現(xiàn)在部門預(yù)算正在全國各地全面推行，它嚴(yán)格了預(yù)算管理，增加了政府工作的透明度，較好地消除了傳統(tǒng)預(yù)算編制模式存在的弊端，成為防止腐敗的重要手段和預(yù)防措施之一。部門預(yù)算借鑒了市場經(jīng)濟(jì)國家的普遍做法，使我國的財(cái)政預(yù)算管理向科學(xué)化、法制化、規(guī)范化向邁進(jìn)了一大步，是對傳統(tǒng)預(yù)算方式的一項(xiàng)重大改革，是對沿用多年的傳統(tǒng)預(yù)算編制方法從觀念到內(nèi)容的根本變革。
一、關(guān)于部門預(yù)算
部門預(yù)算是市場經(jīng)濟(jì)國家實(shí)行財(cái)政預(yù)算管理的基本組織形式。一是部門作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)單元，財(cái)政預(yù)算從部門編起，從基層單位編起。二是財(cái)政預(yù)算要落實(shí)到每一個具體部門，預(yù)算管理以部門為依托，改變財(cái)政資金按性質(zhì)歸口管理的做法，將各類不同性質(zhì)的財(cái)政性資金，統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門。三是部門本身要有嚴(yán)格的資質(zhì)要求，限定直接與財(cái)政發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的一級預(yù)算會計(jì)單位為預(yù)算部門。因此部門預(yù)算，可以說是一個綜合預(yù)算，既包括行政單位預(yù)算，又包括其下屬的事業(yè)單位預(yù)算；既包括正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算，又包括專項(xiàng)支出預(yù)算；既包括預(yù)算內(nèi)收支計(jì)劃，又包括預(yù)算外收支計(jì)劃和部門其他收支計(jì)劃。
（一）為什么要實(shí)行部門預(yù)算
在實(shí)行部門預(yù)算之前盡管每年財(cái)政支出也有預(yù)算，但那時的財(cái)政支出預(yù)算編制是不合理的、粗糙的，如基層單位一般是“二指條”的預(yù)算表，二指條預(yù)算報表也沒有有關(guān)單位的具體數(shù)字，主管部門報預(yù)算時編天書，報天文數(shù)字，預(yù)算沒細(xì)化到二級單位，也沒細(xì)化到具體項(xiàng)目，以致預(yù)算支出中經(jīng)常出現(xiàn)上級擠下級，行政擠事業(yè)，人頭費(fèi)吃?？畹默F(xiàn)象。預(yù)算的計(jì)劃性、預(yù)見性、連續(xù)性差，不利于全國人大對財(cái)政預(yù)算進(jìn)行審查和監(jiān)督。
其次，那時財(cái)政資金支付也是不科學(xué)的，支出過程基本上是脫離財(cái)政監(jiān)督的；財(cái)政部門按期將資金撥付到各主管部門在商業(yè)銀行的賬戶以后，即由各主管部門自行管理，對各部門及其所屬單位如何分配使用、什么時間使用，財(cái)政部門難以實(shí)施有效的監(jiān)督和控制，只能依賴各部門提供的財(cái)務(wù)報告進(jìn)行事后審查監(jiān)督，容易造成層層克扣或截留挪用資金，甚至滋生腐敗現(xiàn)象。
再次，財(cái)政資金的使用效益不高，由于財(cái)政資金分散支付和儲存，使財(cái)政資金的分配和使用脫節(jié)，財(cái)政部門無法進(jìn)行監(jiān)督；采購過程不透明、不公開，隨意性強(qiáng)，容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。綜上所述，只有進(jìn)行預(yù)算改革實(shí)行部門預(yù)算才能杜絕腐敗，提高財(cái)政資金的使用效率。
（二）部門預(yù)算的主要內(nèi)容及編制程序部門預(yù)算的主要內(nèi)容：包括收入預(yù)算和支出預(yù)算，一般預(yù)算收入主要是指部門所屬行政事業(yè)單位取得的財(cái)政撥款、行政事業(yè)單位預(yù)算外資金、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、其他收入等。一般預(yù)算支出主要是指部門及所屬行政事業(yè)單位的基本支出，包括人員支出和日常公用支部分，項(xiàng)目支出和基本建設(shè)支出等。
部門預(yù)算的編制程序：基層單位于上年7月進(jìn)行專項(xiàng)的申報，9月基層單位編報預(yù)算建議數(shù)上報給上級主管部門（即一上）；由主管部門匯總各單位預(yù)算報財(cái)政部門審核；財(cái)政部門與有預(yù)算分配權(quán)的部門審核部門預(yù)算建議數(shù)后下達(dá)預(yù)算控制數(shù)（即一下）；基層單位根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制本單位預(yù)算報送財(cái)政部部門（即二上）；財(cái)政部根據(jù)人代會批準(zhǔn)中央預(yù)算草案批復(fù)部門預(yù)算（二即下）。
二、部門預(yù)算編制中存在的主要問題近幾年，經(jīng)過財(cái)政等政府有關(guān)部門的共同努力，部門預(yù)算編制工作雖然日趨完善，但是，實(shí)際操作中仍然存以下的問題。
