全面預(yù)算是一個(gè)由各種預(yù)算有機(jī)聯(lián)系起來(lái)的預(yù)算體系,預(yù)算控制是企業(yè)內(nèi)部控制制度的一個(gè)重要環(huán)節(jié),因此加強(qiáng)企業(yè)全面預(yù)算管理對(duì)于內(nèi)部控制制度的有效實(shí)施有著十分重要的意義。在企業(yè)預(yù)算管理過(guò)程中,管理者要注意營(yíng)造一種適宜于引發(fā)廣大員工激情的環(huán)境,從而達(dá)到提高效率,促進(jìn)生產(chǎn)的效果。
一、實(shí)行全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的迫切需要
全面預(yù)算管理包括生產(chǎn)業(yè)務(wù)管理、資金管理、信息管理、人力資源管理。相應(yīng)的預(yù)算包括業(yè)務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算、資金預(yù)算、成本費(fèi)用預(yù)算等,業(yè)務(wù)預(yù)算是其他預(yù)算的基礎(chǔ)。現(xiàn)代企業(yè)是組織社會(huì)化大生產(chǎn)的營(yíng)利組織,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。為了求得企業(yè)的生存、盈利和發(fā)展,必須打破傳統(tǒng)職能管理的界限,將企業(yè)視為一個(gè)整體,在戰(zhàn)略目標(biāo)及戰(zhàn)略計(jì)劃的指導(dǎo)下,注重企業(yè)內(nèi)部綜合協(xié)調(diào)管理, 強(qiáng)化企業(yè)管理的計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)職能,只有這樣,才能讓所有職能部門和所屬單位的子目標(biāo)與企業(yè)整體目標(biāo)趨同,從而使得投資者的戰(zhàn)略決策與經(jīng)營(yíng)者的管理行為相一致。
二、實(shí)行全面預(yù)算管理是產(chǎn)權(quán)制度改革的必然選擇
在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)家是國(guó)有企業(yè)唯一的投資者(或所有者)。投資者(或所有者) 關(guān)心的中心是經(jīng)營(yíng)成果首先是產(chǎn)品,進(jìn)而是利潤(rùn),管理者的管理中心當(dāng)然與投資者相一致。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化,逐漸趨勢(shì)于多元化,出現(xiàn)了分散的多元化的投資者群體。企業(yè)也出現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的兩權(quán)分離。分散投資者不僅關(guān)注企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)成果,而且關(guān)注企業(yè)未來(lái)的發(fā)展前景;不僅關(guān)注企業(yè)當(dāng)前實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn),而且關(guān)注企業(yè)未來(lái)的盈利能力和發(fā)展能力;不僅關(guān)注利潤(rùn)的總額,而且關(guān)注利潤(rùn)的質(zhì)量。在這種情況下,為了適應(yīng)投資者的需要,經(jīng)營(yíng)者對(duì)企業(yè)的控制和規(guī)劃,當(dāng)然也要從經(jīng)營(yíng)結(jié)果(利潤(rùn)預(yù)算)擴(kuò)大到經(jīng)營(yíng)過(guò)程(業(yè)務(wù)預(yù)算和資金預(yù)算), 并進(jìn)而延伸到經(jīng)營(yíng)質(zhì)量(資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算和現(xiàn)金流量預(yù)算。因此,推行全面預(yù)算管理是企業(yè)投資者和經(jīng)營(yíng)者在產(chǎn)權(quán)制度變革新形勢(shì)下的必然選擇。
三、實(shí)行全面預(yù)算管理是促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑
以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以銷售為龍頭,以產(chǎn)定銷的全面預(yù)算管理,是連接市場(chǎng)與企業(yè)的紐帶和橋梁。企業(yè)在實(shí)現(xiàn)理財(cái)目標(biāo)的過(guò)程中,要解決的關(guān)鍵問(wèn)題是把市場(chǎng)需求與企業(yè)內(nèi)部資源有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。通過(guò)全面預(yù)算管理,可以合理配置企業(yè)內(nèi)部資源,以保證最大限度滿足市場(chǎng)需求,長(zhǎng)期在市場(chǎng)上獲得最大收益。在市場(chǎng)一定、銷售價(jià)格一定的情況下,降低成本費(fèi)用是提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。在全面預(yù)算管理過(guò)程中,在對(duì)外擴(kuò)大銷售的基礎(chǔ)上,企業(yè)始終堅(jiān)持以成本費(fèi)用控制為重點(diǎn),從而為直接提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？茖W(xué)的預(yù)算需要嚴(yán)格的執(zhí)行才能體現(xiàn)它的作用。企業(yè)為使全面預(yù)算管理機(jī)制高效運(yùn)行,真正做到人盡其事、物盡其用、時(shí)盡其效、貨暢其流、人得其安。預(yù)算管理要采用如下的方法:
