隨著國家對“三農(nóng)”問題和縣域經(jīng)濟的重視和支持的加強,國家不斷加大對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目的資金投入,一些問題也隨之而來。目前,在農(nóng)業(yè)項目資金的使用、管理、監(jiān)督上仍存在一些問題。
一、現(xiàn)階段縣域農(nóng)業(yè)項目資金管理中存在的問題
農(nóng)業(yè)資金項目主要集中在縣域經(jīng)濟,然而我國當前的縣域經(jīng)濟發(fā)展情況相對于城市而言較落后,經(jīng)濟水平、知識水平、人的思想觀念、管理者素質(zhì)等都不是很高。再加之縣域、農(nóng)村問題特有的復(fù)雜性,縣域農(nóng)業(yè)資金管理、監(jiān)督制約機制不夠健全,現(xiàn)階段縣域農(nóng)業(yè)項目資金的管理使用還存在著種種問題,主要表現(xiàn)在以下幾個環(huán)節(jié)。
1、農(nóng)業(yè)項目資金立項中存在隨意性
農(nóng)業(yè)項目資金立項中,相關(guān)部門出于小團體或個人利益的考慮在項目計劃前、計劃中、計劃后存在虛假和任意違反的情況?？h域農(nóng)業(yè)項目申報中,有的單位“巧”立名目虛假申報,將其他單位實施的項目作為本單位的實施項目申報;有的單位想方設(shè)法重復(fù)申報:將同一項目用不同的名稱重復(fù)申報,或是將以前實施的單個項目拼湊申報綜合性項目,還有將同一項目在多個部門重復(fù)申報。申報過程中,一些單位找門路、托關(guān)系、講好話,希望主管部門幫助其項目申報成功。農(nóng)業(yè)項目資金立項后的實施不夠徹底,特別是在一些綜合大型的項目中。個別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目批準計劃下達之后,擅自變更計劃,不按規(guī)定履行報批手續(xù),隨意增加相關(guān)項目預(yù)算,或是在實施中采取手段隱瞞項目資金的去向。這些問題主要涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基礎(chǔ)預(yù)算部門,他們在農(nóng)業(yè)資金項目的立項及立項的執(zhí)行中,只考慮局部利益,沒有從全局著眼。
2、農(nóng)業(yè)項目資金的使用不規(guī)范
農(nóng)業(yè)項目資金的使用不規(guī)范,主要是指資金沒有按規(guī)定落實到計劃項目上。一些單位挪用農(nóng)業(yè)項目資金,用于個人利益或是小集團利益,濫發(fā)獎金、實物和補貼等;還有些單位以辦公經(jīng)費等名義將項目資金轉(zhuǎn)移到下屬實體,有的單位將農(nóng)業(yè)項目資金擅自違規(guī)出借、投資,結(jié)果導(dǎo)致借出資金收不回,對外投資無收益,給國家和單位造成直接經(jīng)濟損失。個別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)項目資金使用管理不公開、不透明,搞暗箱操作的現(xiàn)象依然存在,隨意改變項目資金用途、地點、補助標準等。
3、農(nóng)業(yè)項目資金的監(jiān)督力度不大
在農(nóng)業(yè)項目資金的管理使用中,監(jiān)督機制作用不強,甚至監(jiān)督缺失。雖然有審計部門對農(nóng)業(yè)項目資金進行專項審計,但是由于農(nóng)業(yè)資金的涉及面廣,牽涉范圍大,專項審計不可能對每一個項目都進行嚴格的審計,一些小項目的農(nóng)業(yè)資金往往會成為專項審計中的漏網(wǎng)之魚。另一方面,作為一種事后審計,只能是一種事后行為的判斷和追究,不能實現(xiàn)事前預(yù)防、事中控制和及時糾正,已成既定事實后再想挽回損失比較困難。
二、完善縣域農(nóng)業(yè)項目資金管理使用的對策
縣域農(nóng)業(yè)項目資金中存在的問題,嚴重影響了“三農(nóng)”的建設(shè)發(fā)展,阻礙了國家“支農(nóng)惠農(nóng)”相關(guān)政策的貫徹落實。我們必須認真對待,從源頭人手,完善制度,加強監(jiān)管,注重宣傳,確保農(nóng)業(yè)項目資金的管理使用高效率。