（一）預(yù)算單位不重視基礎(chǔ)資料搜集，影響了部門預(yù)算的編制質(zhì)量部門預(yù)算的編制需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)預(yù)算編制工作的財(cái)務(wù)人員首先要學(xué)好《預(yù)算法》和有關(guān)文件，然后按部門預(yù)算要求編制各單位基本情況和相關(guān)數(shù)據(jù)表格，發(fā)放到各有關(guān)職能部門，向其講解工作方法和工作要求，實(shí)事求是地填報各種數(shù)據(jù)。要科學(xué)地編制預(yù)算，必須做到全面了解單位的基本情況和掌握第一手材料。情況清，心里明，編制的預(yù)算有根有據(jù)，這樣才能保證預(yù)算編制的合理性、專業(yè)性和權(quán)威性，才能提高財(cái)【文章摘要】部門預(yù)算由政府的各個部門編制，反映各個政府部門的所有收入和支出。
現(xiàn)在部門預(yù)算正在全國各地全面推行，本文關(guān)于部門編制存在的問題進(jìn)行了一些探討,并據(jù)此提出了一些建議。
建議政資金效率和實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資源的合理配置。財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)核實(shí)無誤的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，填制單位基礎(chǔ)信息表，科學(xué)確定本單位部門預(yù)算的編制基數(shù)。部門預(yù)算要建立規(guī)范的預(yù)算制度，用先進(jìn)的技術(shù)和規(guī)定的程序編制，保證部門預(yù)算的完整性、綜合性和準(zhǔn)確性。但在實(shí)際工作中很多單位不重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集，基礎(chǔ)資料薄弱，這就造成了編制的部門預(yù)算質(zhì)量不高。
（二）預(yù)算編制數(shù)和實(shí)際發(fā)生數(shù)存在著差異，影響了預(yù)算收支的準(zhǔn)確性因各基層單位的預(yù)算收入是根據(jù)業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)計(jì)劃，再考慮下年的市場經(jīng)濟(jì)等各種因素的影響來測算下年的事業(yè)收入、經(jīng)營收經(jīng)營收入和其他收入；各基層單位預(yù)算支出是根據(jù)國家現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)開支政策和規(guī)定，測算部門預(yù)算支出。如人員支出是按上年8月末單位在冊人數(shù)來核定，而從上年9月到預(yù)算年度的12月單位職工增減變動的可能性非常大，這就影響了人員支出的準(zhǔn)確性。 （三）行政管理手段落后，制約部門預(yù)算的編制現(xiàn)行的行政管理體制，仍然有很深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印。上級政府對于下一年的工作安排不能與下級政府溝通，使得下級政府難以提前考慮這些工作，編制相應(yīng)預(yù)算；一些政府部門缺乏長期規(guī)劃，不能積極主動考慮下一年的工作安排，行政管理機(jī)制和手段上的落后，制約了部門預(yù)算的編制。
（四）行政事業(yè)單位過于注重既得利益，不能適應(yīng)部門預(yù)算的編制要求在編制部門預(yù)算時，一些部門不是想本部門要干什么事，也不是想如何使財(cái)政資金發(fā)揮更大效能，而是停留在自己的既得利益上，力爭在上年基數(shù)上有所增長。零基預(yù)算的最大特點(diǎn)是不考慮基數(shù)，一切從零開始測算需求，并根據(jù)財(cái)力情況尋找最佳的需要與可能結(jié)合點(diǎn)。目前在部門預(yù)算編制的實(shí)際過程中單位為了考慮既得利益都采用基數(shù)加零基的方式，這樣就影響了部門預(yù)算的編制。
（五）會計(jì)制度的規(guī)定與部門預(yù)算編報的要求不相適應(yīng)，為預(yù)算單位提供了會計(jì)資料不能直接地、準(zhǔn)確地反映本部門的預(yù)算執(zhí)行情況的借口部門預(yù)算的編制是按照政府的要求和政府預(yù)算科目進(jìn)行的，收入按類別、支出按功能設(shè)置，反映一個部門全部的收支狀況。
部門預(yù)算執(zhí)行情況最終是通過預(yù)算單位的基礎(chǔ)會計(jì)資料進(jìn)行記錄和反映的。由于現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計(jì)制度關(guān)于收支科目的規(guī)定與部門預(yù)算編制的要求存在差異，以及部分會計(jì)人員使用會計(jì)科目的隨意性，因此使得預(yù)算單位形成的會計(jì)資料不能直接地、準(zhǔn)確地反映本部門的預(yù)算執(zhí)行情況。
三、對編制部門預(yù)算的幾點(diǎn)建議
為了提高編制部門預(yù)算的準(zhǔn)確性和質(zhì)量，在編制過程中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)（一）體現(xiàn)人本理念，提高預(yù)算的編制質(zhì)量人是預(yù)算的制定者、執(zhí)行者，是預(yù)算工作的主體和實(shí)施預(yù)算工作效果好壞的決定性因素。因此，預(yù)算工作應(yīng)以人為本。離開了對人的關(guān)注，部門預(yù)算工作便無法搞好。由于預(yù)算工作與各個部門的經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)，必然會觸及人們的道德問題，比如，一些部門為了小團(tuán)體的利益，在編制預(yù)算時從本位主義出發(fā)，打小算盤，做出“留有一手”的預(yù)算，違背了預(yù)算指標(biāo)應(yīng)該盡量客觀、公正、可靠的要求，這種缺乏道德意識的預(yù)算必然影響預(yù)算工作的質(zhì)量。因此，財(cái)會人員應(yīng)本著對政府負(fù)責(zé)、對上級主管部門負(fù)責(zé)、對單位負(fù)責(zé)、對自己職業(yè)道德負(fù)責(zé)的精神，只
