按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,客觀、公正、科學(xué)地做好建設(shè)工程項(xiàng)目的預(yù)算管理。在企業(yè)管理方式的選擇中,預(yù)算管理以其在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的獨(dú)特功能和作用,越來(lái)越引起人們的重視。
一、建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)算管理的作用
以目標(biāo)利潤(rùn)為導(dǎo)向的預(yù)算管理在現(xiàn)代企業(yè)管理中主要有四個(gè)方面的作用。
(1)促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的科學(xué)化,提高企業(yè)綜合盈利能力。企業(yè)管理者會(huì)考慮對(duì)有限的資源在各種不同用途方面的配置預(yù)先做出合理的規(guī)劃,把涉及企業(yè)目標(biāo)利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)連接在一起,使影響目標(biāo)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)的各因素都發(fā)揮出最大潛能,實(shí)現(xiàn)預(yù)期利益。編制各項(xiàng)預(yù)算時(shí),必須把握市場(chǎng)動(dòng)向,著眼企業(yè)全局,科學(xué)地進(jìn)行預(yù)測(cè),努力使決策達(dá)到科學(xué)化,使企業(yè)的行為符合市場(chǎng)的客觀需求,更進(jìn)一步地提高了企業(yè)的綜合盈利能力。
(2)明確工作目標(biāo),激發(fā)工作積極性。各部門(mén)都了解把握了本部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與整個(gè)企業(yè)期望獲得的利潤(rùn)之間的關(guān)系,促使職工想方設(shè)法從各自的角度為完成企業(yè)的目標(biāo)利潤(rùn)而努力工作。
(3)協(xié)調(diào)各部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。企業(yè)內(nèi)部各個(gè)組織機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)內(nèi)容都具有相對(duì)的獨(dú)立性,他們必須協(xié)調(diào)一致,才能保證目標(biāo)利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)。
(4)強(qiáng)化企業(yè)管理中的控制工作。實(shí)施以目標(biāo)利潤(rùn)為導(dǎo)向的企業(yè)預(yù)算管理,控制貫穿于管理的全過(guò)程,是一種全員、全過(guò)程的控制。
二、建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)算中存在主要問(wèn)題
目前許多工程出現(xiàn)了投資失控,概算超估算,預(yù)算超概算,結(jié)算超預(yù)算的情況,主要體現(xiàn)在六個(gè)方面:
(1)由于我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算定額、取費(fèi)基礎(chǔ)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算編制的規(guī)定,各地區(qū)及各行業(yè)有所不同,致使一些跨地區(qū)跨行業(yè)承擔(dān)建筑工程設(shè)計(jì)與施工的企業(yè)不甚了解工程所在地的有關(guān)規(guī)定,在實(shí)際編制工程預(yù)算中,常出現(xiàn)差錯(cuò)。
(2)由于我國(guó)現(xiàn)行的工程預(yù)算確定方法多為靜態(tài)、滯后的方法,定額單價(jià)通常是以幾年前人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格的統(tǒng)計(jì)為基礎(chǔ),并且新增補(bǔ)的定額往往缺少代表性,這造成了工程量計(jì)算取費(fèi)的差錯(cuò)。
(3)我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算管理大多是處于階段性的管理模式,缺乏建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程綜合管理的意識(shí)。建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價(jià)管理目標(biāo)和相互溝通,工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理,很少介入投資決策分析。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段雖做了工程概算甚至細(xì)化到預(yù)算,但由于缺少對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束,導(dǎo)致設(shè)計(jì)保守、投資偏高。
(4)施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大。很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開(kāi)工,又沒(méi)有做好必要的準(zhǔn)備,對(duì)投資額度的要求,建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握,設(shè)計(jì)深度的審查,招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān),造成邊施工邊變更,對(duì)施工中的工程想改就改,有的項(xiàng)目一改再改,對(duì)更改的必要性和合理性沒(méi)有監(jiān)督,對(duì)更改造成的損失沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任制約。
