本文就如何對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督作一淺談和想法。
一、圍繞關(guān)鍵問題和關(guān)鍵領(lǐng)域，全面推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制度
從查處諸多腐敗案例中，大多與財(cái)會(huì)工作密切相關(guān)，因此要抓住會(huì)計(jì)監(jiān)督這一環(huán)節(jié)，大膽創(chuàng)新，進(jìn)行源頭預(yù)防，紀(jì)檢部門與財(cái)政部門要制定出臺(tái)“重點(diǎn)項(xiàng)目會(huì)計(jì)委派制度或者管理辦法”，對(duì)政府投資或者通過擔(dān)保借款投資的重點(diǎn)項(xiàng)目直接委派會(huì)計(jì)，通過對(duì)委派會(huì)計(jì)的管理達(dá)到規(guī)范項(xiàng)目單位和領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的作用。在實(shí)施中要從以下三個(gè)方面進(jìn)行探索推進(jìn)：
1、對(duì)根本問題要采取有效形式。會(huì)計(jì)本身受所在單位的領(lǐng)導(dǎo)，很難較好地發(fā)揮職能，容易使領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)權(quán)失控，并發(fā)生授意、指使或強(qiáng)令會(huì)計(jì)篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)，甚至侵吞公款等問題。如何避免會(huì)計(jì)被領(lǐng)導(dǎo)牽制、誘導(dǎo)或干擾，并能切實(shí)發(fā)揮出監(jiān)督作用？要解決這一問題，必須采取直接委派會(huì)計(jì)的形式，也就是政府以財(cái)產(chǎn)所有者的身份，向所屬單位直接委派會(huì)計(jì)人員，依法對(duì)單位國有資產(chǎn)、財(cái)政資金實(shí)施會(huì)計(jì)核算，對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督。直接委派會(huì)計(jì)可以改變會(huì)計(jì)身份的隸屬關(guān)系，使會(huì)計(jì)不受制于被委派單位，解決會(huì)計(jì)針對(duì)單位財(cái)會(huì)問題不敢說、不敢管、不敢堅(jiān)持原則的問題，使領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)權(quán)受到監(jiān)督。
2、對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域要確定委派對(duì)象。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是源頭治理的重中之中。就我市而言，要針對(duì)南水北調(diào)建設(shè)工程、打造區(qū)域性中心城市、鄂西北生態(tài)旅游圈建設(shè)、國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、銀滬高速公路建設(shè)、新階段扶貧開發(fā)等國家政策性投資項(xiàng)目和地方財(cái)政投資項(xiàng)目不斷增多、增大的實(shí)際，要把實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的范圍鎖定在政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目上，凡投資500萬元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目要全部實(shí)施會(huì)計(jì)委派制。2008年以來，我市的竹溪縣、武當(dāng)山特區(qū)和茅箭區(qū)等縣區(qū)，都重點(diǎn)選擇了投資額度大、倍受群眾關(guān)注，關(guān)系發(fā)展、民生、穩(wěn)定的投資項(xiàng)目實(shí)行了委派會(huì)計(jì)，其成效顯著。
3、對(duì)實(shí)施難點(diǎn)要加大推進(jìn)力度。被委派項(xiàng)目單位能否接受和支持委派會(huì)計(jì)工作，是推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目委派會(huì)計(jì)制的難點(diǎn)。在思想教育層面，要把中央精神及實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的重要性，納入黨風(fēng)黨紀(jì)教育課程，教育引導(dǎo)相關(guān)單位和人員轉(zhuǎn)變觀念，消除疑慮；在組織領(lǐng)導(dǎo)層面，要成立以市委副書記、紀(jì)委書記和常務(wù)副市長為組長，人事、財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改委等相關(guān)部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組。明確各成員單位責(zé)任，形成各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的態(tài)勢；在委派會(huì)計(jì)派駐過程中，要統(tǒng)一舉行會(huì)計(jì)派駐儀式，委派會(huì)計(jì)與被委派單位在監(jiān)察和財(cái)政部門的監(jiān)督下完成交接，以保證會(huì)計(jì)人員派得進(jìn)、站得住、交得清、接得全。
二、圍繞委派會(huì)計(jì)管理，建立健全委派會(huì)計(jì)管理制度
“打鐵還需自身硬”。委派會(huì)計(jì)作為發(fā)揮監(jiān)督作用、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、預(yù)防腐敗的主體，要必須做到講政治、講原則、講紀(jì)律。要建立完善并實(shí)施委派會(huì)計(jì)管理的相關(guān)制度,以強(qiáng)化委派會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)管理，督促其發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能作用。
