防范審計風(fēng)險的根本措施。
經(jīng)濟責(zé)任審計風(fēng)險是指審計人員在對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計過程中，所收集的會計資料不全面、不真實、不可靠、未能全面了解責(zé)任者所在單位的情況而作出了錯誤的估計和判斷，從而導(dǎo)致對責(zé)任者的經(jīng)濟責(zé)任審計評價不準確或發(fā)表了不恰當(dāng)?shù)膶徲嬕庖?，引起不良后果的可能性。為?guī)避審計風(fēng)險，提高審計結(jié)果質(zhì)量，要逐步建立健全的經(jīng)濟責(zé)任審計相關(guān)法規(guī)、制度，降低在審計準備階段、審計實施階段、出具報告階段的風(fēng)險，使經(jīng)濟責(zé)任審計成為一項權(quán)責(zé)對等，機制平衡的經(jīng)濟監(jiān)督形式。在審計內(nèi)容，操作程序，方法體系，評價結(jié)果應(yīng)用以及部門協(xié)調(diào)等方面做到有法可依，有章可循，提高并逐步完善經(jīng)濟責(zé)任審計實踐的規(guī)范性，使審計人員了解經(jīng)濟責(zé)任審計的重要性，明確審計對象的經(jīng)濟責(zé)任范圍，正確理解經(jīng)濟責(zé)任審計的作用，建立健全的經(jīng)濟責(zé)任審計體系。
二、科學(xué)制定審計方案，深化審計內(nèi)容，提高審計質(zhì)量
1、加強內(nèi)控制度的測試。內(nèi)控制度測試是審計的重要內(nèi)容，而且其本身也可起到防范審計風(fēng)險的作用。審計組應(yīng)當(dāng)對被審計單位內(nèi)部控制進行初步評價，確定是否依賴內(nèi)部控制。依賴內(nèi)部控制的，要對內(nèi)部控制進行符合性測試 。在內(nèi)部控制測評的基礎(chǔ)上，對被審計單位財政收支、財務(wù)收支的業(yè)務(wù)活動或者會計報表項目進行實質(zhì)性測試。若內(nèi)控制度不合理、不健全或執(zhí)行乏力，就必須實施詳細全面審計，從而降低風(fēng)險，提高審計質(zhì)量。內(nèi)部控制制度的制定和執(zhí)行與責(zé)任人的經(jīng)濟責(zé)任和管理能力是息息相關(guān)的，加強內(nèi)控制度的測試，是對責(zé)任人評價的基礎(chǔ)工作。
2、合理確定審計重點和范圍。經(jīng)濟責(zé)任審計的著力點應(yīng)放在領(lǐng)導(dǎo)干部的重大決策上，注重監(jiān)督在經(jīng)濟決策權(quán)、資金分配權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、政策執(zhí)行權(quán)等權(quán)力運行方面領(lǐng)導(dǎo)干部所發(fā)揮的作用。經(jīng)濟責(zé)任審計要打破局限于財務(wù)收支內(nèi)容審計的框框，限定在審計所規(guī)定的范圍和內(nèi)容之內(nèi)。對在審計中未涉及到或雖然已涉及到但未獲得充分證據(jù)或難以分清責(zé)任的事項，只做事情的描述，不做任何評價。
3、規(guī)范審計工作程序。在經(jīng)濟責(zé)任審計項目實施的過程中，要嚴格執(zhí)行審計法規(guī)和審計規(guī)范，從確定審計項目計劃、編制審計方案、送達審計通知書、審計取證、審計報告、征求意見到最終審計結(jié)論等每個環(huán)節(jié)都要按法定程序和要求進行，避免審計人員執(zhí)法的隨意性。
4、運用科學(xué)有效的審計方法，查賬與查實有機結(jié)合。在實施審計過程中，以審查帳目與審查實物相結(jié)合，對經(jīng)濟責(zé)任主體的經(jīng)濟活動和經(jīng)營成果的合法性、真實性、有效性進行審查和評價，確認經(jīng)濟責(zé)任履行情況，督促責(zé)任人正確履行經(jīng)濟責(zé)任，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，防患于未然，保障國有資產(chǎn)的安全、完整和保值、增值。
