1 村級財務(wù)管理中存在的主要問題
1.1 財務(wù)制度不健全、執(zhí)行不力。票據(jù)不規(guī)范、審批不正常是農(nóng)村財務(wù)管理中普遍存在的現(xiàn)象，有些發(fā)票無經(jīng)手人，未寫明用途，無審批人審批，或者財務(wù)開支多頭審批，白條、便條入賬多；此外，農(nóng)村集體的工程項目建設(shè)透明度不高，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督和控制制度。有些工程項目無預(yù)算，無公開投標(biāo)，無承包合同或承包合同保管不善，工程完工后又沒有及時結(jié)賬，及時公開賬目。
1.2 財務(wù)公開透明度不高。雖然絕大多數(shù)村委會都按照規(guī)定，及時進(jìn)行了賬目公開，但是公開的內(nèi)容不夠完整，程序不夠到位。一些村委會沒有按要求公開工程項目預(yù)決算情況，有的村沒有公開資金盤點的情況，不少村的一些公開表格填寫不完整，如合同兌現(xiàn)情況表沒有應(yīng)交數(shù)，債權(quán)債務(wù)情況表沒有寫明原因，個別村民主理財小組沒有簽字等等。
1.3 財務(wù)管理混亂。一是應(yīng)收款增多導(dǎo)致資金沉淀，資產(chǎn)被個別村民無償占用導(dǎo)致集體利益受損。二是多頭開戶普遍存在，存款短缺屢有發(fā)生。三是開支大手大腳招待，借公濟私。四是違規(guī)賬目較多，會計核算及檔案管理混亂，自行設(shè)置會計科目，憑證不裝訂，不編制會計報表，違規(guī)問題多，財務(wù)收支混亂。由此形成的財務(wù)管理混亂。五是鄉(xiāng)級財務(wù)支出預(yù)算約束不嚴(yán)，年初預(yù)算人大會通過的只到大項，無細(xì)項：具體執(zhí)行時還是領(lǐng)導(dǎo)說了算。
1.4 會計賬務(wù)處理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是會計賬簿、科目設(shè)置不規(guī)范。二是一些工程、項目開支另行建帳，甚至不記賬，未能納入總賬之中。三是會計、出納自行記賬，對帳不及時，憑證傳遞方式不規(guī)范，出了問題互相推諉。四是會計檔案管理不善。
1.5 部分干部貪污腐敗，亂攤派問題嚴(yán)重。目前農(nóng)村部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)侵占集體資產(chǎn)、大吃大喝、奢侈浪費、亂攤派現(xiàn)象時有發(fā)生，加上暗箱操作，財務(wù)收支不透明，造成干群關(guān)系不融洽。農(nóng)村財務(wù)管理問題也一直是農(nóng)民群眾投訴和上訪的熱點。
2 完善村級財務(wù)管理的對策
2.1 創(chuàng)新村級財務(wù)管理機制
2.1.1 要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，確定農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作的目標(biāo)。農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作是黨的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。當(dāng)前，黨的農(nóng)村工作的中心是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入。因此，農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作必須服從和服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這個中心。目前，農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作遇到的問題，不少都跟經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)，有些問題只有隨著經(jīng)濟發(fā)展，才能夠得到根本解決。所以衡量這方面工作的好壞，主要看是否通過有效的管理，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。凡是有利于經(jīng)濟發(fā)展、共同富裕的管理辦法，就是好辦法。為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的體制和機制環(huán)境，是農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作的立足點和出發(fā)點。
2.1.2 要適應(yīng)農(nóng)村公有制新的實現(xiàn)形式，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的有效方式。改革開放二十多年來，農(nóng)村已確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟的存在形式和功能發(fā)生了很大變化，農(nóng)村集體資產(chǎn)從資產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)權(quán)構(gòu)成、運作模式到管理方式，也都發(fā)生了很大變化。