環(huán)境審計(jì)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理過程中一種經(jīng)常性的分析方法。其整個(gè)流程也是循環(huán)的,而不是單向的:①現(xiàn)狀如何;②應(yīng)當(dāng)如何;③如何實(shí)現(xiàn);④如何衡量;⑤信息傳遞給誰。其中最為核心的3個(gè)步驟就是評(píng)估、查核和證明。
(一)環(huán)境影響評(píng)估(EIA)——評(píng)估
1969年,美國(guó)產(chǎn)生了環(huán)境影響評(píng)估,繼而推廣到了加拿大、澳大利亞、荷蘭、新西蘭和日本,后來成為了一種全球性的法律規(guī)范。
環(huán)境影響評(píng)估(EIA)的定義是:為了發(fā)現(xiàn)和預(yù)測(cè)新的環(huán)境發(fā)展所帶來的影響、盡可能地減輕這種影響以及對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的影響進(jìn)行監(jiān)督而進(jìn)行的一系列活動(dòng)。從定義可以看出,所有可能對(duì)環(huán)境有重大影響的主要計(jì)劃活動(dòng)都應(yīng)該實(shí)施EIA。實(shí)施EIA的主要目的是為了幫助企業(yè)管理層做出是否采取新的行動(dòng)的決策,如建立新的工廠、道路或其他生產(chǎn)行為。EIA主要內(nèi)容是:①所提出計(jì)劃如果可行,再描述其合理的備選方案;②描述可能受到影響的環(huán)境;③評(píng)估計(jì)劃對(duì)環(huán)境的作用效果;④為了消除、減少對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響所采取的措施;⑤描述該項(xiàng)計(jì)劃與現(xiàn)存的環(huán)境和土地使用計(jì)劃所受的影響以及兩者標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系;⑥給出選擇某方案與不選擇另幾個(gè)方案的理由。
EIA是制訂計(jì)劃的一種工具,也是環(huán)境管理和審計(jì)的組成部分,是一種有用的管理技巧,因此越來越多的企業(yè)和組織意識(shí)到了EIA的價(jià)值。一些在環(huán)境保護(hù)及治理方面較有經(jīng)驗(yàn)的公司,并不將EIA看作是一種特定的法定義務(wù),而是將其看作是一種能夠促進(jìn)計(jì)劃實(shí)施、簡(jiǎn)化計(jì)劃過程和消除計(jì)劃過程風(fēng)險(xiǎn)因素的有效手段。從公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度看,它能夠提升公司的環(huán)境聲譽(yù),對(duì)未來的發(fā)展提供幫助。以ICI公司① 為例,其環(huán)境影響評(píng)估主要內(nèi)容為:①描述計(jì)劃:包括收益、成本、潛在事項(xiàng)、可能的反對(duì)意見、法律事項(xiàng)等;②提出可能的備選方案;③提出可以減少對(duì)環(huán)境造成沖擊的方法;④列示出可能對(duì)環(huán)境造成的影響;⑤衡量該計(jì)劃對(duì)人、動(dòng)物及其生存環(huán)境造成的影響;⑥總結(jié)和評(píng)估,包括經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的成本效益分析。
EIA不是獨(dú)立的活動(dòng),其需要法律、科學(xué)、技術(shù)、人力等多方面的知識(shí),并需要足夠的經(jīng)驗(yàn)與技巧。企業(yè)應(yīng)將EIA的程序與其他環(huán)境審計(jì)程序進(jìn)行整合,避免繁冗拖沓,提高工作效率,根據(jù)獨(dú)立有效的信息在關(guān)注環(huán)境經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上建立并完善企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略,保證可持續(xù)發(fā)展。
(二)環(huán)境SWOT分析法與環(huán)境管理系統(tǒng)(EMS)——查核
1. 環(huán)境SWOT分析法
企業(yè)在設(shè)計(jì)環(huán)境審計(jì)戰(zhàn)略時(shí),會(huì)更加深入地研究關(guān)于整體環(huán)境戰(zhàn)略、目標(biāo)、宗旨以及怎樣在整個(gè)組織內(nèi)部貫徹環(huán)境事項(xiàng)等問題。這樣的研究是十分有益的,它促使企業(yè)對(duì)自身進(jìn)行嚴(yán)格的審視,并為保護(hù)環(huán)境指明了方向。使用環(huán)境SWOT分析法(企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)Strength、企業(yè)內(nèi)部的劣勢(shì)Weak、企業(yè)外部環(huán)境的機(jī)會(huì)Opportunity、企業(yè)外部環(huán)境的威脅Threat),依據(jù)企業(yè)的目標(biāo),列表定出對(duì)企業(yè)保護(hù)環(huán)境水平有著重大影響的內(nèi)部?jī)?nèi)素和外部因素,并且根據(jù)所確定的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)這些因素進(jìn)行評(píng)價(jià),判斷企業(yè)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)會(huì)與威脅,進(jìn)而有效地進(jìn)行分析戰(zhàn)略,如表1所示。