1、建立委派會(huì)計(jì)的公開選拔制度。制定切實(shí)可行的委派會(huì)計(jì)選拔條件，面向社會(huì)公開招聘，嚴(yán)密筆試、面試、考核等環(huán)節(jié)，選拔出作風(fēng)正、素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的優(yōu)秀會(huì)計(jì)人員作為委派會(huì)計(jì)，對(duì)選聘人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)。培訓(xùn)后，由紀(jì)檢監(jiān)察與財(cái)政部門共同委派到所確定項(xiàng)目或單位，被選拔培訓(xùn)，暫時(shí)沒有被委派出去的人員，作為儲(chǔ)備、后備資源等待委派，增強(qiáng)委派人員的責(zé)任感和危機(jī)意識(shí)。
2、建立委派會(huì)計(jì)的“雙重管理”制度。委派會(huì)計(jì)如直接由被委派單位管理，可能導(dǎo)致“穿新鞋走老路的問題”。如只由紀(jì)檢監(jiān)察或財(cái)政部門管理，可能會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目單位工作摯肘、配合不到位的問題。所以，對(duì)委派會(huì)計(jì)要實(shí)行“雙重管理”制度。委派會(huì)計(jì)人員的組織、人事、工資、醫(yī)療、勞動(dòng)保障、福利、調(diào)配由財(cái)政部門直接管理，紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)同管理；考勤、組織紀(jì)律、工作安排等方面由項(xiàng)目單位管理；工作業(yè)績由紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政部門和被委派單位共同考核。“雙重管理”可以形成相互制約的管理體系。
3、建立委派會(huì)計(jì)的“輪換回避”制度。為避免委派會(huì)計(jì)“順拐”現(xiàn)象和問題，要建立實(shí)行“輪換回避”制度。規(guī)定委派會(huì)計(jì)每年輪崗一次，由財(cái)政部門按規(guī)定程序?qū)嵤┙涣鳎o(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。在工作中實(shí)施回避制度，有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目單位檢查時(shí)，委派會(huì)計(jì)除主動(dòng)做好配合工作外，對(duì)一些重點(diǎn)問題調(diào)查委派會(huì)計(jì)要回避，由專業(yè)人員進(jìn)行檢查。實(shí)行“輪換回避”制度，有利于降低委派會(huì)計(jì)與被委派單位“串通一氣”發(fā)生腐敗問題的可能性。
4、建立委派會(huì)計(jì)的績效考核制度。對(duì)委派會(huì)計(jì)實(shí)行日常考核和年度考核。日?？己酥饕身?xiàng)目單位根據(jù)日常工作情況來完成。委派會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組不定期深入項(xiàng)目單位，通過查閱賬目、個(gè)別談話、調(diào)查問卷等形式監(jiān)督掌握委派會(huì)計(jì)日常工作情況，并將意見反饋給項(xiàng)目單位記入日?？己藱n案。年終考核由市領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)委派會(huì)計(jì)統(tǒng)一考核。采取民主測評(píng)、談話走訪、業(yè)績兌標(biāo)等形式作出定性評(píng)價(jià)，并作為獎(jiǎng)懲依據(jù)。對(duì)考核不合格及財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的，根據(jù)規(guī)定給予解聘或相應(yīng)處罰；表現(xiàn)出色的給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
5、建立委派會(huì)計(jì)的責(zé)任追究制度。凡工作中有違紀(jì)、濫用職權(quán)以及瀆職行為，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室考核不稱職的委派會(huì)計(jì)人員，依法承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任或法律責(zé)任。委派會(huì)計(jì)在年終或離職時(shí)，要向紀(jì)檢監(jiān)察和財(cái)政部門詳細(xì)報(bào)告工作情況，由紀(jì)檢監(jiān)察和財(cái)政部門出具鑒定存入本人檔案。實(shí)行責(zé)任追究，嚴(yán)肅對(duì)委派會(huì)計(jì)的管理，切實(shí)增強(qiáng)委派會(huì)計(jì)的責(zé)任意識(shí)。
三、實(shí)行委派會(huì)計(jì)制度，可以更加發(fā)揮監(jiān)督權(quán)力的作用
對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目會(huì)計(jì)委派制就是切實(shí)要管住帳本、管住資金，監(jiān)督項(xiàng)目單位和領(lǐng)導(dǎo)正確行使財(cái)權(quán)，促進(jìn)科學(xué)決策，預(yù)防腐敗行為。