1、完善農(nóng)業(yè)項目資金管理使用制度
制度建設(shè)不是一蹴而就的事情,是一個實踐與認識的辯證過程,要在實踐中不斷的修正、補充。鑒于當前農(nóng)業(yè)項目資金所暴露出的問題,我們要深入思考,從制度上入手。制度完善首先要有_個農(nóng)業(yè)項目經(jīng)費立項的規(guī)范制度,除明文規(guī)定農(nóng)業(yè)資金項目的用途、適用條件外,還要嚴把項目立項關(guān),明確申報部門相關(guān)負責人的責任,以實現(xiàn)真實立項、準確立項。同時制度還要創(chuàng)造條件,保障項目申報快捷高效、資金及時到位。
立項之后的農(nóng)業(yè)項目資金的追蹤監(jiān)管是另一應(yīng)該完善的重點,加大監(jiān)管力度,全程追蹤資金的行蹤,明確責任。制度上要保證這一監(jiān)管思想能夠得以實施,并且將實施深入化、長期化。
2、監(jiān)管要引入審計監(jiān)督和評價
農(nóng)業(yè)項目資金管理使用中引入審計監(jiān)督主要是在兩個方面,一是項目立項時,二是立項后資金的追蹤管理中。審計隊伍的組成可以由政府農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的會計人員、政府審計部門的審計人員等組成,審計隊伍對農(nóng)業(yè)項目資金管理的主管部門負責?！≡谥贫鹊谋Ｕ舷?審計主要是負責立項中申報的內(nèi)容是否屬實,有無虛假申報,有無重復(fù)申報和變相重復(fù)申報,立項中相關(guān)部門和責任人的責任是否明確,申報程序是否嚴格履行等等。立項后的審計主要是一個對項目資金的追蹤,審計主要內(nèi)容應(yīng)包括資金是否按時撥付到位,撥入的金額數(shù)量,資金的使用手續(xù)是否合法,資金流向哪里,流出是否有真實健全的手續(xù),在整個過程中相關(guān)責任人對于資金的使用態(tài)度,有無擠占、挪用、貪污等行為的發(fā)生。同時還要關(guān)注資金使用單位整個期間的賬務(wù)處理,尤其是關(guān)注資產(chǎn)類和損益類科目,防止農(nóng)業(yè)項目資金的違規(guī)違法使用。
審計監(jiān)督要對所監(jiān)督的內(nèi)容作出評價,評價內(nèi)容包括資金的實際情況與使用計劃,評價項目投資決策的正確性和預(yù)期目標的實現(xiàn)程度。對于有問題的資金使用項目要對審計調(diào)查了解到的原因進行披露,提出補救建議,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),把審計監(jiān)督的評價提交至有關(guān)部門。
3、加大宣傳力度,使資金的管理使用透明化
宣傳能使公眾了解農(nóng)業(yè)項目資金的來龍去脈,實行陽光操作,讓農(nóng)業(yè)項目資金的管理使用更加公開透明,有利于保障農(nóng)業(yè)項目資金順利落實和實施,保護“三農(nóng)”合法權(quán)益。宣傳可以由農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的各職能部門組織實施,針對不同的內(nèi)容和對象有重點的進行宣傳,或結(jié)合其他技術(shù)培訓(xùn)和專題講座進行綜合宣傳。內(nèi)容可以包括與農(nóng)業(yè)項目資金有關(guān)的各個方面,對象可以是農(nóng)民,也可是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的工作人員。為確保宣傳質(zhì)量,有關(guān)部門要保證對宣傳資金的投入,規(guī)定一定數(shù)額的宣傳經(jīng)費,?？顚Ｓ?。確保農(nóng)業(yè)項目的順利實施,充分發(fā)揮項目資金應(yīng)有的作用。
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