一、 前言
行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)是客觀存在于財(cái)政、主管部門、行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)工作和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的資金運(yùn)動(dòng)及其所體現(xiàn)的國(guó)家與單位、單位與單位以及單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,它是事業(yè)管理的重要內(nèi)容。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理必須與事業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。
財(cái)務(wù)管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念,不同的時(shí)期有不同的時(shí)代特征與時(shí)代要求。在新的條件下,行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理,要與時(shí)俱進(jìn),結(jié)合實(shí)際,必須包含科學(xué)、依法、成效等新的內(nèi)涵。本文就針對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理來進(jìn)行探討。
二、 加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的作用
(一)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能夠使行政事業(yè)單位以各種形式存在的資產(chǎn)得到全面反映
在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下,不僅行政事業(yè)單位以各種實(shí)物形態(tài)存在的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)作為資產(chǎn)予以確認(rèn);而且行政事業(yè)單位以各種非實(shí)物形態(tài)存在的資產(chǎn)也應(yīng)作為資產(chǎn)予以確認(rèn)。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,行政事業(yè)單位無論是以實(shí)物形態(tài)存在的資產(chǎn)還是以非實(shí)物形態(tài)存在的資產(chǎn),都同樣具有使用價(jià)值和價(jià)值,都需要在使用價(jià)值和價(jià)值上予以確認(rèn)。所以,只有引入資產(chǎn)的概念,才能適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的要求,使行政事業(yè)單位的以各種形態(tài)存在的資產(chǎn)得到全面的反映。
(二)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有利于行政事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的管理
由于多種原因,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中在一定程度上存在“缺位”現(xiàn)象,即只重視對(duì)一部分資產(chǎn)的管理,而忽視對(duì)另一部分資產(chǎn)的管理。譬如在無形資產(chǎn)的管理上就是如此。《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》明確了資產(chǎn)的概念,對(duì)財(cái)務(wù)管理做出了比較系統(tǒng)、明確的規(guī)定,將有利于行政事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的全方位管理,更好地發(fā)揮資產(chǎn)的作用和效益。
(三)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有利于行政事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,通過合資、合作、橫向聯(lián)合等形式發(fā)展事業(yè)
在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下,國(guó)家在政策上支持和鼓勵(lì)利用多種形式發(fā)展事業(yè)的方式;在實(shí)踐中,一些國(guó)有行政事業(yè)單位通過合資、合作和橫向聯(lián)合等形式發(fā)展事業(yè),取得了明顯的成效。但也暴露出了一些問題,如:國(guó)家沒有對(duì)行政事業(yè)單位對(duì)外投資行為的審批做出統(tǒng)一規(guī)定,導(dǎo)致了一些行政事業(yè)單位對(duì)外投資行為的盲目性;國(guó)家沒有對(duì)行政事業(yè)單位對(duì)外投資所利用的資金、實(shí)物等的范圍做出統(tǒng)一規(guī)定,導(dǎo)致了一些行政事業(yè)單位利用財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入和為維持事業(yè)正常發(fā)展、保證事業(yè)計(jì)劃完成的資產(chǎn)對(duì)外投資,影響了事業(yè)的健康發(fā)展。一些行政事業(yè)單位的對(duì)外投資沒有進(jìn)行嚴(yán)格,準(zhǔn)確的資產(chǎn)評(píng)估,有的甚至沒有進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,使行政事業(yè)單位在合資、合作和橫向聯(lián)合中沒有得到應(yīng)有的投資回報(bào),造成了資產(chǎn)不應(yīng)有的損失或流失。《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》引入資產(chǎn)概念,并對(duì)行政事業(yè)單位對(duì)外投資管理做出了規(guī)定,對(duì)于規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位對(duì)外投資管理,保證國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整,促進(jìn)行政事業(yè)單位依法組織收入活動(dòng)和多種形式發(fā)展事業(yè)格局的形成,具有積極的意義。
三、如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理
(一)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理就要以科學(xué)管理為第一要?jiǎng)?wù)
