一、強化高等院校預(yù)算管理的意義
1、有利于高等院校提高財務(wù)管理水平,提升院校經(jīng)費使用效率
高等院校預(yù)算是根據(jù)院校人才培養(yǎng)目標(biāo)、科學(xué)研究任務(wù)以及事業(yè)建設(shè)與發(fā)展計劃編制的年度財務(wù)收支計劃,是高等院校一切財務(wù)活動的出發(fā)點和落腳點,是高等院校財務(wù)管理工作的基石。高等院校預(yù)算管理包括預(yù)算編制、預(yù)算控制和預(yù)算執(zhí)行三個過程。加強高等院校預(yù)算的管理工作可以充分調(diào)動高等院校內(nèi)部各單位和部門的工作積極性,提高院校經(jīng)費使用效益,使院校資金充分發(fā)揮其最大效益,以保障院校各項工作的正常運行?！胺彩骂A(yù)則立,不預(yù)則廢”,只有通過加強預(yù)算管理,才能真正實現(xiàn)院校資金的有效運行和成本的有效控制,提高經(jīng)費使用效率,提升院校財務(wù)管理水平,實現(xiàn)高等院校有限資源的合理配置。
2、有利于高等院校規(guī)范財務(wù)行為,促進高等院校建設(shè)又好又快發(fā)展
近年來,隨著科技強國的戰(zhàn)略決策的全面實施和高等教育體制改革的不斷深入,高等院校迎來了前所未有的發(fā)展機遇。國家對教育的投入與日俱增,高等院校辦學(xué)規(guī)模和招生人數(shù)迅速擴大,辦學(xué)層次和教學(xué)水平都有了很大提升。同時,高等院校經(jīng)費收支總額急劇增加,但收支平衡程度卻在有所下降,資金供求矛盾日益突出。加強高等院校預(yù)算管理,在區(qū)分預(yù)算項目輕重緩急后,實行定員定額,科學(xué)規(guī)范、公正透明地將院校經(jīng)費按預(yù)算分配給院校各部門以及具體項目,并實施全程的監(jiān)督檢查,能降低高等院校的財務(wù)管理風(fēng)險,推進依法理財,促進高等院校建設(shè)又好又快發(fā)展。
二、高等院校預(yù)算管理存在的一些問題
1、預(yù)算法規(guī)觀念、全局觀念淡薄,降低了預(yù)算的約束力
一是院校的各級單位部門中,有的單位和部門不按預(yù)算審批程序和權(quán)限辦事,今天訂計劃,明天開口子,預(yù)算調(diào)整不按原程序報批,調(diào)增非事業(yè)性開支項目偏多,科研經(jīng)費開支較為混亂。二是院校單位部門有的只顧本部門、本系統(tǒng)的需要,不考慮或很少考慮全局財力和其他單位和部門的影響。給下級布置任務(wù)不給錢,科研經(jīng)費到位緩慢,經(jīng)費保障額度較小,給科研項目的順利進行和按時完成造成了一定的障礙。同時,有些部門被項目經(jīng)費的額度所吸引,為了完成上級賦予的任務(wù),或為爭取更多的科研經(jīng)費,即使不具體相關(guān)研究能力和財力,也得硬著頭皮上,導(dǎo)致研究過程中開支增加,形成超支,結(jié)果只能沖擊正常經(jīng)費預(yù)算,造成經(jīng)費的浪費,科研經(jīng)費使用效益降低。三是想方設(shè)法騙取資金。高等院校在發(fā)展過程中,容易出現(xiàn)過于追求主體利益現(xiàn)象。有的為了要錢要項目,為確保立項,編報預(yù)算時,只算主體工程,不算附屬配套工程,項目一旦上馬,原申請經(jīng)費必然短缺,造成工程停滯,然后逼院校黨委或上級管理單位增加撥款,成為“釣魚工程”。四是高校領(lǐng)導(dǎo)追求政績,面子工程占用大量預(yù)算經(jīng)費。有的院校領(lǐng)導(dǎo)過于追求院校的快速發(fā)展或個人政績,在院校建設(shè)上急功近利,不顧院校的財力可能和長遠發(fā)展,搞“政績工程”,擠占院校正常的預(yù)算經(jīng)費。
2、高等院校預(yù)算編制缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性
高等院校預(yù)算的編制是項復(fù)雜的系統(tǒng)工作,它服務(wù)于院校運行與發(fā)展的總目標(biāo),但各種不確定因素影響著高等院校預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。首先,預(yù)算編制不全面,缺乏量化分析及有效分配。按照預(yù)算編制的相關(guān)規(guī)定,高等院?，F(xiàn)行預(yù)算將預(yù)算內(nèi)容分為若干科目,并對預(yù)算編制的口徑及限額進行了明確規(guī)定,但帶有高等院校特點的一些支出,如教育訓(xùn)練支出、學(xué)生活動、實習(xí)調(diào)研等支出仍然難以全面、真實、準(zhǔn)確地反映。