一、超越預(yù)算提出的背景
隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)預(yù)算已經(jīng)無(wú)法滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的柔性化發(fā)展、企業(yè)關(guān)鍵競(jìng)爭(zhēng)因素的變化、非財(cái)務(wù)導(dǎo)向的控制機(jī)制在企業(yè)中逐步占據(jù)主導(dǎo)地位等變化都顯露了傳統(tǒng)預(yù)算管理在現(xiàn)代企業(yè)中的不適應(yīng)性，促使企業(yè)從傳統(tǒng)預(yù)算管理轉(zhuǎn)向超越預(yù)算管理。從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，歐洲一些大企業(yè)開(kāi)始提倡和推行超越預(yù)算。1998年1月，跨國(guó)型高新科技制造業(yè)聯(lián)合會(huì)在歐洲組建了名為“超越預(yù)算圓桌會(huì)議論壇”的產(chǎn)學(xué)研合作組織，該組織的負(fù)責(zé)人認(rèn)為傳統(tǒng)的預(yù)算方法增加了企業(yè)內(nèi)部的職能失調(diào)行為，越來(lái)越不適應(yīng)企業(yè)所面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并依據(jù)項(xiàng)目管理提出了“超越預(yù)算”這一概念。
二、超越預(yù)算的特性及實(shí)施機(jī)制
（一）超越預(yù)算的特性。
1.創(chuàng)建柔性組織結(jié)構(gòu)并運(yùn)用分權(quán)制管理體制。
2.分離資源配置功能和考核評(píng)價(jià)功能。
3.建立以綜合指標(biāo)為基礎(chǔ)的業(yè)績(jī)管理與評(píng)價(jià)系統(tǒng)及以相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的激勵(lì)機(jī)制。
（二）超越預(yù)算管理的實(shí)施機(jī)制及實(shí)施過(guò)程。超越預(yù)算的實(shí)施機(jī)制包括以下10個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容：目標(biāo)制定；戰(zhàn)略管理；成長(zhǎng)與改善；資源管理；協(xié)調(diào)；成本管理；預(yù)測(cè)；管理控制；獎(jiǎng)勵(lì)；責(zé)任、權(quán)限與委托。
超越預(yù)算的實(shí)施可以通過(guò)兩個(gè)階段推進(jìn)：第一階段，在預(yù)算管理方面，提倡靈活應(yīng)用建立在業(yè)務(wù)流程再造基礎(chǔ)上的平衡計(jì)分卡和價(jià)值基礎(chǔ)管理，并據(jù)此對(duì)企業(yè)進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，消除因傳統(tǒng)預(yù)算的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)所帶來(lái)的負(fù)面影響。同時(shí)重視對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和市場(chǎng)需求的快速反應(yīng)，積極構(gòu)建以戰(zhàn)略成效為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)。第二階段，在組織管理方面，提倡企業(yè)組織的徹底分權(quán)化，即將更多的權(quán)限下放給一線員工，充分調(diào)動(dòng)一線員工的自主、創(chuàng)新精神，使企業(yè)組織的各個(gè)層次在面臨變動(dòng)和不確定性時(shí)能迅速做出最有利的決策，保證企業(yè)的資源能夠得到充分有效的利用，同時(shí)也為制定更科學(xué)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)和建立更為合理的激勵(lì)機(jī)制提供依據(jù)。
（三）超越預(yù)算成功實(shí)施的因素。超越預(yù)算能夠成功實(shí)施取決于以下幾個(gè)方面：1.以外部市場(chǎng)和顧客需求為導(dǎo)向確定預(yù)算管理目標(biāo)。2.具有企業(yè)成長(zhǎng)與改善所必須的、富有創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略。3.引進(jìn)良好的績(jī)效管理工具來(lái)考核評(píng)價(jià)，比如平衡計(jì)分卡等。4.采用彈性預(yù)算方法及例外管理，授予企業(yè)各個(gè)管理層級(jí)不同的權(quán)限。5.建立良好的企業(yè)文化和管理文化，鼓勵(lì)員工之間的溝通與交流。
三、超越預(yù)算的局限性
（一）超越預(yù)算沒(méi)有考慮預(yù)算管理事前估算的特性。
（二）超越預(yù)算過(guò)分強(qiáng)調(diào)非財(cái)務(wù)的社會(huì)屬性，而沒(méi)有考慮社會(huì)屬性與預(yù)算本身的會(huì)計(jì)屬性之間的關(guān)聯(lián)性。
（三）超越預(yù)算沒(méi)有分析造成傳統(tǒng)預(yù)算管理“期間僵化”的動(dòng)因。
（四）超越預(yù)算在實(shí)施運(yùn)用中有一定的局限性。雖然從理論上來(lái)看，超越預(yù)算更能推動(dòng)企業(yè)整體績(jī)效的持續(xù)改善，但超越預(yù)算并不適用于所有企業(yè)。
四、超越預(yù)算管理對(duì)我國(guó)的實(shí)踐意義
五、超越預(yù)算管理在我國(guó)推行的局限性及改善措施
