近年來,各級不斷加強對農村財務的管理,取得了一定成效。但是不可否認,目前村級財務管理中還存在著一些不夠規(guī)范的問題,影響了農村工作的正常運轉,使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力,各種公益事業(yè)難以興辦,所以完善和規(guī)范農村財務管理工作在當前已是刻不容緩。
1 農村財務管理存在的問題及其原因
1.1 財務制度執(zhí)行不嚴
《中華人民共和國會計法》和村級財務制度明文規(guī)定,賬款要分離,會計出納不能“一肩挑”。但有的村干部卻置國家法律、村規(guī)民約于不顧,包攬了會計、出納之職,直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支,買了東西開了票,回去告訴會計入了賬。包辦代管,一人說了算,會計成了“記賬員”,出納成了“票據(jù)保管員”,會計、出納形同虛設。另外,白條抵庫、坐支現(xiàn)金現(xiàn)象屢見不鮮。財務制度執(zhí)行不嚴,直接影響了黨群干群關系和農村的穩(wěn)定。
1.2 集體資金管理混亂
收支失衡,支大于收,非生產(chǎn)性開支過大。有的村集體收入很少,甚至連正常的開支都難以維持,但村干部在花錢時,從不考慮這項支出是否必要,有錢就花,沒錢再想辦法。有的村村級集體經(jīng)濟條件雖然好些,但村干部只顧自己享受,用公款購置小汽車,給自己配備手機、安裝家用電話;有的用公款吃喝玩樂,年招待費達幾萬元,甚至達到十幾萬元;有的以外出學習考察、調產(chǎn)增收為由,到處游山玩水,村民意見很大。
1.3 物資管理手續(xù)不全
定期財務公開雖然在我國已實施多年,但在有些村,由于公開的內容不具體,比較空洞,群眾猶如“霧里看花”,無法準確了解村集體資產(chǎn)的用途、去向,致使有的村部分財產(chǎn)雖然早已賣掉或報廢,但賬面沒作任何處理,存在賬有實無,賬實嚴重不符的現(xiàn)象。還有個別村干部由于對自身要求不嚴,打著借用公物的幌子,實則占用集體資產(chǎn)長期不還,最終達到個人營利、占有的目的。
1.4 財會人員隊伍不穩(wěn)
財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩(wěn)定。但是,目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定,用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆,出納、會計也跟著換屆,出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面,會計人員年齡老化,學歷偏低,業(yè)務水平不能滿足工作需要。由于年輕人不愿意在村里干,又找不到合適人選,致使一些業(yè)務生疏的老齡財會人員也“持證上崗”。還有一些村,在挑選財會人員時,不是從工作考慮,而是完全憑個人好惡、憑感情辦事。一些素質低下、根本不具備會計條件的人,被選拔到會計崗位上來,致使財會人員隊伍混亂,影響了村級財務管理工作的順利開展。
2 積極推動農村財務管理規(guī)范化
2.1 建立健全各項制度,為農村財務管理規(guī)范化做好制度保證
建立健全規(guī)章制度,使村級財務管理有章可循,是搞好財務管理規(guī)范化的重要保證。為使農村村級財務管理有章可循,必須嚴格執(zhí)行國家農業(yè)部、財政部頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務制度》這兩個新制度。新《制度》針對目前村級財務混亂的種種現(xiàn)狀,對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、農民負擔款項和共同生產(chǎn)費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。對完善村集體經(jīng)濟組織財務會計工作,推進村級財務管理經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化將起到十分重要的作用。
因此,建章立制是村級財務管理的一項重要內容,當前要解決村級財務混亂狀況,最迫切的任務是在一定區(qū)域內針對財務管理現(xiàn)狀,從財務收支結算管理、集體資產(chǎn)管理、民主理財與財務公開、會計核算管理、會計檔案管理、財會人員與崗位職責等方面制定一套統(tǒng)一的、切實可行的財務規(guī)章制度。要在兩個新制度的基礎上,從各村的實際出發(fā),建立健全切實可行的村級財務管理、民主管理和財務公開制度,以及現(xiàn)金、銀行存款管理、債權債務管理、集體資產(chǎn)臺帳管理、票據(jù)管理、檔案管理、財務開支審批、財會人員崗位職責、報賬員崗位職責、會計人員管理,村組干部離任審計,“一事一議”籌資籌勞管理,會計電算化等多項制度,做到以制度管人,以制度規(guī)范工作程序,建立健全約束機制,促進農村財務管理工作的規(guī)范化運作。同時,村級財務必須堅持收支兩條線,實行先收后支,杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。建立“一支筆”審批制度,控制多頭批款,多頭報銷現(xiàn)象。同時,嚴格執(zhí)行村級重大開支由村民商定的原則,使民主理財、民主監(jiān)督真正落實到實處,保證農村財務管理的規(guī)范化、制度化。 2.2 規(guī)范資產(chǎn)管理,確保集體資產(chǎn)保值增值
(1)明晰產(chǎn)權,摸清家底,建立集體資產(chǎn)臺賬。做好這項工作,首先要建立集體經(jīng)濟組織的清產(chǎn)核資小組,對本村的資產(chǎn)進行徹底清查,對現(xiàn)有的資產(chǎn)進行產(chǎn)權界定與評估,對賬上有而實際已經(jīng)不存在的資產(chǎn)要按規(guī)定程序進行核銷,明確集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)存量、結構、分布和運用效益,了解整個資產(chǎn)狀況,明晰資產(chǎn)所有權,并進行產(chǎn)權登記。其次,根據(jù)清產(chǎn)核資的結果準確無誤地建立資產(chǎn)臺賬,做好集體資產(chǎn)的登記工作,做到賬實相符,并及時反映資產(chǎn)的使用及其變動情況,防止資產(chǎn)的流失,保護集體資產(chǎn)的安全和完整。
