很多高等學(xué)校固定資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重,條塊分割,資產(chǎn)不能進(jìn)行有效整和,學(xué)校預(yù)算與資產(chǎn)管理脫節(jié),資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置,使用效益低下。同時(shí)一些高等學(xué)校不重視財(cái)務(wù)的科學(xué)管理,形成財(cái)務(wù)運(yùn)行的低效,大部分高等學(xué)校不重視財(cái)務(wù)的效益管理和分析,在財(cái)務(wù)管理上沒有實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策。因此,高等學(xué)校必須改革和加強(qiáng)財(cái)務(wù)的宏觀管理,實(shí)行財(cái)務(wù)的效益評(píng)價(jià),實(shí)施效益理財(cái),促使高等學(xué)校教育資源進(jìn)行優(yōu)化配置,確保高等教育事業(yè)健康和諧地發(fā)展。
一、高等學(xué)校效益理財(cái)?shù)膬?nèi)涵
高等學(xué)校財(cái)務(wù)的效益管理是和諧社會(huì)建設(shè)的要求,是國(guó)家提出科學(xué)發(fā)展的要求。在“十一五”期間,現(xiàn)代高等學(xué)校的教育觀念、體制、模式、結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻的變化。教育觀念從“教育福利化”到“教育產(chǎn)業(yè)”到“教育質(zhì)量”;教育體制從單一所有到多元并存;教育模式由“精英教育”到“大眾教育”;教育結(jié)構(gòu)從數(shù)量型到規(guī)模效益型。高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的理念和內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的機(jī)制已跟不上教育事業(yè)發(fā)展的步伐。所以,高等學(xué)校必須走內(nèi)涵發(fā)展、優(yōu)化教育資源配置,提高辦學(xué)效益。同時(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,高等學(xué)校財(cái)務(wù)已由“出納型”的體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾硇汀钡捏w制,分析決策成為財(cái)務(wù)管理的核心。而近年來,高校的迅速擴(kuò)張、負(fù)債經(jīng)營(yíng),導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)激增。因此,高校自身必須要有憂患意識(shí),重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的度量和評(píng)價(jià),必須樹立全面、全過程、全方位的理財(cái)理念,樹立人人是理財(cái)者,個(gè)個(gè)講效益的觀念。
二、高等學(xué)校效益理財(cái)體系的建立
1、高等學(xué)校效益理財(cái)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指導(dǎo)思想
高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理和改革的核心問題是效益問題。高等學(xué)校財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指導(dǎo)思想就是以效益為中心,促進(jìn)高等學(xué)校教育資源的優(yōu)化配置,全面強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理,提高高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平,讓有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,不斷提高高等學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量,以推動(dòng)高等學(xué)校事業(yè)又好又快的發(fā)展。
2、效益理財(cái)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
我們按效益為核心的管理要求,從“資金籌集、資金運(yùn)用、資金效果、資金成績(jī)”四個(gè)方面,建立了4個(gè)一級(jí)指標(biāo)與16個(gè)一級(jí)指標(biāo),對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)。具體指標(biāo)見表1。
3、效益理財(cái)評(píng)價(jià)方法
(1)綜合評(píng)分法
綜合評(píng)分法又稱比重評(píng)分法,綜合評(píng)分法在高等學(xué)校財(cái)務(wù)綜合評(píng)價(jià)中的應(yīng)用首先是按照高等學(xué)校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定原則建立一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。然后是建立評(píng)價(jià)模型:確定標(biāo)準(zhǔn)比率,確定各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)分(權(quán)重系數(shù)),確定最高比例和最低比例,得分評(píng)價(jià),比例的計(jì)算,綜合評(píng)分值的計(jì)算,對(duì)案例進(jìn)行評(píng)價(jià)。
(2)層次分析法
