根據(jù)當前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展狀況和農(nóng)民普遍關心的問題,我們對當前村級財務的管理狀況進行了一次專題調(diào)研并作了一番理性思考。
1 當前村級財務中存在的主要問題
1.1 賬務處理不規(guī)范,財務人員業(yè)務素質(zhì)低
科目核算性質(zhì)不明。農(nóng)村新會計制度頒布實施后,對一系列收支往來科目等作了明確具體的統(tǒng)一規(guī)定,但不少的村賬科目亂設亂用,隨心所欲。
不及時處理賬務。由于收支憑證登記不及時,處理賬務拖拉,跨年度核算較多,最后只好登流水賬,于是漏記現(xiàn)象時有發(fā)生,造成年終無法結(jié)轉(zhuǎn),形成“剪不斷,理還亂”的糊涂賬。
借貸方記錯。設科目做賬,借方貸方均有嚴格規(guī)定,在具體做賬過程中,有少數(shù)村會計借貸方記反,賬戶不好核算,余額難以結(jié)轉(zhuǎn)。
1.2 賬務管理混亂,財務監(jiān)督失控
執(zhí)行制度力度不夠,財務手續(xù)不健全。一是部分地方固定資產(chǎn)沒有登賬或漏登,致使許多村集體資產(chǎn)賬外運行,村集體資產(chǎn)容易流失;二是報銷審批欠規(guī)范。一些開支票據(jù)無經(jīng)手人和審批人簽字,會計記賬時,無視財務管理制度,不審核而機械入賬;三是部分地方前后會計賬本沒有及時移交,造成票據(jù)遺失和賬目不清;四是部分地方?jīng)]有按統(tǒng)一規(guī)定使用農(nóng)村集體經(jīng)濟組織專項收款收據(jù),自制自購收費單據(jù),為公款私存、私用留下隱患;白條開支過多過大,抵庫現(xiàn)象嚴重。按財務管理規(guī)定,開支票據(jù)均須是合法憑證,但因種種原因,村賬中白條開支過多過大,白條抵庫相當普遍,加上會計出納不及時對賬,留下了亂支亂用的管理漏洞。白條抵支,除管理上失控外,還直接流失了國家稅收;非生產(chǎn)性開支比例過大,造成開支居高不下。主要反映在管理費用上。在福利發(fā)放上,有不少村巧立名目,發(fā)放補助,違規(guī)報銷電話費現(xiàn)象時有發(fā)生;民主理財不到位,未發(fā)揮民主監(jiān)督作用。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未真正建立與“鄉(xiāng)管村用”和財務公開工作相配套的民主理財制度,即便建立,由于缺乏科學的督查機制,也有不少地方形同虛設,沒有切實履行職責去發(fā)揮民主監(jiān)督作用。
1.3 運轉(zhuǎn)困難,支農(nóng)扶農(nóng)政策落實不力
由于政策觀念淡薄和鄉(xiāng)村經(jīng)濟運轉(zhuǎn)困難等因素,少數(shù)地方支農(nóng)扶農(nóng)政策落實不力,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于種種原因,一些該撥付的款項沒有迅速撥付,一些該給的錢久拖不給,致使村級財務運轉(zhuǎn)困難。
1.4 債權債務缺乏清理
債務不堪重負部分地方由于記賬未及時、賬務未付移交、賬目遺失等原因,造成賬目債權債務余額與實際情況存在差距。有些村往來無明細、歷年掛在賬上,形成呆賬,呆賬不消化,新欠無人管,債權債務不及時清理,債務化解艱難。沉重的債務,制約著農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
1.5 財務公開流于形式
賬務處理不規(guī)范、財務管理混亂、民主監(jiān)督不力等問題的存在,使不少村級財務公開流于形式。公開不及時,數(shù)字失真,嚴重影響了干群關系。
2 對當前村級財務管理工作的對策建議
2.1 提高鄉(xiāng)村干部對財務管理重要性的認識。鄉(xiāng)村干部要端正思想,擺正關系,搞好財務管理。要把加強財務管理放在密切黨群干群關系、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、保障村民合法權益的高度來認識,積極探索在市場經(jīng)濟條件下加強農(nóng)村財務管理的新途徑、新辦法,著力解決制度不健全、民主理財觀念不強的問題。