(2)搞好資本營運,確保資產(chǎn)保值增值。根據(jù)不同類型的資產(chǎn)特點,搞好資產(chǎn)經(jīng)營。經(jīng)營性資產(chǎn)重點抓增效,非經(jīng)營性資產(chǎn)重點抓增值,資源性資產(chǎn)重點抓開發(fā),福利性資產(chǎn)重點抓保護。可以采用多種多樣的方式充分利用集體資產(chǎn),如發(fā)包出租、使用權拍賣、統(tǒng)一經(jīng)營等,達到集體資產(chǎn)保值增值的目的。
(3)加強專項資金的管理。目前,村級專項資金主要包括征地補償費、“一事一議”資金等。首先,加強對征地補償費的管理。農村集體經(jīng)濟組織應按《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的要求對征地補償費進行會計核算,按照專戶存儲、專賬管理、專款專用的原則來規(guī)范管理。土地補償費的分配、使用預算方案要經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會批準,事后要將土地補償費的實際開支、管理情況向集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會報告。對征地補償費收支原始憑證應單獨裝訂成冊,并定期向群眾公布管理、使用情況。其次,加強“一事一議”資金的管理。隨著農村稅費改革的深入,村集體興辦生產(chǎn)、公益事業(yè)要求社員出資、出力的,按“一事一議”的辦法來籌集,在向群眾收取時,要開具統(tǒng)一的“一事一議”籌資收據(jù),專戶儲存、?？顚Ｓ?不得挪作它用,由村民理財小組進行監(jiān)督,使用、開支情況要及時向群眾公布。
2.3 搞好財務公開,自覺接受群眾監(jiān)督
村集體經(jīng)濟組織要嚴格按照國家有關文件的要求,以便于村民理解和接受的形式,將村級財務活動情況定期、如實地進行公布,自覺接受村民監(jiān)督。
財務公開的內容主要包括:財務計劃、各項收入和支出、各項財產(chǎn)、債權債務、收益分配、代收代繳費用、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其它財務事項。財務公開應以填寫財務公開欄為主要形式張榜公布。財務公開欄應建在便于村民閱覽的公共場所。對村民關心的熱點問題,要專項公開,重點解釋。財務公開應當及時,并做到每季度或半年公布1次財務收支情況,年終公布各項財產(chǎn)、債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用情況。
財務公開的賬目要真實,公開的內容要存檔備查。每次公開后,村黨支部和村民委員會要及時召開黨員會議、村民會議或村民代表會議,廣泛聽取村民的意見和建議。對村民提出的疑問,要及時做出解釋;對村民提出的要求,要及時給予答復;對村民提出的合理建議,要及時予以采納;對大多數(shù)村民不贊成的事項,應當堅決予以糾正。
2.4 提高財會人員的業(yè)務素質,為農村財務管理規(guī)范化做好人力資源準備
農村財務管理既是一項政策性很強的工作,又是一項業(yè)務性極強的工作。因此,穩(wěn)定財會人員隊伍,提高財會人員素質至關重要。一是應健全財會人員任免制度。凡經(jīng)群眾推薦,村委會上報,鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格,應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書;二是建立財務人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均做出明確規(guī)定,不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準,不得任意調換和聘任財會人員;三是對鄉(xiāng)村財會人員進行全面清查,建立會計人員檔案管理網(wǎng)絡,以便儲備和統(tǒng)一調配整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計人員,為農村財務管理規(guī)范化做好人力資源準備。
村會計作為農村會計工作的具體執(zhí)行者,責任重大:一方面,村會計作為村級集體資產(chǎn)的“堅強衛(wèi)士”,擔負著單位的資金收支和財務管理任務,要依法及時對村集體的經(jīng)濟活動進行反映,保證會計信息的真實性、完整性,確保資產(chǎn)的保值增值;另一方面,村會計作為會計監(jiān)督的主體,還要宣傳解釋、貫徹執(zhí)行國家的財經(jīng)法律法規(guī)和規(guī)章,取得村兩委成員對會計工作的理解、支持、幫助和協(xié)作,維護財經(jīng)紀律。因此,要規(guī)范農村財務管理,就需要不斷提高會計人員的業(yè)務素質。
俗話說,打鐵先要自身硬。作為一名村會計,只有認真把握專業(yè)知識,熟悉政策,掌握規(guī)律,積極主動地參與村集體財務活動的事前預測和決策、事中的調整和引導,以及事后的監(jiān)督和定期的財務公開,以業(yè)務服人,以能力服人,以效率服人,才能受人敬慕,才能對上級領導“說上話”,對兩委成員“講得清”,和村民群眾“談得來”,讓財務公開制度落到實處。所以,村會計要抓住可以利用的每一分每一秒,不斷加強業(yè)務學習:既要加強對《中華人民共和國會計法》和其他財經(jīng)法規(guī)的追蹤學習,以求學深學透,及時實現(xiàn)知識更新;又要加強對會計實務和財務管理實務的學習,增強自己的專業(yè)技能,提高自己的業(yè)務水平,塑造自身的良好素質;還要加強對微機、網(wǎng)絡知識和財務軟件的學習,充分利用現(xiàn)代化的軟硬件設施和遍布全球的網(wǎng)絡信息,為農村財務管理工作的順利開展“推波助瀾”。
參考文獻
[1]?張娜.論農村財務管理[J].農村財務,2008,(10).
[2]?尚洪杰.農村財務管理存在的幾個問題[J].財務會計,2008,(8).