層次分析法是由美國(guó)匹茲堡大學(xué)教授Saaty在20世紀(jì)70年代初提出來的一種多目標(biāo)決策評(píng)價(jià)方法,其核心是對(duì)決策行為、方案和決策對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)和選擇,并對(duì)它們進(jìn)行優(yōu)劣排序,從而為決策者提供宣的決策依據(jù)。其一,使用AHP法確定多指標(biāo)的權(quán)重系數(shù),第一步就是構(gòu)造判斷矩陣。判斷矩陣是指同一層次各個(gè)指標(biāo)的相對(duì)重要性的判斷值,它也是由若干位管理專家進(jìn)行判定的。其二,對(duì)各指標(biāo)權(quán)重系數(shù)。進(jìn)行計(jì)算AHP法的信息基礎(chǔ)是判斷矩陣。據(jù)此,利用排序方法,可以算得各指標(biāo)重要性的排序。其三,進(jìn)行AHP判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)。在使用層次分析法計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)時(shí),需要保持判斷的一致性。
(3)模糊綜合評(píng)價(jià)法
模糊綜合評(píng)價(jià)法是在模糊環(huán)境下,考慮多種因素的影響,為某種目的對(duì)一事物作出綜合決策的方法。這里首先要對(duì)事物、現(xiàn)象進(jìn)行了解、分析,然后建立適于分析評(píng)價(jià)這一現(xiàn)象的科學(xué)合理的指標(biāo)體系,并確定相應(yīng)的評(píng)價(jià)集,對(duì)因素集進(jìn)行一級(jí)綜合比較,利用各因素的權(quán)向量,采用適當(dāng)?shù)乃阕忧蟪瞿：兓?并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行二級(jí)乃至多級(jí)綜合評(píng)判,將最后一級(jí)的評(píng)判結(jié)果進(jìn)行歸一處理后,根據(jù)最大隸屬原則,得到最后的結(jié)果。
4、高等學(xué)校效益理財(cái)綜合評(píng)價(jià)方法
高等學(xué)校財(cái)務(wù)的效益評(píng)價(jià)方法有很多,對(duì)高等學(xué)校的財(cái)務(wù)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),本文借鑒上述三種方法構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)方法。并綜合各方面因素對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行分析,最后得出量化的評(píng)價(jià)結(jié)果,進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。為彌補(bǔ)沃爾比重分析法在技術(shù)上的缺陷,分別規(guī)定上限和下限,上限按1.5倍計(jì)算,下限按0分計(jì)算,不計(jì)負(fù)分。對(duì)于指標(biāo)C1相對(duì)比率越高,負(fù)效應(yīng)越大,采用相對(duì)比率的倒數(shù)計(jì)算,即采用1/P的值來計(jì)算。采用德爾法確定A、B、C、D權(quán)重系數(shù)T:t1為0.2、t2為0.2、T3為0.2、t4為0.4。
構(gòu)建運(yùn)算公式u1=A·E
U1=(P1P2P3P4P5)·100=(a1a2a3a4a5)
通過上述計(jì)算后,財(cái)務(wù)綜合考核評(píng)估后,進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)和分析,發(fā)揚(yáng)差距,找出薄弱環(huán)節(jié),并進(jìn)行針對(duì)的改進(jìn)和加強(qiáng)管理。同時(shí),也可將各指標(biāo)進(jìn)行橫向、縱向比較,正確把握財(cái)務(wù)狀況和發(fā)展趨勢(shì),深入了解宏觀信息和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過合理的評(píng)價(jià)和比較,將財(cái)務(wù)管理的思想融進(jìn)評(píng)價(jià)指標(biāo)之中,進(jìn)行科學(xué)決策,搞好效益理財(cái),樹立科學(xué)發(fā)展觀,使高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理走向健康的良性循環(huán)、和諧發(fā)展的道路。
三、促進(jìn)高等學(xué)校效益理財(cái)?shù)呐涮状胧?
1、樹立效益理財(cái)觀念
人們普遍認(rèn)為,則政的主要任務(wù)就是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)籌集和投入更大規(guī)模的資金并保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度,而對(duì)財(cái)政支出的效益重視程度不夠。應(yīng)當(dāng)通過高等學(xué)校效益評(píng)估活動(dòng)有效的促使各部門認(rèn)識(shí)到效益的重要性,行政主管部門和各高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)從觀念上逐步做到自覺地將追求公共支出效益最大化作為其工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。現(xiàn)代高等學(xué)校的教育觀念、體制、模式、結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻的變化。所以,高等學(xué)校必須走內(nèi)涵發(fā)展、優(yōu)化教育資源配置,提高辦學(xué)效益。高等學(xué)校自身必須要有憂患意識(shí),重視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的度量和評(píng)價(jià),必須樹立全面、全過程、全方位的理財(cái)理念,樹立人人是理財(cái)者,個(gè)個(gè)講效益的觀念。
2、構(gòu)建高效的效益理財(cái)組織結(jié)構(gòu)