(一)樹(shù)立全員參與意識(shí)。由于企業(yè)預(yù)算管理涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方方面面,而這些方面各個(gè)環(huán)節(jié)的工作是由企業(yè)不同部門和個(gè)人分擔(dān)的,他們是最熟悉實(shí)際情況的。企業(yè)要讓全體員工都直接或間接地參與預(yù)算管理過(guò)程,積極地為預(yù)算管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,這樣的預(yù)算管理才是最有效的。更為重要的是企業(yè)管理者通過(guò)這種方式傾聽(tīng)員工的意見(jiàn),讓他們提出心中的建議,使員工覺(jué)得受重視,從而激勵(lì)他們參與預(yù)算管理。為預(yù)算工作的順利推進(jìn)奠定深厚的群眾基礎(chǔ),以保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的完成。
(二)適當(dāng)?shù)氖跈?quán)。通過(guò)適當(dāng)?shù)氖跈?quán),員工會(huì)感到自己受到重視,并因?yàn)閾碛辛艘黄梢杂勺约嚎刂频念I(lǐng)域而產(chǎn)生高度的事業(yè)心和責(zé)任感,而且全面預(yù)算管理本身就蘊(yùn)涵著“權(quán)利共享前提下的分權(quán)”這一哲學(xué)思想。通過(guò)事權(quán)和財(cái)權(quán)的下放,監(jiān)督權(quán)和處置權(quán)的集中,實(shí)現(xiàn)分權(quán)與集權(quán)的統(tǒng)一,達(dá)到“分散權(quán)責(zé),集中控制”的目的。因此編制預(yù)算時(shí),將有關(guān)事權(quán)和財(cái)權(quán)通過(guò)制度和責(zé)任的細(xì)化層層下放到各執(zhí)行單位,由執(zhí)行單位掌握,而監(jiān)督權(quán)和處置權(quán)則集中于預(yù)算管理委員會(huì)。一方面可以讓總經(jīng)理“按例外原則”管理,提高工作效率;另一方面激勵(lì)員工更為負(fù)責(zé)地執(zhí)行預(yù)算,促進(jìn)預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(三)創(chuàng)造適宜的環(huán)境。著名社會(huì)心理學(xué)家列溫(Lewin)指出人的行為是個(gè)人因素與其所處的環(huán)境因素的綜合效應(yīng)。 (四)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算,明確各部門及員工的責(zé)任,防止扯皮現(xiàn)象的發(fā)生,內(nèi)審部門應(yīng)該加大監(jiān)督力度,增強(qiáng)監(jiān)督的客觀、公正及獨(dú)立性。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正。廣泛開(kāi)展預(yù)算管理的全面考核,健全全面預(yù)算管理的規(guī)章制度。預(yù)算工作能夠得到貫徹執(zhí)行,主要依賴于嚴(yán)格的考核問(wèn)責(zé)制度,如果預(yù)算考核制度還不完善,沒(méi)有完全發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用。應(yīng)進(jìn)一步完善考核問(wèn)責(zé)機(jī)制,保障制度的執(zhí)行力,使預(yù)算控制發(fā)揮應(yīng)有的作用。
綜上所述,研究、探討和建立適合現(xiàn)代企業(yè)管理需要的全面預(yù)算體系,是企業(yè)管理創(chuàng)新的需要,是廣大財(cái)會(huì)理論工作者和實(shí)際工作者義不容辭的責(zé)任,也是現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理需要解決的一個(gè)重要課題。因此全面預(yù)算管理作為現(xiàn)代管理模式應(yīng)當(dāng)剛?cè)嵯酀?jì),兼收并蓄,既要有嚴(yán)格的制度管理,也要有充滿人情味的人本管理,只有做到二者相輔相成,才能將企業(yè)的決策目標(biāo)及其資源配置用預(yù)算的方式加以量化。為了提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,提高企業(yè)全面預(yù)算管理水平,我們還應(yīng)該不斷研究和探索切實(shí)可行的方案, 找出一條科學(xué)的管理途徑,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
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