1、可以明析職責(zé)，強(qiáng)化權(quán)力制約。缺乏同級(jí)或自上而下的監(jiān)督制約機(jī)制,容易導(dǎo)致權(quán)力的濫用。在對(duì)項(xiàng)目單位和委派會(huì)計(jì)的職責(zé)權(quán)力界定中，規(guī)定項(xiàng)目單位享有財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)簽字權(quán)，要做到不得授意、指使會(huì)計(jì)人員偽造資料，保證委派會(huì)計(jì)行使職權(quán)，并相應(yīng)建立責(zé)任追究制，如果項(xiàng)目單位違反上述規(guī)定將承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、管理責(zé)任、法律責(zé)任等。為進(jìn)一步對(duì)項(xiàng)目單位領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力加大監(jiān)督制約力度，減少“自由裁量”，控制越權(quán)行為，防止決策失誤。規(guī)定委派會(huì)計(jì)除承擔(dān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、擬定收支計(jì)劃、編制年度預(yù)算等基礎(chǔ)工作的同時(shí)，賦予委派會(huì)計(jì)制止和糾正違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，參與重大投資、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、資產(chǎn)處置等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的論證、決策和管理等工作權(quán)限。實(shí)現(xiàn)以權(quán)力制約權(quán)力，促進(jìn)項(xiàng)目單位在界定范圍內(nèi)正確行使權(quán)力。
2、可以動(dòng)態(tài)監(jiān)察，避免權(quán)力失控。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目會(huì)計(jì)委派制,并不是把監(jiān)督權(quán)全部交給會(huì)計(jì)，而是通過會(huì)計(jì)的工作進(jìn)一步對(duì)權(quán)力行使從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，切實(shí)改變由于人員限制，出現(xiàn)監(jiān)察漏洞、間接造成權(quán)力失控的工作狀況。依托委派會(huì)計(jì)重點(diǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)察措施。實(shí)行財(cái)務(wù)收支月上報(bào)制度，便于財(cái)政部門審核分析，并提出意見和建議，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正制止,減少和杜絕相關(guān)問題發(fā)生。實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。委派會(huì)計(jì)在工作中，要對(duì)項(xiàng)目單位發(fā)生的重大事項(xiàng)和發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為及時(shí)報(bào)告給財(cái)政和紀(jì)檢監(jiān)察部門，確保監(jiān)督?jīng)Q策，及時(shí)查處違法違紀(jì)行為。依托委派會(huì)計(jì)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)察，使項(xiàng)目單位心存敬畏，不敢懈怠，不敢腐敗，也使上級(jí)主管部門有效地監(jiān)督項(xiàng)目單位權(quán)力運(yùn)行，解決監(jiān)督不及時(shí)、權(quán)力失控的問題。
3、可以嚴(yán)格程序，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。行政程序?qū)?quán)力運(yùn)行中自由裁量部分具有制約規(guī)范作用，有利于避免職權(quán)的濫用。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目委派會(huì)計(jì)制，就是要求委派會(huì)計(jì)在認(rèn)真遵守各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度和法律法規(guī)的同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目單位統(tǒng)一規(guī)范財(cái)務(wù)工作紀(jì)律和程序，以嚴(yán)密的規(guī)則和程序規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；重點(diǎn)實(shí)行支付聯(lián)簽制度，在資金支付過程中，由部門責(zé)任人、財(cái)務(wù)責(zé)任人、委派會(huì)計(jì)、主管領(lǐng)導(dǎo)、行政“一把手”逐級(jí)簽審，杜絕“一支筆”、“一言堂”和少數(shù)人說了算的問題；嚴(yán)格會(huì)計(jì)憑證審核制度,杜絕不合規(guī)票據(jù)的核銷；嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”制度，避免坐收坐支，私設(shè)“小金庫”，隱匿收入等問題。
4、可以把住關(guān)口，堵塞執(zhí)行漏洞。為進(jìn)一步避免弄虛作假、濫用資金、套取資金等問題發(fā)生，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督。要求委派會(huì)計(jì)嚴(yán)把支付關(guān)口，確保堵住權(quán)力運(yùn)行的漏洞。重點(diǎn)規(guī)范撥付款項(xiàng)審批流程，完善工程撥付手續(xù)，實(shí)行委派會(huì)計(jì)掌握合同、現(xiàn)場驗(yàn)收工程進(jìn)度等辦法，按合同、按進(jìn)度、按質(zhì)量支付工程款，并由建設(shè)單位負(fù)責(zé)人簽字，施工單位簽字蓋章，監(jiān)理單位簽字蓋章，核實(shí)工程進(jìn)度報(bào)表后才能撥付工程款，直接堵住可能發(fā)生腐敗的“漏洞”。