企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)是相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而言的,一般表現(xiàn)在企業(yè)的公眾形象、員工素質(zhì)、技術(shù)先進(jìn)程度等方面。判斷企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)一般有兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn):一是單項(xiàng)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。例如,企業(yè)的公眾形象好,則在形象上占優(yōu)勢(shì);技術(shù)落后,則在技術(shù)上占劣勢(shì)。二是綜合優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。為了評(píng)估企業(yè)的綜合優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),應(yīng)選定一些重要因素,加以評(píng)價(jià)打分,然后根據(jù)其重要程度按加權(quán)確定。
企業(yè)外部的機(jī)會(huì)是指環(huán)境中對(duì)企業(yè)有利的因素,如政府支持、高新技術(shù)應(yīng)用、供應(yīng)者關(guān)系等。企業(yè)外部的威脅是指環(huán)境中對(duì)企業(yè)不利的因素,如能源成本高、監(jiān)管成本高、政府加大稅收等。這是影響企業(yè)當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)地位或影響企業(yè)未來競(jìng)爭(zhēng)地位的主要因素。
當(dāng)然,SWOT分析法絕對(duì)不僅僅是列出上述4項(xiàng)清單。SWOT分析法是要使企業(yè)真正考慮到:為了更好地對(duì)新出現(xiàn)的環(huán)保企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境做出反應(yīng),必須對(duì)企業(yè)的資源采取哪些調(diào)整行動(dòng)?是否存在需要彌補(bǔ)的資源缺口?企業(yè)需要從哪些方面加強(qiáng)其資源?要建立未來的資源必須采取哪些行動(dòng)?在分配公司資源時(shí),哪些機(jī)會(huì)應(yīng)該最先考慮?這就是說,SWOT中最核心的部分是評(píng)價(jià)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì),判斷所面臨的機(jī)會(huì)和威脅,并做出決策,即在企業(yè)現(xiàn)有的內(nèi)外部環(huán)境下,如何最優(yōu)地運(yùn)用自己的資源,并且考慮建立起企業(yè)未來的資源。
2. 環(huán)境管理系統(tǒng)(EMS)
環(huán)境管理系統(tǒng)(EMS),根據(jù)ISO 14001的定義,是一個(gè)組織內(nèi)全面管理體系的組成部分,它包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持環(huán)境方針?biāo)璧慕M織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃活動(dòng)、機(jī)構(gòu)職責(zé)、慣例、程序、過程和資源,還包括組織的環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)等管理方面的內(nèi)容。這是一個(gè)組織有計(jì)劃,而且協(xié)調(diào)運(yùn)作的管理活動(dòng),其中有規(guī)范的運(yùn)作程序,文件化的控制機(jī)制。它通過有明確職責(zé)、義務(wù)的組織結(jié)構(gòu)來貫徹落實(shí),目的在于防止對(duì)環(huán)境的不利影響。環(huán)境管理系統(tǒng)是一項(xiàng)內(nèi)部管理工具,旨在幫助組織實(shí)現(xiàn)自身設(shè)定的環(huán)境表現(xiàn)水平,并不斷地改進(jìn)環(huán)境行為,不斷達(dá)到更新更佳的高度。EMS 包括的要素有:①環(huán)境政策;②環(huán)境目標(biāo);③操作程序或環(huán)境項(xiàng)目;④環(huán)境績(jī)效的監(jiān)督與控制機(jī)制;⑤管理評(píng)估。開發(fā)環(huán)境管理系統(tǒng)的基本方式如圖1所示。