其次,院校對各項預(yù)算支出沒有做到具體細化,在預(yù)算編制過程中主次輕重不分,缺乏調(diào)查研究,閉門造車,導(dǎo)致預(yù)算脫離院校實際,預(yù)算不能準(zhǔn)確體現(xiàn)院校建設(shè)的實際需要。其次,為節(jié)省預(yù)算編制時間和成本,有些單位沒有采納科學(xué)合理的零基預(yù)算法,依然沿用“基數(shù)+增長”方法編制,預(yù)算項目不能真實反應(yīng)院校實際的各類支出,預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)、不科學(xué)。另外,在編制項目預(yù)算時,容易脫離院校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,缺乏量化分析和科學(xué)論證,容易引起校內(nèi)各單位和各部門之間爭奪資金的競爭關(guān)系,甚至出現(xiàn)虛報部門項目預(yù)算等舞弊情況,造成資金分配不公,影響預(yù)算支出的效率。
3、高等院校預(yù)算體系缺乏有效的績效評價機制
預(yù)算績效評價工作是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié),強調(diào)的是責(zé)任和績效。目前高等院校在預(yù)算執(zhí)行中缺乏有效的績效評價體系,也沒有相應(yīng)配套的獎懲措施,院校資金的使用效益缺乏應(yīng)有的考核、監(jiān)督和評價,在執(zhí)行中沒有將部門經(jīng)費與工作目標(biāo)捆綁,沒有與工作績效掛鉤,項目經(jīng)費也沒有與具體項目的建設(shè)情況相銜接,經(jīng)費的使用效益的好壞無法準(zhǔn)確地確認(rèn)。由于缺乏統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn),預(yù)算責(zé)任不清,獎懲不明,節(jié)約沒有獎勵,超支沒有懲罰,嚴(yán)重影響了預(yù)算管理的效果,同時造成各部門之間爭奪資金,加劇了資金短缺的矛盾,影響了資金使用效益,不利于院校事業(yè)的發(fā)展。
4、預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性,監(jiān)督控制乏力
目前,高等院校預(yù)算執(zhí)行是個薄弱環(huán)節(jié),高等院校普遍存在重預(yù)算、輕執(zhí)行的傾向,造成這現(xiàn)象原因有很多,首先,高等院校沒有完善的預(yù)算管理制度,亦沒有設(shè)置專門的預(yù)算管理科室及配備相應(yīng)的預(yù)算分析和預(yù)算監(jiān)督的管理人員。其次,許多雖有預(yù)算管理制度,但對預(yù)算管理的重視和認(rèn)識不足,在執(zhí)行中有章不循,隨息更改,預(yù)算的剛性被大大削弱,最終導(dǎo)致預(yù)算編制與執(zhí)行各行其道。另外,高等院校預(yù)算檢查、監(jiān)控等監(jiān)督機制不健全,導(dǎo)致財務(wù)部門監(jiān)管不力,預(yù)算監(jiān)督形同虛設(shè),預(yù)算檢查只是個形式,結(jié)果造成些部門負責(zé)人盲目使用資金。尤其到年底時,有些部門想盡一切辦法把錢用光,使預(yù)算執(zhí)行偏離計劃軌道,嚴(yán)重削弱了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和有效性。
三、強化高等院校預(yù)算管理的幾點建議
1、更新院校管理人員預(yù)算管理觀念
高等院校預(yù)算管理要樹立以人為本、廣泛參與的意識。要認(rèn)識到預(yù)算管理不僅是財務(wù)部門的職能更需要各部門之間相互配合、及時溝通。這樣既調(diào)動了部門的積極性又促進了預(yù)算編制主客體之間的交流,使預(yù)算編制更為細致合理,更具科學(xué)性和可操作性,減少因交流不暢而導(dǎo)致的負面效應(yīng)。同時高等院校財務(wù)部門要突破傳統(tǒng)的以功能預(yù)算為主的管理模式,樹立部門預(yù)算的管理觀念,要改變預(yù)算管理僅注重分配的觀念,將目標(biāo)方式下的預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程管理,強調(diào)部門行使職能過程中對各項預(yù)算的全過程管理,突出預(yù)算的事前控制作用,實現(xiàn)預(yù)算向微觀管理層次的延伸。
2、運用科學(xué)合理的預(yù)算編制方法