5、加強復(fù)核、征求意見。法制工作機構(gòu)要建立健全相關(guān)的審計工作質(zhì)量控制辦法，在實際工作中嚴格遵守，規(guī)范操作，嚴把質(zhì)量關(guān)。重點復(fù)核審計項目事實的表述是否清楚；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確；評價、定性、處理、處罰是否恰當(dāng)；審計程序是否符合規(guī)定等事項。對出具的任期經(jīng)濟責(zé)任審計報告，力求措詞適當(dāng)、評價公正，經(jīng)得起推敲；對于審計中未涉及和證據(jù)不充分的問題不做評價、不下結(jié)論；審計報告要征求被審計單位和被審計領(lǐng)導(dǎo)人的意見，認真落實不同意見并妥善處理，有效提高審計工作質(zhì)量。
三、健全審計評價體系
審計評價是經(jīng)濟責(zé)任審計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評價要客觀、公正、謹慎。審計評價應(yīng)建立在查清審計事實、準確界定經(jīng)濟責(zé)任的基礎(chǔ)之上，充分考慮政策、市場等主客觀因素，盡可能用量化方法來進行。評價時應(yīng)注意：對審計過程中未涉及的具體事項和審計證據(jù)不足的審計事項只用客觀真實的方法將有關(guān)事項反映清楚，不作審計評價；對某些事項要全面辯證分析后再作評價。要嚴格按照經(jīng)濟責(zé)任審計的內(nèi)容，以審計查明的事實為依據(jù)，進行客觀、公正的評價，不能照搬照抄被審計對象的述職報告或工作總結(jié)。做到既不越位，也不缺位，審計什么，評價什么。另外，評價時注意區(qū)分是責(zé)任者任期前還是任期內(nèi)的責(zé)任、是直接責(zé)任還是管理責(zé)任、是主觀原因還是客觀原因造成的經(jīng)濟責(zé)任、是職責(zé)范圍內(nèi)還是范圍外的責(zé)任等，以有效地防范風(fēng)險，為組織部門提供翔實的審計報告。從深層次的經(jīng)濟活動中反映領(lǐng)導(dǎo)干部的工作情況，為組織部門考評干部政績、選撥任用提供參考依據(jù)。
四、提高審計人員素質(zhì)
經(jīng)濟責(zé)任審計涉及的內(nèi)容很廣，對審計人員能力要求很高，這就要求審計人員要具備宏觀經(jīng)濟管理知識，政策法規(guī)和審計、會計專業(yè)知識，綜合分析能力等。如果審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠全面，就會嚴重制約和影響審計工作質(zhì)量。
1、加強對審計人員的政治學(xué)習(xí)。思想決定行為，提高審計人員的政治思想素質(zhì)最為重要的途徑是加強對審計人員的政治學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策。把握堅定的政治立場，牢固樹立“維護法律尊嚴，加強審計監(jiān)督”信念，做到依法審計，客觀公正。
2、加強職業(yè)道德培養(yǎng)。審計人員在審計活動中，必須嚴格執(zhí)行黨和國家的各項方針、政策、法規(guī)、制度，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，認真履行賦予的審計監(jiān)督職責(zé)。堅持實事求是、客觀公正原則，確保審計結(jié)果合法、真實、完整。在審計活動中，做到廉潔自律，堅持認認真真審計、清清白白做人。
3、強化崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育。審計工作涉及的內(nèi)容和范圍很廣，這就要求審計人員要具有既懂得行政財務(wù)，又懂得企業(yè)財務(wù)、基建投資財務(wù)；既具有查賬技能，又具有宏觀經(jīng)濟管理知識、政策法規(guī)及審計、計算機應(yīng)用能力、口頭及書面表達能力、綜合分析能力等必備素質(zhì)。所以要加強審計人員的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，掌握與從事工作相適應(yīng)的技能。
總之，嚴格執(zhí)行審計規(guī)范，降低審計風(fēng)險，才能真正提高審計工作質(zhì)量，從而提高審計結(jié)果的可信度與權(quán)威性。
