高校效益審計(jì)的根本目的是提高資金投入的經(jīng)濟(jì)性和管理的有效性,其審計(jì)特點(diǎn)與內(nèi)容都有很大的改變,探索適合加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的途徑是我們面臨的一個(gè)重要課題。
1高校經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的特點(diǎn)
一般意義上的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是指由審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)人員,在對被審計(jì)單位或項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行綜合、系統(tǒng)的審查分析基礎(chǔ)上,按照一定的標(biāo)準(zhǔn),對該組織或項(xiàng)目經(jīng)營活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行評價(jià),以此促進(jìn)其改進(jìn)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的一種審計(jì)活動。[1] [2]但是,高校與企業(yè)和政府機(jī)關(guān)不同,高校經(jīng)濟(jì)效益的特殊性決定了高校經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)區(qū)別于其他行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì),除了具備以真實(shí)性、合法性為基礎(chǔ)、具有建設(shè)性、綜合性的風(fēng)險(xiǎn)性外,還有其自身的特點(diǎn)。
1.1高校經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)應(yīng)從內(nèi)部、外部兩個(gè)方面著眼。
一般來說,高校的辦學(xué)效益體現(xiàn):一是在內(nèi)部,表現(xiàn)為教育投資的經(jīng)濟(jì)效益。投資效益的高低取決于高校內(nèi)部對財(cái)力、人力、物力的合理使用和有效使用,能否培養(yǎng)出數(shù)量多、質(zhì)量高的人才,且占用和消耗資金少。二是在外部,表現(xiàn)為教育投資的社會效益,即培養(yǎng)的人才和研究的科學(xué)技術(shù)文化成果。因此,對高校投資項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)活動的效益應(yīng)從內(nèi)部和外部兩個(gè)方面進(jìn)行評價(jià)。
1.2經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)具有多樣性和復(fù)雜性。
高校經(jīng)濟(jì)活動具有經(jīng)濟(jì)活動形式多樣化的特點(diǎn)。高校開辦的各種培訓(xùn)班、成人教育、咨詢服務(wù)等日益增加,校辦企業(yè)繼續(xù)涌現(xiàn)和做大做強(qiáng),橫向聯(lián)合的經(jīng)濟(jì)實(shí)體普遍出現(xiàn),后勤服務(wù)社會化,開辦部分對外服務(wù)的招待所、賓館、食堂等,這些使高校的獨(dú)立核算單位日益增多。高校經(jīng)濟(jì)活動的多樣性決定了其經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的多樣性和復(fù)雜性。
1.3審計(jì)預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金。
隨著學(xué)校管理的改革,單純的國家撥款辦學(xué)早已逐漸變成了多渠道、多形式籌措資金辦學(xué),不斷增長的預(yù)算外收入也成為學(xué)校發(fā)展的一個(gè)重要資金來源。因此,高校經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)既要審計(jì)預(yù)算內(nèi)資金使用的效益,也要審計(jì)預(yù)算外資金使用的效益。
2高校經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的主要內(nèi)容
經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的重要指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)性是獲得一定數(shù)量和質(zhì)量的產(chǎn)出所消耗的資源最少;效率性是在既定的資源投入水平下使產(chǎn)出水平最大化或在既定的產(chǎn)出水平下使投入水平最小化;效果性在投入預(yù)定資源的前提下,產(chǎn)出水平是否達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。審查評價(jià)各種資源利用的經(jīng)濟(jì)性、經(jīng)濟(jì)活動的效率性及執(zhí)行的效果性是經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的主要內(nèi)容。[3]具體來看,高校經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面:
2.1資金使用效益審計(jì)
2.1.1預(yù)算內(nèi)資金使用效益。高等學(xué)校的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi),大體可分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩大部分。在具體的審計(jì)中可針對以下幾方面進(jìn)行:(1)了解、計(jì)算、分析高校的事業(yè)計(jì)劃和預(yù)算編制情況。主要審查計(jì)劃及預(yù)算是否從辦學(xué)的實(shí)際出發(fā),是否精打細(xì)算,是否貫徹勤儉辦學(xué)的方針,把資金都有效地用在事業(yè)上。(2)審計(jì)計(jì)劃及預(yù)算執(zhí)行情況。評價(jià)高校是否建立了良好的內(nèi)部審核制度,費(fèi)用支出和預(yù)算的執(zhí)行是否正常,有無大量超計(jì)劃或計(jì)劃外開支的現(xiàn)象,一切支出是否按照國家財(cái)經(jīng)制度和有關(guān)規(guī)定列支,有無任意擴(kuò)大開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)的情況。(3)審計(jì)計(jì)劃及預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果?？赏ㄟ^高校年終決算,掌握事業(yè)計(jì)劃的實(shí)際完成情況,總結(jié)預(yù)算執(zhí)行情況以及單位的財(cái)務(wù)管理資金使用效益等方面經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。