特別是農(nóng)村多種形式聯(lián)合與合作的出現(xiàn)，更加豐富了農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的工作對象和內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)適應(yīng)農(nóng)村公有制實現(xiàn)形式的新變化，調(diào)整農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理的思路和方法，把注意力從集體資產(chǎn)的物質(zhì)形態(tài)管理轉(zhuǎn)到價值形態(tài)管理，從資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)到資本運營的軌道上來。只有如此，才能真正達(dá)到實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值、壯大集體經(jīng)濟實力和增加農(nóng)民收入的目的。 2.2 全面加強農(nóng)村村級財務(wù)管理措施，完善村級財務(wù)管理辦法
2.2.1 明確責(zé)任，狠抓制度落實。針對財務(wù)管理的混亂狀態(tài)，我們不僅要對干部進(jìn)行經(jīng)常性的思想教育和法制政策教育，而且還要明確村級干部和財務(wù)人員的責(zé)、權(quán)、利，規(guī)范每個人的行為。在執(zhí)行中要堅持原則、不循私情、秉公辦事。在財務(wù)管理上，要分工明確，堅持做到出納員管錢不管帳、會計員管帳不管錢，領(lǐng)導(dǎo)批錢不拿錢。在財務(wù)收支上，要做到及時收、及時入并做到收多少、入多少，任何人不準(zhǔn)坐支。在支出上堅持主任一支筆審批制度，對數(shù)字不清、內(nèi)容不實、支出不合理，沒有審批人或經(jīng)手人的條據(jù)堅持不準(zhǔn)入帳核銷。
2.2.2 制定完善財務(wù)制度。為了使農(nóng)村財務(wù)盡快達(dá)到制度化、規(guī)范化的管理，村級要在嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度的基礎(chǔ)上建立年度民主評議制度，對村主要干部一年來的工作、事務(wù)活動進(jìn)行民主評議，根據(jù)民主評議結(jié)果發(fā)放工資與獎金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)審計站和紀(jì)檢部門要重點建立農(nóng)戶家訪制度，通過家訪詳細(xì)了解各村在財務(wù)管理出現(xiàn)的新情況、新問題并及時處理。
2.2.3 加快會計用人制度改革，穩(wěn)定財務(wù)隊伍。加快實施“村帳鎮(zhèn)管，集中辦公”的步伐，積極推行會計聘任制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)面向社會，統(tǒng)一招考，擇優(yōu)錄取，全面提高農(nóng)村會計人員的整體素質(zhì)，將年輕、文化高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的人員充實到農(nóng)村會計崗位上，從根本上改變現(xiàn)行農(nóng)村財務(wù)人員的素質(zhì)。
2.2.4 加強審核監(jiān)督，確保農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理。在村級資金的所有權(quán)、使用權(quán)和開支審批權(quán)不變的前提下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)審計部門要加大審計力度，確保每年在農(nóng)村財務(wù)普審的基礎(chǔ)上，積極開展專項審計和干部離任審計，從根本上解決農(nóng)村財務(wù)管理中村在的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要加強與有關(guān)單位的橫向聯(lián)系，使公檢法等部門成為審計工作的強勁后盾，打擊農(nóng)村經(jīng)濟犯罪。
2.2.5 做好會計離職移交和會計檔案管理。村級會計人員調(diào)換必須經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門同意，村級會計人員移交必須由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門會同村主要負(fù)責(zé)人一起監(jiān)交，并以書面形式寫好移交報告。村級應(yīng)建立統(tǒng)一的檔案室，對會計檔案實行專項管理，專人負(fù)責(zé)。經(jīng)濟條件差的村，也應(yīng)配備專用的檔案柜，并由財務(wù)人員對會計檔案進(jìn)行管理。財務(wù)人員或保管人員變更時，要及時做好會計檔案移交工作。
2.3 推行會計委托代理記賬，規(guī)范村級財務(wù)管理 農(nóng)村會計委托代理記賬制度，形象地說就是“會計在鎮(zhèn)里，出納在村里”。本質(zhì)上，被代理的單位即各村仍是獨立的會計主體，在存款額內(nèi)可自主地辦理支出業(yè)務(wù)，村負(fù)責(zé)人依然直接審批核定所有支出憑證。代理記賬的部門則憑其高素質(zhì)的專業(yè)能力，為村里提供準(zhǔn)確、及時、可靠的代理會計記賬業(yè)務(wù)，既保證各村的正常運作和發(fā)展經(jīng)濟的資金需要，又積極發(fā)揮財政監(jiān)督管理職能，控制非計劃開支、專項開支，避免挪用和違規(guī)，保證了農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化和制度化。委托代理中心的職能體現(xiàn)如下：①為各村代理記賬業(yè)務(wù)。②為各村提供會計綜合服務(wù)。③協(xié)助各村做好財務(wù)管理。④指導(dǎo)和幫助各村健全內(nèi)部財部管理制度等。