促使組織建立環(huán)境管理系統(tǒng)的主要原因是:①國(guó)家或地方法律法規(guī)、環(huán)境管理政策與制度,以及某些環(huán)境保護(hù)的強(qiáng)制性要求對(duì)組織的驅(qū)動(dòng),迫使組織通過建立環(huán)境管理體系達(dá)到法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的要求,并減少由污染事故或違規(guī)造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);②來自銀行、保險(xiǎn)、信貸等部門的壓力,促使組織必須樹立環(huán)境管理的良好形象以增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力;③來自環(huán)保組織、消費(fèi)者和消費(fèi)者組織以及公眾的關(guān)注使組織分外重視環(huán)保形象和聲譽(yù);④商界日益增加環(huán)保責(zé)任的意識(shí);⑤產(chǎn)品和生產(chǎn)過程中的環(huán)境因素在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中已成為重要競(jìng)爭(zhēng)因素,由此產(chǎn)生的國(guó)際貿(mào)易壁壘;⑥從組織內(nèi)部來看,可以取得節(jié)能降耗、減少污染、降低成本的經(jīng)濟(jì)效益。
因此引入環(huán)境管理系統(tǒng)被具有遠(yuǎn)見的企業(yè)家所關(guān)注。
當(dāng)組織建立了環(huán)境管理系統(tǒng)之后,通過管理活動(dòng)程序、建立規(guī)范化文件和記錄等措施可以協(xié)調(diào)不同的職能部門之間的關(guān)系,并可以達(dá)到下列目的:①建立良好的環(huán)境方針和環(huán)境管理基礎(chǔ);②有利于找出并控制重大的環(huán)境因素和影響;③有利于識(shí)別有關(guān)的環(huán)境法規(guī)要求與現(xiàn)行狀況的差距;④減少由于污染事故或違反法律法規(guī)所造成的環(huán)境影響;⑤建立組織內(nèi)污染防止優(yōu)先序列,并為實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防目標(biāo)而努力;⑥可以提高監(jiān)測(cè)環(huán)境的能力和評(píng)價(jià)該體系的效率,包括促進(jìn)體系的改進(jìn)和調(diào)整,以適應(yīng)新的和不斷變化的情況和要求;⑦由于改善環(huán)境從而帶來許多重要的商業(yè)、環(huán)境機(jī)會(huì)。
總之,環(huán)境管理系統(tǒng)將有助于組織系統(tǒng)化地處理環(huán)境問題,并將環(huán)境保護(hù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來,使之成為企業(yè)日常運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)策略的一個(gè)部分。
(三)生態(tài)管理和審計(jì)規(guī)劃(EMAS),BS 7750和ISO 14000——證明
環(huán)境認(rèn)證計(jì)劃,即環(huán)境審計(jì)和環(huán)境管理系統(tǒng)的國(guó)際一般標(biāo)準(zhǔn)和指南,是組織的經(jīng)營(yíng)管理指標(biāo)。在一些國(guó)家和地區(qū),是否采納和貫徹執(zhí)行這些指南,已經(jīng)成為判斷一個(gè)組織管理好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。其中以下3種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全球的影響最為重大:英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)(亦稱英國(guó)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))BS 7750,歐盟的生態(tài)管理和審計(jì)規(guī)劃(亦稱歐盟經(jīng)濟(jì)管理和審計(jì)計(jì)劃)EMAS,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織(亦稱國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))的ISO 14000系列?！?992年3月,英國(guó)發(fā)布了BS 7750:1992《環(huán)境管理體系規(guī)范》,并于1994年進(jìn)行了修訂。產(chǎn)生于1992年的BS7750是世界首部針對(duì)企業(yè)的系統(tǒng)性環(huán)境認(rèn)證計(jì)劃,但隨著1996年ISO 14001的引入而于1997年終止。BS7750是一個(gè)環(huán)境管理體系規(guī)范,用以保證和證實(shí)對(duì)所聲明的環(huán)境方針和目標(biāo)的遵循;同時(shí)它還對(duì)規(guī)范及其在組織的全部管理體系中的實(shí)施提供指導(dǎo)。它的制定思想,是使任何組織都能通過它的指導(dǎo)建立一個(gè)有效的管理體系,作為取得良好的環(huán)境行為和參與環(huán)境審核規(guī)劃的基礎(chǔ)。該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)直接著眼于對(duì)環(huán)境行為的持續(xù)改進(jìn),是一種強(qiáng)調(diào)管理環(huán)境效果的方法,而不是實(shí)際的環(huán)境業(yè)績(jī),這就使得它在企業(yè)中相對(duì)較為流行,被廣泛采用,為制定以后的標(biāo)準(zhǔn)提供了一個(gè)參考性很強(qiáng)的模板。