效益理財(cái)治理結(jié)構(gòu)的完善與否及其理財(cái)效率高低是高校財(cái)務(wù)管理的重要風(fēng)險(xiǎn)因素之一,是提高理財(cái)能力的機(jī)制保障。面對(duì)復(fù)雜與動(dòng)態(tài)化的理財(cái)環(huán)境,高校應(yīng)尋求一種擁有高效的組織結(jié)構(gòu),能夠使理財(cái)組織對(duì)理財(cái)環(huán)境的變化,包括政治、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)文化教育環(huán)境的變化,迅速而經(jīng)濟(jì)地做出反應(yīng)。我們建議構(gòu)建無邊界的理財(cái)組織。無邊界的理財(cái)組織結(jié)構(gòu)是指其橫向理財(cái)活動(dòng)之間、縱向理財(cái)組織層級(jí)之間以及與外部理財(cái)環(huán)境的邊界不由預(yù)先設(shè)定的結(jié)構(gòu)所限制的一種組織結(jié)構(gòu)。其中理財(cái)組織結(jié)構(gòu)的橫向邊界是由理財(cái)活動(dòng)的專門化與部門化導(dǎo)致的,理財(cái)風(fēng)險(xiǎn)管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作,理財(cái)風(fēng)險(xiǎn)管理也是高校理財(cái)風(fēng)險(xiǎn)的重要組成部分,與高校其他部門如教學(xué)、科研部門密切相關(guān),高校系統(tǒng)整體應(yīng)該人人具有理財(cái)管理意識(shí),同時(shí)財(cái)務(wù)理財(cái)管理人員通過工作的擴(kuò)大化與多樣化,可以掌握較多的橫向知識(shí)及技能,面對(duì)環(huán)境的不確定性,具有較好的人力資源。理財(cái)組織的縱向邊界是由理財(cái)組織劃分不同層次所導(dǎo)致的,需要財(cái)務(wù)利益相關(guān)者參與理財(cái)決策和理財(cái)風(fēng)險(xiǎn)管理決策,集思廣益,調(diào)動(dòng)從董事會(huì)成員,財(cái)務(wù)系統(tǒng)高層管理人員到普通員工的理財(cái)風(fēng)險(xiǎn)控制的積極性,使理財(cái)風(fēng)險(xiǎn)管理成為理財(cái)系統(tǒng)全員自覺自愿的行動(dòng)。實(shí)施財(cái)務(wù)價(jià)值鏈管理,取消理財(cái)組織與外部環(huán)境的邊界。實(shí)施理財(cái)價(jià)值管理,系統(tǒng)綜合考慮客戶市場(chǎng)需求,調(diào)動(dòng)其理財(cái)風(fēng)險(xiǎn)管理的積極性,較快獲取理財(cái)市場(chǎng)的有關(guān)信息,并能快速經(jīng)濟(jì)地適應(yīng)環(huán)境的變化。
3、加強(qiáng)高等學(xué)校效益評(píng)價(jià)的能力建設(shè)
隨著效益評(píng)價(jià)工作的開展,效益評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)成為財(cái)政主管部門和各高等學(xué)校的一項(xiàng)重要職責(zé)。各部門和高等學(xué)校應(yīng)盡快熟悉和掌握效益評(píng)價(jià)的相關(guān)知識(shí)和技能,對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。另一方面,隨著社會(huì)專業(yè)分工的日益細(xì)化,無論是資料數(shù)據(jù)的收集還是評(píng)估工作的本身都需要大量專業(yè)的、獨(dú)立的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與,因此,有必要進(jìn)一步推動(dòng)政府部門與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的廣泛合作,在進(jìn)行高等學(xué)校效益評(píng)價(jià)過程中大力吸納社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的參與。
4、重視高等學(xué)校的社會(huì)效益
因?yàn)楦叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)表不能反映和量化高等學(xué)校的社會(huì)效益,所以理論界和實(shí)務(wù)界在高等學(xué)校財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立上都很少涉及。但這類指標(biāo)恰恰是最為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。因?yàn)楦叩葘W(xué)校最重要的是人力資源,高等學(xué)校主要的功能是“育人、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)”。學(xué)生質(zhì)量、教師質(zhì)量、管理服務(wù)人員質(zhì)量、學(xué)校管理水平、學(xué)校社會(huì)聲譽(yù)這五個(gè)指標(biāo)最能檢驗(yàn)高等學(xué)校財(cái)務(wù)支出的效果,是高等學(xué)校效益理財(cái)?shù)淖罱K體現(xiàn)。而西方國(guó)家對(duì)這些非財(cái)務(wù)指標(biāo)都有科學(xué)的評(píng)價(jià)方法。所以,必須改革和重新設(shè)計(jì)高等學(xué)校的財(cái)務(wù)報(bào)表,建立和完善高等學(xué)校社會(huì)效益的評(píng)價(jià)機(jī)制,搞好高等學(xué)校的社會(huì)效益評(píng)價(jià)。
總之,高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作是高等學(xué)校實(shí)行科學(xué)管理的一個(gè)重要方面,財(cái)務(wù)管理工作的效益,綜合反映了高等學(xué)校在教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等各方面的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。運(yùn)用科學(xué)的財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)體系,對(duì)高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行評(píng)估,是一項(xiàng)十分重要的工作。
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