有這樣負(fù)責(zé)預(yù)算編制的人員才能全身心的投入基礎(chǔ)資料的搜集，編制出客觀公正的高質(zhì)量部門預(yù)算。
（二）降低財(cái)務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)格預(yù)算支出，提高預(yù)算支出的準(zhǔn)確性預(yù)算作為一種科學(xué)預(yù)測，應(yīng)建立在客觀可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。財(cái)務(wù)部門在編制部門預(yù)算時，一定要做好編制預(yù)算的準(zhǔn)備工作，預(yù)算支出要細(xì)化到項(xiàng)目，如：對個人工資性支出，按照標(biāo)準(zhǔn)逐人核定；對個人和家庭的補(bǔ)助支出、公用經(jīng)費(fèi)支出，分類分檔按項(xiàng)目定額編制預(yù)算。大宗的辦公用品、辦公設(shè)備和專用儀器設(shè)備的采購，一定要采用政府采購方式，按采購項(xiàng)目、數(shù)量、資金來源詳細(xì)列報，并編制政府采購目錄表。建設(shè)性項(xiàng)目和專項(xiàng)支出要遞交支出項(xiàng)目申請，出具項(xiàng)目論證報告，準(zhǔn)確地確定預(yù)算項(xiàng)目所需資金。
財(cái)務(wù)部門應(yīng)會同項(xiàng)目支出申請部門及單位主管部門根據(jù)單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真審核項(xiàng)目支出預(yù)算，根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展的重要性、可行性和效益，分輕重緩急，合理安排項(xiàng)目資金。
對政府安排的剛性支出項(xiàng)目必須保證，不留缺口。只有這樣項(xiàng)目支出預(yù)算才不背離部門法定職責(zé)和重點(diǎn)工作計(jì)劃，部門事業(yè)發(fā)展才有資金支持。
（三）建立完善財(cái)政支出預(yù)算績效考評制度建立財(cái)政支出預(yù)算績效考評制度，是加強(qiáng)預(yù)算管理、提高財(cái)政資金使用效益的重要制度保障，各單位要在財(cái)政部門的統(tǒng)一組織下，結(jié)合本部門實(shí)際將績效考評結(jié)果作為預(yù)算安排的依據(jù)，要不斷完善績效考評辦法，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。
（四）對基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫實(shí)行精細(xì)化管理預(yù)算單位基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫是準(zhǔn)確編制部門預(yù)算的基礎(chǔ)，通過基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫能核實(shí)各單位的人員性質(zhì)及構(gòu)成、工資狀況、資產(chǎn)情況等基礎(chǔ)信息。所以各單位認(rèn)真完善本部門的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，為本單位預(yù)算編制提供真實(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。
（五）加強(qiáng)項(xiàng)專項(xiàng)資金分配管理
各單位要增強(qiáng)預(yù)算約束意識，按有關(guān)規(guī)定和要求，根據(jù)單位工作重點(diǎn)和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，提前落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃。
要進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)立程序，細(xì)化專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算編制。
總之，在編制部門預(yù)算時要建立科學(xué)合理的定額標(biāo)準(zhǔn)體系、建立預(yù)算績效評價體系，按照公共財(cái)政的要求和“集中財(cái)力辦大事”的預(yù)算安排原則，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高部門預(yù)算的有效性，強(qiáng)化部門預(yù)算監(jiān)督，提高部門預(yù)算的公開性和透明性。
只在這樣才能使部門預(yù)算內(nèi)容要更加完善，方法更加先進(jìn)。
【參考文獻(xiàn)】
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