1993年,歐洲發(fā)布了生態(tài)管理和審核法案(Eco-Management and Audit Scheme,EMAS),其大部分內(nèi)容來源于BS 7750,是企業(yè)自愿執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。其主要內(nèi)容為:①采納環(huán)境政策,并且承諾不僅與所有相關(guān)法律沒有抵觸,而且還要使環(huán)境業(yè)績(jī)不斷改善;②對(duì)住所進(jìn)行環(huán)境調(diào)查;③在調(diào)查的基礎(chǔ)上建立環(huán)境管理系統(tǒng)以及公司的環(huán)境政策;④對(duì)所有活動(dòng)的環(huán)境審計(jì)必須在不超過3年的審計(jì)周期內(nèi)進(jìn)行;⑤審計(jì)的結(jié)果是建立環(huán)境目標(biāo)的基礎(chǔ),并且為了達(dá)到這些目標(biāo),需要對(duì)環(huán)境措施進(jìn)行修正;⑥在完成調(diào)查和審計(jì)的基礎(chǔ)上,公司編制一個(gè)公開的環(huán)境報(bào)告,該報(bào)告要經(jīng)過公認(rèn)的環(huán)境審核者的認(rèn)證;⑦環(huán)境報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括對(duì)其住所的描述以及所有重要的環(huán)境事項(xiàng),對(duì)污染、廢棄物、原材料使用、能源、水和噪聲各項(xiàng)數(shù)字的總結(jié),組織的環(huán)境政策和對(duì)EMS地位的表述,下一次環(huán)境報(bào)告的截止日期以及公認(rèn)審核者的名稱。
1993年,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)成立了環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)(ISO/TC 207),將環(huán)境管理工作納入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的軌道,頒布了ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)。ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)的宗旨是通過建立、實(shí)施一系列環(huán)境管理體系,達(dá)到“全面管理,污染預(yù)防,持續(xù)改進(jìn)”的目的。其中ISO 14000環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度,則是通過環(huán)境標(biāo)志對(duì)組織②的環(huán)保行為加以確定,以推動(dòng)有益于環(huán)境的產(chǎn)品的發(fā)展,達(dá)到組織自覺改善環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的目的。我國(guó)是ISO/TC 207的成員之一,1995年成立了全國(guó)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和中國(guó)環(huán)境管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì),實(shí)施ISO 14000環(huán)境指標(biāo)的認(rèn)證工作。1996年12月將ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)等轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),通過認(rèn)證的企業(yè)可獲得“綠色”標(biāo)志。
ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO/TC 207負(fù)責(zé)起草的一份國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。ISO 14000是一個(gè)系列的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn),它包括了環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境標(biāo)志、生命周期分析等國(guó)際環(huán)境管理領(lǐng)域內(nèi)的許多焦點(diǎn)問題,旨在指導(dǎo)各類組織(企業(yè)、公司)取得和表現(xiàn)正確的環(huán)境行為。現(xiàn)在,ISO 14000標(biāo)準(zhǔn)有50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)號(hào)和51個(gè)備用標(biāo)準(zhǔn)號(hào):50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)號(hào)從ISO 14000~ISO 14049,51個(gè)備用標(biāo)準(zhǔn)號(hào)從ISO 14050~ISO 14100。
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