科研單位應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展情況,不斷建立和完善相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理。以促進(jìn)科研單位不斷適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展,改善管理活動(dòng),提高財(cái)務(wù)管理能力和經(jīng)濟(jì)效益。
一、科研單位財(cái)務(wù)管理體系存在的問(wèn)題
近年來(lái),財(cái)政部門(mén)不斷提高對(duì)科研單位的經(jīng)費(fèi)保障程度,強(qiáng)化支出管理,提高資金使用效益,促進(jìn)國(guó)家政權(quán)建設(shè)。隨著公共財(cái)政的確立和支出改革的推進(jìn),科研單位財(cái)務(wù)工作自身又面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)。就目前來(lái)看科研單位財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題是:
其一:目前科研單位各部門(mén)在申請(qǐng)較大數(shù)額經(jīng)費(fèi)時(shí),一般要經(jīng)過(guò)擬寫(xiě)書(shū)面報(bào)告,提交到有關(guān)部門(mén),報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽字審批(超過(guò)一定限額的費(fèi)用還需報(bào)更高一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或各主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽),然后由有關(guān)部門(mén)將審批后的書(shū)面報(bào)告返回到申請(qǐng)部門(mén),再由申請(qǐng)部門(mén)拿審核同意后的報(bào)告到財(cái)務(wù)請(qǐng)款的過(guò)程。一些用款申請(qǐng)就不能得到及時(shí)支付等等,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)今社會(huì),科研單位沿用多年的紙介質(zhì)財(cái)務(wù)審批手續(xù),顯然滯后于時(shí)代的需要,影響了資金的正常使用。
其二:現(xiàn)階段許多科研單位都在使用財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行會(huì)計(jì)處理,一般的財(cái)務(wù)軟件如金蝶、用友等都設(shè)置了999個(gè)賬套可供使用,同時(shí)還提供諸如銀行對(duì)賬、財(cái)務(wù)分析、預(yù)算額度預(yù)警等模塊方便用戶(hù)處理賬務(wù)。但是,多數(shù)單位只啟用了單一賬套,即除了每年生成一個(gè)上年數(shù)據(jù)的備抵賬套或當(dāng)年使用的賬套外,軟件提供的其余賬套及功能幾乎沒(méi)有加以利用。
其三:科研單位管理層次雖然不多,一般只有兩到四層管理機(jī)構(gòu),但是層次間的部門(mén)科室之間的信息有時(shí)候缺乏溝通,不利于整個(gè)科研單位在發(fā)展方向上保持一致,既影響了工作效率,也影響了內(nèi)部控制制度作用的發(fā)揮。領(lǐng)導(dǎo)扮演戰(zhàn)略管理、操作管理兩個(gè)角色,主要精力用在大量的日常事務(wù)協(xié)調(diào)和平衡工作上,在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的研究、宏觀(guān)層面的資源合理配置及如何保證科研單位的正常運(yùn)行等方面相對(duì)薄弱,對(duì)加強(qiáng)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)不高,重科研,輕管理的思想依然存在,對(duì)建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不夠重視。自我防范、自我約束機(jī)制尚未建立起來(lái),習(xí)慣用一般財(cái)經(jīng)規(guī)章制度代替內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,用經(jīng)驗(yàn)代替制度,重大事項(xiàng)決策和執(zhí)行程序有一定隨意性,有章不循和無(wú)章可循的現(xiàn)象較為突出,在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的具體處理過(guò)程中,以強(qiáng)調(diào)靈活性為理由而不按照規(guī)定的程序辦理,己經(jīng)建立的內(nèi)部會(huì)計(jì)制度成了一種形式,使內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)肅性。
二、科研單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制框架設(shè)計(jì)思路
科研單位管理以財(cái)務(wù)管理為中心,并不等于以財(cái)務(wù)部門(mén)為中心,而是要把財(cái)務(wù)管理作為增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理水平的重要環(huán)節(jié)和提高其資金效益的重要途徑來(lái)抓。財(cái)務(wù)人員要擺正位置。虛心向其他專(zhuān)業(yè)人員學(xué)習(xí),理順財(cái)務(wù)系統(tǒng)和其他系統(tǒng)的工作關(guān)系。同時(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的同志要支持,幫助財(cái)務(wù)部門(mén)和財(cái)務(wù)人員為其創(chuàng)造好的工作氛圍和環(huán)境,共同把財(cái)務(wù)管理提高到新水平。
