近年,我公司開(kāi)展了基本建設(shè)項(xiàng)目工程決算審計(jì)工作,通過(guò)一些工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì),我認(rèn)為,對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目竣工決策的審計(jì),應(yīng)把握以下幾方面工作,并找出存在的主要問(wèn)題與原因,并提出本人一點(diǎn)體會(huì)。
一、存在的主要問(wèn)題和原因
(一)工程造價(jià)全面成本管理理念尚未形成。目前對(duì)于造價(jià)管理的理解只停留在預(yù)結(jié)算上,致使工程造價(jià)管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位,缺乏全過(guò)程、全方位、動(dòng)態(tài)的管理。對(duì)工程造價(jià)的控制,主要偏重于事后核算,即對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審核,對(duì)其他階段的控制顯得較為薄弱,從而造成工程建設(shè)項(xiàng)目投資的超支。
(二)限額設(shè)計(jì)管理制度不夠完善,且未得到全面推行。就一些工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)來(lái)看,經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)、分析得出的結(jié)論是:設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的可能性為30-60%,施工階段影響工程造價(jià)的可能性為10-25%。一些建設(shè)單位對(duì)限額設(shè)計(jì)不重視,沒(méi)有采取應(yīng)有措施,結(jié)果導(dǎo)致大量的工程項(xiàng)目沒(méi)有推行設(shè)計(jì)招標(biāo),也沒(méi)有優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。
(三)設(shè)計(jì)變更隨意性大。由于工程施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大,給工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理帶來(lái)諸多問(wèn)題。工程項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的可行性研究和投資額度的審批程序,實(shí)施中各階段的工程造價(jià)實(shí)際發(fā)生額度也應(yīng)控制在限額以?xún)?nèi)。但很多建設(shè)單位急于開(kāi)工,又沒(méi)有做好必要的準(zhǔn)備,對(duì)投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握 、裝潢標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程序沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān),造成邊施工邊變更,對(duì)施工中的工程想改就改,甚至一改再改,對(duì)更改的必要性和合理性沒(méi)有監(jiān)督,對(duì)造成的損失缺乏相應(yīng)的責(zé)任制約。
(四)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證問(wèn)題。(1)監(jiān)理人員對(duì)造價(jià)管理、預(yù)結(jié)算有關(guān)規(guī)定掌握不夠,甚至有的監(jiān)理單位與施工單位串通,對(duì)不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目盲目簽證。有的簽證由施工單位填寫(xiě),不認(rèn)真核實(shí)就簽字蓋章;(2)施工單位在簽證上巧立名目,弄虛作假,以少報(bào)多,蒙哄欺騙,遇到問(wèn)題不及時(shí)辦理簽證,結(jié)算時(shí)搞突擊,互相扯皮;(3)有的施工單位為了中標(biāo),自動(dòng)壓價(jià)。為了保住利潤(rùn)對(duì)包干工程偷工減料,對(duì)非包干工程進(jìn)行大量的施工現(xiàn)場(chǎng)簽證,嚴(yán)重影響工程造價(jià)管理。
(五)結(jié)算中存在高估冒算,虛報(bào)工程造價(jià)的情況。在工程結(jié)算中加大工程量,主要對(duì)單位造價(jià)高,計(jì)算復(fù)雜的項(xiàng)目,有的利用簽證,多計(jì)工程量;有的是巧立名目,高套定額;也有的把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價(jià)里的內(nèi)容單獨(dú)列項(xiàng),把費(fèi)率中包含的內(nèi)容另外列項(xiàng)計(jì)算,利用定額單價(jià)的換算抬高項(xiàng)目單價(jià);有的甚至提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),隨意擴(kuò)大取費(fèi)范圍。
二、加強(qiáng)工程造價(jià)管理的對(duì)策與思考
綜上所述,工程造價(jià)管理中存在的種種問(wèn)題應(yīng)該引起建設(shè)單位的重視,并不斷強(qiáng)化和完善投資監(jiān)督管理體制,對(duì)工程立項(xiàng)到工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié),全方位、全過(guò)程實(shí)施投資管理,充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用,著重從以下幾方面入手:
(一)加大設(shè)計(jì)管理和審計(jì)力度。(1)推行設(shè)計(jì)招標(biāo)。推行設(shè)計(jì)招標(biāo)使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合,一個(gè)成功的設(shè)計(jì)方案應(yīng)該是功能適宜、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的統(tǒng)一體,只有當(dāng)它們得以充分平衡時(shí),建筑的價(jià)值才能充分體現(xiàn)。但長(zhǎng)期以來(lái)設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí),把如何降低工程造價(jià)看成是與已無(wú)關(guān)的事,而概預(yù)算人員也只管算數(shù),不管設(shè)計(jì)技術(shù)問(wèn)題,使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié),而審計(jì)人員往往只介入工程設(shè)計(jì)領(lǐng)域,因此難以從根本上有效控制工程造價(jià)。因此,必須推行設(shè)計(jì)招標(biāo);同時(shí),審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)招標(biāo)合規(guī)性、合法性審計(jì),通過(guò)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,使招標(biāo)進(jìn)行多種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)比較,從中優(yōu)選設(shè)計(jì)方案,有效控制工程造價(jià)。(2)推行限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位依據(jù)建設(shè)單位的具體要求,按審批的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和投資估算、初步設(shè)計(jì)總概算,控制施工圖的設(shè)計(jì)。利用價(jià)值工程原理對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行分解,合理地確定設(shè)計(jì)方案。當(dāng)然,限額設(shè)計(jì)不能一味考慮節(jié)省投資,而應(yīng)在尊重科學(xué)、尊重實(shí)際的基礎(chǔ)上,將設(shè)計(jì)控制在建設(shè)單位投資額內(nèi)。在實(shí)行限額設(shè)計(jì)時(shí),還應(yīng)注重優(yōu)化設(shè)計(jì)和功能的提高。(3)推行設(shè)計(jì)獎(jiǎng)罰辦法。實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)量獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的制度。 (二)加大設(shè)計(jì)變更的審計(jì)力度。(1)審計(jì)人員在對(duì)工程進(jìn)行審計(jì)時(shí),應(yīng)對(duì)變更項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審查。(2)必要時(shí)變更須經(jīng)建設(shè)單位同意,設(shè)計(jì)單位審查簽章,出具相應(yīng)的圖紙和說(shuō)明方可發(fā)出變更通知。(3)監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖中的問(wèn)題,需要進(jìn)行變更時(shí),必須征求建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位的意見(jiàn)。
(三)嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證的審查?，F(xiàn)場(chǎng)簽證漏洞多、管理難,人為因素多、結(jié)算難度大,因此,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理審計(jì)是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。
(四)嚴(yán)格把好結(jié)算審計(jì)關(guān)。(1)工程量的審計(jì)。工程量是工程造價(jià)計(jì)算的基礎(chǔ),是施工單位多計(jì)工程造價(jià)的主要環(huán)節(jié),審計(jì)人員不僅要熟練掌握工程量的計(jì)算規(guī)則,還應(yīng)對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上,應(yīng)對(duì)施工過(guò)程中重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行審查。(2)定額套用的審查。定額單價(jià)是定額子目所耗用的人工、材料和機(jī)械費(fèi)用的指令性指標(biāo)。一般的項(xiàng)目可直接套用,少數(shù)項(xiàng)目需要換算。(3)取費(fèi)的審查。主要審查有無(wú)抬高取費(fèi)基數(shù),取費(fèi)類(lèi)別是否與招標(biāo)文件和承包合同的要求一致。
眾所周知,工程造價(jià)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理。工程審計(jì)的目的不僅僅是核減金額,更重要的通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)投資管理中存在的薄弱環(huán)節(jié),促使工程投資管理的不斷完善,同時(shí)進(jìn)一步推行投資管理體制改革的不斷深入。