2.1.2預(yù)算外資金的使用效益。審計(jì)時(shí)一是要認(rèn)真檢查對國家有關(guān)財(cái)政法規(guī)方面的遵守情況;二是要檢查這些資金流向的合理性,盡可能使這部分資金向有利于提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量及科研水平方向的發(fā)展;三是要促進(jìn)這部分資金繼續(xù)為各單位增產(chǎn)、增收,為學(xué)校提供更多的辦學(xué)經(jīng)濟(jì)來源。
2.2人力資源效益審計(jì)
高等教育的人力資源包括高校的學(xué)生和教職工兩部分,其效益評價(jià)也可從這兩方面進(jìn)行。對學(xué)生而言,應(yīng)綜合評估學(xué)校是否培養(yǎng)出高質(zhì)量、高素質(zhì)人才。對教職工而言,可審查人員編制是否合理,審查每一類人員是否存在超編過剩,各類人員是否配備齊全,分布合理,分工明確,職責(zé)清晰,從學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職稱、工作經(jīng)驗(yàn)等方面考核教職工配備是否合理和稱職,是否造成人力資源的浪費(fèi),是否充分調(diào)動教職工工作的積極性和創(chuàng)造性,提高了辦學(xué)效益。在對高校人力資源進(jìn)行效益評價(jià)時(shí)要注意的是,要統(tǒng)計(jì)相應(yīng)的教學(xué)和科研成果,如畢業(yè)生的層次,本?？粕⒋T士生、博士生數(shù)量,高校教師的論文、課題、專著及科研項(xiàng)目的數(shù)量、獲獎(jiǎng)數(shù),分析出高校的教學(xué)質(zhì)量、是否滿足社會的實(shí)際需要等高校人力資源利用的效果。
2.3設(shè)備、物資、材料效益審計(jì)
辦公、實(shí)驗(yàn)樓房、教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)儀器、圖書資料、體育器材和其他的低值易耗品等。都是高校教學(xué)、科研等工作重要的物質(zhì)保障。設(shè)備、物資、材料效益審計(jì)可從以下幾方面進(jìn)行:(1)首先要對設(shè)備、物資、材料的數(shù)量、分布情況和水平進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、評價(jià)及分析,了解各種設(shè)備的使用情況、完好程度及學(xué)生平均占有指標(biāo)。(2)提出提高大型儀器、設(shè)備使用效益的意見和建議。要檢查購置審批程序;要監(jiān)督設(shè)備管理,在保證設(shè)備完好的情況下提高他們的使用效率。(3)審查并評價(jià)基本建設(shè)項(xiàng)目在保證工程質(zhì)量的前提下是否做到資金的節(jié)約。(4)審查固定資產(chǎn)的管理制度是否健全,從購置、使用、保管、清理到轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢是否有嚴(yán)格的審批程序。力求提高固定資產(chǎn)購置的合理性,保證固定資產(chǎn)的完整性,從而提高高等學(xué)校固定資產(chǎn)的使用效益,避免閑置、重復(fù)購置和浪費(fèi)的現(xiàn)象。
3加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的建議
3.1建立和完善一套符合高校特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
高校經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)要規(guī)范化并有可比性。具體包括:經(jīng)費(fèi)籌集指標(biāo),經(jīng)費(fèi)籌集指標(biāo)用于評價(jià)高校從各級政府獲得撥款,從社會各界獲取和從學(xué)校內(nèi)部獲得經(jīng)費(fèi)的能力,其中自籌比率的高低是反映學(xué)校辦學(xué)效益的實(shí)力體現(xiàn)。
學(xué)生人均全年分?jǐn)偟慕?jīng)費(fèi)開支數(shù)額,這個(gè)指標(biāo)反映高校培養(yǎng)一個(gè)學(xué)生當(dāng)年開支的經(jīng)費(fèi)數(shù)額。
教職工總?cè)藬?shù)和學(xué)生的編制比例,綜合反映高校教職工編制的現(xiàn)狀,也能反映高校編制的增減變化情況。
學(xué)生人均占用固定資金數(shù)。
學(xué)生人均占用校舍比例,考核這一指標(biāo)可以促使高校充分利用現(xiàn)有的建筑面積。
學(xué)校財(cái)務(wù)狀況指標(biāo),包括固定資產(chǎn)增長率、資產(chǎn)負(fù)債率、可動用凈資產(chǎn)占凈資產(chǎn)比率。
投入產(chǎn)出結(jié)果指標(biāo),一是教學(xué)成果,包括畢業(yè)生就業(yè)率;用人單位反映、專家評估和學(xué)校自我評估。二是科研成果,可分為科研論文平均數(shù)量;科研效益情況:科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力價(jià)值科研論文(成果)數(shù)量;科研級別情況以及收錄論文和國內(nèi)核心期刊發(fā)表數(shù)量等等。
3.2務(wù)必形成可落實(shí)、可操作的審計(jì)結(jié)論、意見。
這需要對審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容、對象和后續(xù)審計(jì)進(jìn)行妥善安排。首先從報(bào)告內(nèi)容看,要明確地評價(jià)審計(jì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益情況,并分析出原因,提出建議和意見。其次從報(bào)告的對象看,應(yīng)區(qū)分效益不高的各種情況,分別就具體問題分別報(bào)告,以便于采取措施,及時(shí)調(diào)整,切實(shí)改進(jìn)。再次,后續(xù)審計(jì)要全面進(jìn)行。反饋對審計(jì)報(bào)告的執(zhí)行情況,執(zhí)行不力的原因等,完善這項(xiàng)工作。
3.3提高內(nèi)審隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)。
經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是一種綜合性很高的審計(jì)業(yè)務(wù),需要運(yùn)用企管、市場營銷、工程基建等方面知識,要通過一定的對比分析,對各部門、各項(xiàng)目的經(jīng)營效益和經(jīng)營者業(yè)績做出綜合評價(jià),提出降低成本,提高效益的具體建議,這些都要求提高內(nèi)審人員相應(yīng)的綜合素質(zhì)。
首先要把好進(jìn)人關(guān),使勝任審計(jì)工作的人員進(jìn)入審計(jì)隊(duì)伍。同時(shí),加強(qiáng)對內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使其熟練掌握審計(jì)理論知識、技能和方法外,掌握會計(jì)、財(cái)務(wù)管理、法律、工程技術(shù)、計(jì)算機(jī)等方面的基本知識。此外,審計(jì)部門還要引進(jìn)基建工程等方面的專業(yè)人才,以適應(yīng)審計(jì)工作日益復(fù)雜化的需要。
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