1.建立健全管理處置制度
建立綜合性的管理制度,如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)等;建立單項(xiàng)的管理制度,如加強(qiáng)辦公費(fèi)、電話(huà)費(fèi)、郵資費(fèi)等管理制度;建立相關(guān)性的管理制度,如接待制度、車(chē)輛管理制度等。這樣,從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機(jī)制,做到有章可循,并且嚴(yán)格按制度辦事,以堵塞漏洞,節(jié)約資金,防止經(jīng)費(fèi)支出中的“跑、冒、滴、漏”,最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。 2. 強(qiáng)化現(xiàn)金預(yù)算控制
內(nèi)部會(huì)計(jì)控制首先應(yīng)該關(guān)注現(xiàn)金流量。而不是會(huì)計(jì)利潤(rùn)?，F(xiàn)金預(yù)算是企業(yè)管理的重要工具,它有利于企業(yè)事先對(duì)日?，F(xiàn)金需要進(jìn)行有計(jì)劃的安排,借助于現(xiàn)金預(yù)算。企業(yè)就有可能做到對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行合理的平衡、調(diào)度,避免使企業(yè)陷入財(cái)務(wù)困境?？蒲袉挝粦?yīng)該通過(guò)現(xiàn)金流量預(yù)算管理來(lái)做好現(xiàn)金流量控制?，F(xiàn)金流量預(yù)算的編制應(yīng)采用“以收定支,與成本費(fèi)用匹配”的原則,為了使發(fā)生的費(fèi)用真正發(fā)揮作用。對(duì)科研費(fèi)用和管理費(fèi)用有必要采行零基預(yù)算方法,就是以零為基礎(chǔ)的進(jìn)行預(yù)算,按收付實(shí)現(xiàn)制來(lái)反映現(xiàn)金流人流出。它不考慮以往會(huì)計(jì)期間的費(fèi)用項(xiàng)目和費(fèi)用金額,而是一切從零開(kāi)始。不受以前發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目和金額的影響。從而杜絕了不合理的費(fèi)用項(xiàng)目或費(fèi)用金額在思維定勢(shì)的影響下依舊列入費(fèi)用預(yù)算的現(xiàn)象。
經(jīng)過(guò)上下反復(fù)匯總、平衡、最終形成年度現(xiàn)金流量預(yù)算。同時(shí),根據(jù)年度現(xiàn)金流量預(yù)算制定出分時(shí)段的動(dòng)態(tài)現(xiàn)金流量預(yù)算.對(duì)日?，F(xiàn)金流量進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。預(yù)算的重點(diǎn)在于維持企業(yè)現(xiàn)金的收支能力。現(xiàn)金的流轉(zhuǎn)和現(xiàn)金的支付能力一直是制約企業(yè)能否繼續(xù)經(jīng)營(yíng)甚至存亡的關(guān)鍵因素,因此作好現(xiàn)金預(yù)算是預(yù)算控制的重點(diǎn)。
3.建立會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制
針對(duì)科研單位的具體情況,按照內(nèi)部會(huì)計(jì)控制要求,分別設(shè)立財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)、會(huì)計(jì)、出納四個(gè)財(cái)務(wù)崗位,建立《財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制》,明確劃分各會(huì)計(jì)崗位人員的職責(zé)權(quán)限和崗位責(zé)任。同時(shí)要建立不相容職務(wù)分離制度,并實(shí)行輪崗制度,一般會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)主管實(shí)行定期輪換.并制定《會(huì)計(jì)工作交接管理辦法》.以減少會(huì)計(jì)人員舞弊的風(fēng)險(xiǎn)和分清會(huì)計(jì)工作責(zé)任。形成崗位分離、相互制約的機(jī)制 充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。
結(jié)束語(yǔ):在我國(guó)大力提倡科技創(chuàng)新的今天,通過(guò)采取行之有效的財(cái)務(wù)管理,科研單位才能增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理水平和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力,對(duì)促進(jìn)單位持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生全面地推動(dòng)作用,在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)住腳。
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