加強事業(yè)單位財務(wù)管理,對其自身發(fā)展及其社會職能的行使有著重要的作用。
一、事業(yè)單位財務(wù)管理的發(fā)展現(xiàn)狀
現(xiàn)階段事業(yè)單位財務(wù)管理改革的指導思想:在堅持社會主義方向的同時,講求適應(yīng)社會主義經(jīng)濟體制的需要,在不違反原則的前提下,應(yīng)有開拓進取精神。只有充分調(diào)動各個事業(yè)單位增收節(jié)支的積極性,不斷增強自我發(fā)展能力,就能乘深化改革的東風,開創(chuàng)事業(yè)單位財務(wù)管理工作的新局面。按照以上改革指導思想,事業(yè)單位財務(wù)管理工作應(yīng)遵守下列基本原則:嚴格執(zhí)行國家有關(guān)方針政策和財政政策;堅持勤儉辦事業(yè)的方針;正確處理社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系;加強單位的財務(wù)管理,保證事業(yè)健康有序地發(fā)展。所有這些,對于規(guī)范事業(yè)單位財務(wù)行為,促進各項事業(yè)改革和發(fā)展都將起著十分重要的作用。
事業(yè)單位的主要任務(wù)是發(fā)展各項社會事業(yè)。為了完成國家賦予的職能任務(wù),事業(yè)單位除了自己組織部門創(chuàng)收外,中央或地方也必須將通過預算集中的資金再分配給財政機關(guān)按核定的預算領(lǐng)取經(jīng)費,同時也要在國家規(guī)定的政策范圍內(nèi),自行組織業(yè)務(wù)收入和事業(yè)收入;另一方面,對要按照規(guī)定的預算范圍和開支標準,支付各項事業(yè)經(jīng)費。
二、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題
在事業(yè)單位的各項改革積極推進的今天,雖然在某些領(lǐng)域取得了矚目的成績,但是在現(xiàn)階段,在事業(yè)單位財務(wù)管理這個微觀的層面上,尚存在著諸多方面有待改革,譬如思想觀念、人品素質(zhì)、法制建設(shè)等方面仍然存在著一些問題有待探討和研究。
?、?思想觀念方面
(1)工作的創(chuàng)新意識不強,難以適應(yīng)新時期財務(wù)管理工作要求。一些事業(yè)單位的領(lǐng)導以及財務(wù)管理工作者對財務(wù)管理工作缺乏創(chuàng)新意識,業(yè)務(wù)能力比較低,對事業(yè)單位的財務(wù)管理工作只是停留在工作比較表面的層面上,對于事業(yè)單位財務(wù)管理的理論一籌莫展,沒有真正把事關(guān)社會穩(wěn)定的事業(yè)單位財務(wù)管理這一重大問題提上議事日程并加以研究和探索,致使財務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理嚴重脫節(jié)。
(2)單位領(lǐng)導不夠重視財務(wù)管理。一些事業(yè)單位領(lǐng)導的財務(wù)管理意識淡薄,對財務(wù)管理工作沒有予以相應(yīng)的重視,對財務(wù)管理工作的理解存在一定程度的偏差,認為財務(wù)管理工作者僅僅是充當單位付款人的角色,沒有發(fā)揮財務(wù)管理工作應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能,對財務(wù)管理工作者缺乏一定的職業(yè)規(guī)劃及工作開展的建設(shè)性意見,甚至將個人的主觀意識凌駕于財務(wù)管理制度之上,這是導致財務(wù)管理失控的一個重要原因之一。
2. 人員素質(zhì)方面
事業(yè)單位財務(wù)管理工作者的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)首先有待進一步提高。一些事業(yè)單位的財務(wù)管理工作者缺乏專業(yè)的系統(tǒng)學習以及后續(xù)教育,專業(yè)技能水平不高,甚至一些事業(yè)單位的財務(wù)管理工作者多是調(diào)入、或者是從原職工中選拔改行而從事財務(wù)工作,未經(jīng)過專業(yè)學習訓練,專業(yè)技能差強人意,業(yè)務(wù)素質(zhì)信仰。如果他們不加強業(yè)務(wù)學習,長期缺乏必要的培訓,他們將不能夠適應(yīng)新的工作要求,很難擔當財務(wù)管理的重任。另外,各單位均普遍存在著嚴重的兼崗現(xiàn)象,不相容職務(wù)未能合法、合理分享。有些單位出納兼任扇貝、檔案保管,有些單位扇貝兼任復核等。
3. 法制建設(shè)方面
由于財務(wù)管理監(jiān)督機制不健全,對財務(wù)管理工作的違法干預或施加不正當影響、法制觀念淡薄、經(jīng)濟行為不規(guī)范、單位內(nèi)部管理失控以及會計法自身的約束力不夠等多方面的原因,在當前財務(wù)管理法制建設(shè)方面,還存在著一些問題,主要表現(xiàn)為: (1)財務(wù)管理信息失真問題日益嚴重。一些單位為了小團體利益,在會計數(shù)據(jù)上做文章,假帳真算,真帳假算,造成帳實不符,虛盈實虧或虛虧實盈,以達到轉(zhuǎn)移國家資產(chǎn)、偷逃稅收、粉飾業(yè)績等非法目的。另外,單位負責人違法干預財務(wù)管理工作,不少單位負責人把關(guān)心、重視會計工作用在違法亂紀上,指使、強令會計人員篡改會計數(shù)據(jù),以謀求私利或小團體利益;一些地方和部門的領(lǐng)導人也指使、暗示下屬單位填報虛假會計報表,以達到粉飾領(lǐng)導政績的目的。