高等院校應(yīng)采取零基預(yù)算與項目預(yù)算相結(jié)合的預(yù)算方式,預(yù)算編制機構(gòu)要收集大量預(yù)算編制的基礎(chǔ)資料,并對其進行整理、分類和篩選,建立預(yù)算項目信息庫,在綜合考慮高校綜合情況的基礎(chǔ)上編制經(jīng)費預(yù)算。預(yù)算的編制應(yīng)該緊貼高校的建設(shè)與發(fā)展實際,以“量入為出,收支平衡”的總原則為指導(dǎo),同時在遵守“積極穩(wěn)健”的收入管理原則和“統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約”的支出管理原則的基礎(chǔ)上,建立有利于增強高校核心競爭力的預(yù)算管理模式。同時,還要加強高校貸款的預(yù)算管理。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大,建設(shè)和發(fā)展資金的籌措是財務(wù)管理工作面臨的最大問題,高校應(yīng)在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,綜合考慮高校的辦學(xué)水平、科研實力、創(chuàng)收能力等等,謹(jǐn)慎預(yù)測未來的償還能力,合理確定當(dāng)前的建設(shè)規(guī)模和舉債需求,加強財務(wù)風(fēng)險控制。預(yù)算的編制應(yīng)保證科學(xué)合理地統(tǒng)籌安排高校各類經(jīng)費,確保各部門教育和科研事業(yè)計劃的完成。
3、建立科學(xué)有效的預(yù)算考核評價和獎懲機制
高等院校應(yīng)根據(jù)院校實際,制定切實可行的預(yù)算評價考核體系對預(yù)算執(zhí)行情況良好的部門給予精神和物質(zhì)獎勵,對執(zhí)行情況差的部門給予一定的制裁。這樣既可以維護預(yù)算的嚴(yán)肅性和有效性,又能充分調(diào)動院校內(nèi)部各方面預(yù)算管理的積極性,使財務(wù)管理工作進入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。高等院校預(yù)算中的績效評價應(yīng)該分類進行,教學(xué)支出、科研支出、學(xué)術(shù)交流支出、宣傳支出、黨務(wù)支出等應(yīng)該按照經(jīng)費支出效率的標(biāo)準(zhǔn)進行績效評價。社會服務(wù)支出等應(yīng)該按照經(jīng)濟效率的標(biāo)準(zhǔn)進行績效評價,行政突發(fā)事件支出應(yīng)該按照行政效率的標(biāo)準(zhǔn)進行績效評價,科研支出要通過科研成果的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行績效評價。其次是建立完整的預(yù)算執(zhí)行考核制度,明確考核內(nèi)容、指標(biāo),將預(yù)算執(zhí)行考核作為績效考核的重要內(nèi)容,發(fā)揮職工的積極性與創(chuàng)造性,促進預(yù)算管理水平與效益的不斷提高,更好地做好高等院校的預(yù)算管理工作。
4、建立全面的預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督控制機制
預(yù)算的執(zhí)行過程就是對預(yù)算的控制過程,而控制過程實際上就是對偏離預(yù)算目標(biāo)行為的監(jiān)控,以及對偏差的矯正過程。這就需要建立及時有效的信息反饋系統(tǒng)和職責(zé)明確的預(yù)算責(zé)任中心,隨時對項目完成進度、目標(biāo)完成情況、項目實際效益,預(yù)期目標(biāo)偏差情況等進行階段性跟蹤、評價,借以了解預(yù)算在執(zhí)行過程中是否偏離目標(biāo),分析產(chǎn)生偏離的原因。以便及時采取措施以調(diào)整和修正,合理調(diào)劑余缺,做到預(yù)算的嚴(yán)肅性,靈活性相對統(tǒng)一。對于預(yù)算的追加調(diào)整,通常情況下,在沒有資金來源保證的前提下是不允許追加支出預(yù)算計劃的。如遇特殊情況需對預(yù)算進行調(diào)整的,必須按規(guī)定程序進行審批。在院校經(jīng)費允許的情況下方作為追加預(yù)算處理。追加預(yù)算支出報告需首先提交院校財務(wù)部門審核,由財務(wù)部門調(diào)查追加原因后統(tǒng)一上報提請審批。
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