2.2 健全各項制度,規(guī)范財務管理為使村級財務步入規(guī)范管理軌道,必須嚴格按照國家財政部新頒布的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》中規(guī)定的會計核算和賬務處理要求,在資產(chǎn)、收支往來票據(jù),科目賬戶設置,財務審計與民主理財?shù)确矫孀龅揭?guī)范管理。農(nóng)業(yè)主管部門出臺的系列科學規(guī)范的財務管理制度,尤其是“鄉(xiāng)管村用”的財務管理制度、審計制度、民主理財制度,要嚴格遵照執(zhí)行,同時,要切實建立健全票據(jù)管理、財務審批、民主監(jiān)督、財務公開等各項制度,從源頭上夯實財務管理框架。
2.3 加強財務培訓,提高人員素質(zhì)制度是保障,培訓為關鍵。要認真組織農(nóng)村財務會計進行集中輪訓,提高他們財務管理水平與賬務處理能力,同時增強對財經(jīng)法規(guī)的認識?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站也要針對自身具體情況,對農(nóng)村經(jīng)濟管理站線的工作人員開展集中教學、跟班傳授等方式的業(yè)務培訓,幫助他們盡快掌握業(yè)務所需基本知識,提高他們的業(yè)務水平和理財素質(zhì)。
2.4 強化審計監(jiān)督,加大懲戒力度審計監(jiān)督是規(guī)范財務管理必不可少的重要措施。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級財務管理混亂,原因之一是缺乏強有力的審計監(jiān)督。要按照財務管理要求,切實建立起審計監(jiān)督制度,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計室和農(nóng)經(jīng)人員為主體,對賬務進行定期審計,杜絕亂支亂用、白條報支等情況發(fā)生。對虛報冒領、白條抵數(shù)、坐收坐支、違規(guī)操作等違反財務管理的行為按有關規(guī)定及時堅決實施懲戒。
2.5 開展民主理財,遏制亂支亂用民主理財是有效監(jiān)管村級財務開支的有力手段。事實證明,成立了民主理財小組,并真正履行了職責的,則賬務相對規(guī)范,資金使用相對合理。清查中發(fā)現(xiàn),不少的村沒有切實推行民主理財制度,這些地方,應該迅速成立民主理財小組并嚴格按照程序開展工作,認真開展理財活動,保證費用開支合理使用,遏制招待費等非生產(chǎn)性開支的支出,減輕村級負擔。
2.6 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,化解歷年債務要及時做好村級歷史債務的化解工作。一是對村集體債務進行徹底清查,并根據(jù)其形成原因進行分類處置:以村名義為企業(yè)借貸形成的債務,應劃歸相關企業(yè)承擔;對村集體與往來單位或個人形成的債務,要實行對口劃轉(zhuǎn);對因生產(chǎn)性設施建設或共同生產(chǎn)性投入形成的債務,經(jīng)村民代表大會民主討論通過后,可從“一事一議”籌資中解決一部分。二是盤活現(xiàn)有集體存量資產(chǎn)和資源。村集體現(xiàn)有的企業(yè)、基地、閑置房產(chǎn)、集體所有林地和“四荒”等資源,應按照“公開、公平、公正”的原則,采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、合作經(jīng)營、租賃經(jīng)營等,以籌集資金清償債務。農(nóng)村稅費改革后,隨著一系列惠農(nóng)政策的落實,農(nóng)村經(jīng)濟也有了一定的發(fā)展,債務遞增速度比稅改前有所減緩,甚至部分地方債務絕對數(shù)下降。實踐證明,壯大發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,是從根本上化解村級債務的最佳途徑。
2.7 繼續(xù)推行“村財鄉(xiāng)管”委托代理制度,即在保證村集體資產(chǎn)收益“所有權、使用權、審批權”不變的前提下,村級財務統(tǒng)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“村級財務代理中心”進行管理,農(nóng)業(yè)主管部門要對“鄉(xiāng)管村用”財務管理制度進行逐步完善,并全面推行電算化管理。事實證明,全面推行“村財鄉(xiāng)管”委托代理制度,是徹底規(guī)范村級財務管理,促使財務真正有效公開,推動社會主義新農(nóng)村建設的迫切需要。