(2)違法違紀手段比較隱蔽、不斷變化。財務(wù)管理工作中的大量違法違紀問題,其手段十分明顯,監(jiān)督部門稍加檢查就能夠發(fā)現(xiàn)但也有不少單位的作假手段隱蔽,作假技術(shù)也在變化,如利用外購業(yè)務(wù),地區(qū)、部門聯(lián)系造假帳,虛構(gòu)政績等,增加了監(jiān)督難度。
三、加強事業(yè)單位財務(wù)管理的對策
1. 完善制度,增強制約機制
各部門、各單位都應(yīng)在國家宏觀管理的基礎(chǔ)上,結(jié)合本部門、本單位的實際,建立起切實可行的內(nèi)部控制、規(guī)范制度,相互制約,減少或避免各種違反財經(jīng)紀律問題的發(fā)生。建立健全科學高效的內(nèi)部財務(wù)管理機制,一是要建立、健全內(nèi)部會計制度,保證部門、單位內(nèi)部會計工作有序進行,如會計人員崗位責任制度、幡處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、財產(chǎn)清查制度、財務(wù)收支審批制度等。二是要建立、健全內(nèi)部審計監(jiān)督制度,促使會計人員依法履行職責,保證會計核算真實反映經(jīng)濟活動內(nèi)容。制度制定過程中要體現(xiàn)適應(yīng)性和可操作性原則,即制度的制定必須結(jié)合單位實際,不能照搬硬抄,并且內(nèi)部財務(wù)制度的條文在表述上應(yīng)盡量通俗易懂,操作方便,并與日常會計核算的實務(wù)緊密聯(lián)系,在制度執(zhí)行過程中,要通過考核、檢查、監(jiān)督等形式嚴格貫徹執(zhí)行既定制度,針對制度執(zhí)行中出現(xiàn)的問題完善制度。
2. 樹立全新觀念
進入21世紀,社會經(jīng)濟發(fā)展越來越快,市場競爭也越來越激烈。要想在新形勢下抓住機遇,就必須及時進行知識的更新,才能適應(yīng)新時代發(fā)展的要求。在市場經(jīng)濟中理財,只有先更新觀念,才有可能理財制勝。事業(yè)單位財務(wù)管理新觀念主要包括:
(1) 經(jīng)濟效益觀念
正是由于市場經(jīng)濟的影響,我國事業(yè)單位在注重社會效益的前提之下,又注重兼顧自身的經(jīng)濟效益。財務(wù)管理工作者在日常的財務(wù)管理活動中,必須牢固樹立經(jīng)濟效益觀念,在籌資、投資及資金的運營上都要講究投入產(chǎn)出比,盡可能降低成本,提高資金使用效益,開源與節(jié)流并重,更好地實現(xiàn)財務(wù)管理目標,實現(xiàn)效益最大化。
(2) 服務(wù)參與意識
強化服務(wù)與參與單位經(jīng)濟活動意識,是實現(xiàn)會計集中核算監(jiān)督的實質(zhì)性突破。要改變過去那種將財務(wù)管理功能定位在算帳、報帳、記帳的事后監(jiān)督及埋頭于經(jīng)濟數(shù)據(jù)的收集、加工、分析等環(huán)節(jié)。加強會計集中核算機構(gòu)與核算單位的協(xié)調(diào)與聯(lián)系,要求核算單位配備的報帳人員舊例備財務(wù)和電算化知識,并建立健全各類備查帳薄、輔助帳薄、實物登記卡等,及時掌握單位管理需要的財務(wù)信息,加強對固定資產(chǎn)使用、報廢等方面的管理。
3. 加強財會隊伍建設(shè),儲備財務(wù)管理人才
首先要使領(lǐng)導轉(zhuǎn)變觀念,認識到財務(wù)管理工作的重要性,使其從觀念上認真對待財務(wù)管理工作。具體包括:各級領(lǐng)導干部要認真學習有關(guān)財政、財務(wù)管理的法律法規(guī),不斷提高執(zhí)行財政、財務(wù)制度的自覺性,增強財務(wù)管理和依法理財?shù)哪芰?定期聽取本單位預算執(zhí)行和財務(wù)管理情況匯報,支持并要求會計人員依法履行職責,嚴格按規(guī)章制度辦事。二是要加強財會人員和內(nèi)部審計人員的素質(zhì)教育,不斷提高財會人員和內(nèi)部審計人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要有計劃地吸收一些年輕的,具有會計或?qū)徲媽I(yè)學歷、懂業(yè)務(wù)的人員充實財會和崗位,不斷加強財會和內(nèi)審力量。三是要健全人才儲備職能,對在單位理財活動中有突出表現(xiàn)的人員應(yīng)注意加以賞識和重用,并加強對其進行后續(xù)教育工作,使其日后成為單位財務(wù)管理部門的負責人。
四、結(jié)束語
總之,隨著市場化腳步的加快,行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作將成為單位管理工作的核心,只有遵循財務(wù)管理的規(guī)律,避免單位陷入相關(guān)制度層次、制度外執(zhí)行層次和體制層次的誤區(qū),才能使的行政單位在推動一方經(jīng)濟發(fā)展過程中,實現(xiàn)“服務(wù)型政府”的目標,才能使事業(yè)單位在建設(shè)社會主義各項事業(yè)過程中發(fā)揮其作用。
參考文獻:
[1]《淺議事業(yè)單位財務(wù)管理的問題》
[2]《行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題與解決措施》