財(cái)務(wù)管理的核心價(jià)值是科學(xué),行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理就要以科學(xué)管理為第一要?jiǎng)?wù)。科學(xué)管理的基礎(chǔ)是精細(xì)管財(cái)。精細(xì)管財(cái)?shù)目茖W(xué)性體現(xiàn)在服務(wù)大局,對(duì)事關(guān)國(guó)家利益和人民群眾身心健康,事關(guān)地方宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,事關(guān)行政事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展大局的重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目、重要事項(xiàng),預(yù)算編制時(shí),要先行調(diào)研、加強(qiáng)規(guī)劃、重點(diǎn)傾斜,做到科學(xué)合理、精細(xì)可行。同時(shí),又要保證行政事業(yè)單位日常業(yè)務(wù)的開展,力求“統(tǒng)籌兼顧,保證重點(diǎn)”。精細(xì)管財(cái)?shù)目茖W(xué)性體現(xiàn)在廣開渠道,充分利用現(xiàn)有的技術(shù)優(yōu)勢(shì),利用現(xiàn)行的有關(guān)政策,幫助扶持行政事業(yè)單位在公正平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中做強(qiáng)做大,拓寬經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入渠道。科學(xué)管理的保障是民主管財(cái),民主管財(cái)?shù)目茖W(xué)性體現(xiàn)在“管財(cái)決策者”、“家和萬事興”,陽光透明的民主管財(cái)是實(shí)現(xiàn)精細(xì)管財(cái)科學(xué)化的重要保障。充分發(fā)揚(yáng)民主,不搞“家長(zhǎng)制”,不搞“一言堂”,對(duì)重大財(cái)務(wù)決策堅(jiān)持民主討論,集體研究;經(jīng)費(fèi)管理從嚴(yán),在民主集中制的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持“一支筆”、“一本賬”、“一盤棋”?？茖W(xué)管理的前提是專業(yè)管財(cái)。 (二)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的培訓(xùn)工作,提高其專業(yè)技能
要加強(qiáng)對(duì)財(cái)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作,使他們熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策法規(guī),不斷更新知識(shí),提高自己的專業(yè)技能以及對(duì)自身責(zé)任的認(rèn)識(shí)。加大對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革資金支持力度。資金是對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作改革成功的保障,為推動(dòng)改革順利進(jìn)行,應(yīng)切實(shí)解決好財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付中會(huì)計(jì)工作改革經(jīng)費(fèi)不足問題。專業(yè)管財(cái)?shù)目茖W(xué)性體現(xiàn)在“管財(cái)執(zhí)行者”本身,高素質(zhì)的財(cái)會(huì)專業(yè)隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)精細(xì)管財(cái)科學(xué)化的首要條件,要滿足現(xiàn)階段行政事業(yè)單位事業(yè)的發(fā)展需求,財(cái)務(wù)人員除傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)核算能力外,還應(yīng)該具備預(yù)測(cè)決策能力、溝通協(xié)調(diào)能力、開拓創(chuàng)新能力。各級(jí)行政事業(yè)單位部門要高度重視財(cái)務(wù)工作,對(duì)財(cái)務(wù)人員必須加強(qiáng)政治修養(yǎng)、增強(qiáng)法制觀念、強(qiáng)化職業(yè)道德和誠(chéng)信教育,營(yíng)造出良好的職業(yè)道德氛圍;必須對(duì)財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)后續(xù)教育、加大培訓(xùn)力度,營(yíng)造出濃厚的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)氛圍;必須穩(wěn)定財(cái)務(wù)隊(duì)伍、關(guān)心財(cái)務(wù)人員成長(zhǎng),營(yíng)造出和諧的財(cái)務(wù)工作氛圍。
(三)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要以依法管理為第一要求
財(cái)務(wù)管理的基本前提在依法,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要以依法管理為第一要求。依法管財(cái)是依法管理的關(guān)鍵,必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)經(jīng)制度,牢固樹立依法管財(cái)?shù)挠^念,鞏固反腐倡廉、拒腐防變的思想防線。依法管財(cái)在于嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策,做到“依法收費(fèi),應(yīng)收則收,應(yīng)收盡收”。常言道:師出有名,“依法收費(fèi)”就是要求行政事業(yè)單位部門作為執(zhí)法的主體,在執(zhí)行收費(fèi)任務(wù)時(shí),必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行,必須做到“不該收的一分不收,該收的一分不少”。尤其是在當(dāng)前金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢(shì)下,要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家扶持政策,堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、違規(guī)多收費(fèi);但又要克服片面理解國(guó)家政策,少收費(fèi),甚至收人情費(fèi),人為導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象發(fā)生。依法管財(cái)還在于加強(qiáng)審計(jì)與監(jiān)督,要實(shí)行“鐵算盤”管理,“鐵將軍”把門。
(四)定期組織實(shí)施行政事業(yè)單位資產(chǎn),尤其是固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)工作
固定資產(chǎn)清查,要注意盤點(diǎn)實(shí)物、查核賬目,及時(shí)編制固定資產(chǎn)盤盈盤虧報(bào)告單。對(duì)于固定資產(chǎn)的盈虧、毀損,在查明原因、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上妥善處理;其次,要針對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的薄弱環(huán)節(jié),提出切實(shí)可行的改進(jìn)意見。如對(duì)長(zhǎng)期閑置固定資產(chǎn),應(yīng)建議及時(shí)處理,對(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)不良的固定資產(chǎn),要建議及時(shí)修理,對(duì)保管、維護(hù)不妥的固定資產(chǎn),應(yīng)建議及時(shí)改進(jìn)等。
同時(shí),出納應(yīng)根據(jù)《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》的規(guī)定,嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線,并將超出庫(kù)存限額的現(xiàn)金及時(shí)存入銀行,保證現(xiàn)金資產(chǎn)的安全完整。對(duì)于因經(jīng)營(yíng)需要而不必當(dāng)日存入銀行的現(xiàn)金收入,應(yīng)得到會(huì)計(jì)主管的簽字批準(zhǔn)。
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