(5)現(xiàn)行工程建設(shè)的設(shè)計(jì)與招投標(biāo)制度管理中存在漏洞。限額設(shè)計(jì)未能得到全面推行,設(shè)計(jì)工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督,建設(shè)單位沒(méi)有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計(jì)單位去精心設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì),大量的工程項(xiàng)目沒(méi)有推行設(shè)計(jì)招標(biāo),沒(méi)有去優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。不少設(shè)計(jì)單位管理體制不完善,片面追求設(shè)計(jì)的工作量和經(jīng)濟(jì)效益,缺乏精品意識(shí)。同時(shí),在現(xiàn)行的管理體制下,一些承發(fā)包單位在編制標(biāo)底或投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí),故意壓低或抬高工程預(yù)算造價(jià),使部分工程項(xiàng)目的造價(jià)偏離了正常平均水平。
(6)預(yù)算管理人員素質(zhì)較差,不能適應(yīng)造價(jià)管理工作的需要。具體表現(xiàn)為:一是專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)差,不能獨(dú)立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,投資預(yù)控能力差,大量的工作仍停留在事后處理階段;二是不能組織協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目各主體間的關(guān)系;三是缺乏經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí),處理索賠能力差,尤其是缺乏對(duì)國(guó)際工程管理中的FIDIC合同條件的理解。
三、加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目預(yù)算管理的對(duì)策
(1)加強(qiáng)工程建設(shè)全過(guò)程的造價(jià)預(yù)算管理。通過(guò)對(duì)竣工工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測(cè)算,確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計(jì)概算依據(jù)。通過(guò)加強(qiáng)投資估算管理和推行限額設(shè)計(jì),合理確定工程的靜態(tài)投資,充分預(yù)測(cè)動(dòng)態(tài)投資,保證建設(shè)項(xiàng)目決策打足資金,不留缺口。
(2)加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的控制工作。對(duì)工程造價(jià)有較大影響的設(shè)計(jì)變更,須經(jīng)原項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)可,超過(guò)一定金額的必須有計(jì)劃投資部門(mén)的審批,未經(jīng)批準(zhǔn)同意,擅自追加投資、改變?cè)O(shè)計(jì)、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積的,審查造價(jià)時(shí)不予承認(rèn),有關(guān)部門(mén)還應(yīng)追究責(zé)任。
(3)加強(qiáng)工程預(yù)算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。針對(duì)工程預(yù)算環(huán)節(jié)較混亂的情況,除加強(qiáng)對(duì)編審從業(yè)人員的工作管理外,建設(shè)單位還應(yīng)將此作為建設(shè)工程項(xiàng)目審查的重點(diǎn),組織開(kāi)展工程預(yù)算審查工作。
(4)動(dòng)態(tài)造價(jià)信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用是投資控制的有效工具。
(5)推行限額設(shè)計(jì),按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和投資估算,按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算,控制施工圖設(shè)計(jì)。利用價(jià)值工程的原理對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分解,合理地確定設(shè)計(jì)方案。結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人員在選取梁、柱截面和混凝土強(qiáng)度等級(jí)及配筋方面,雖同樣滿足結(jié)構(gòu)鋼度和強(qiáng)度要求,但不同的做法會(huì)導(dǎo)致造價(jià)的差異。當(dāng)然限額設(shè)計(jì)不能一味地考慮節(jié)省投資,而應(yīng)尊重科學(xué),尊重實(shí)際,在實(shí)行限額設(shè)計(jì)的同時(shí)注重優(yōu)化設(shè)計(jì),兼顧功能提高。
(6)改變?cè)O(shè)計(jì)取費(fèi)辦法,實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的制度。如果設(shè)計(jì)單位在批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資限額內(nèi),認(rèn)真運(yùn)用價(jià)值工程的原理,進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較,在保證安全和不降低功能的前提下,通過(guò)采用新方案、新技術(shù)、新材料、新工藝,達(dá)到節(jié)約工程投資。按其節(jié)約投資額給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì);反之,對(duì)超投資限額設(shè)計(jì)單位給予一定的罰款,做到獎(jiǎng)罰分明。
預(yù)算管理是建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)管理過(guò)程控制的基礎(chǔ)。要做好建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)管理,首先要抓好建設(shè)工程項(xiàng)目的預(yù)算管理,其次要抓好建設(shè)工程項(xiàng)目施工過(guò)程中的過(guò)程控制,最后做好建設(shè)工程項(xiàng)目結(jié)算審核,確保建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)管理的全過(guò)程控制。◆
