目前高職院校取得的科研經(jīng)費(fèi)通常有三條資金來源渠道:一是縱向的科研經(jīng)費(fèi)(由國家撥款);二是橫向的科研經(jīng)費(fèi)(由委托企業(yè)或委托單位撥款);三是學(xué)校的科研經(jīng)費(fèi)(由學(xué)校自籌)。對來源方式不同的科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)采取何種規(guī)范的管理方式,才能提高經(jīng)費(fèi)的使用效益,目前還沒有一個統(tǒng)一的、能反映科研經(jīng)費(fèi)管理工作規(guī)律的科研經(jīng)費(fèi)管理制度,各高職院校對科研經(jīng)費(fèi)的管理或多或少都存在一些問題亟待解決。
一、高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題
1、科研項(xiàng)目重立項(xiàng)、輕預(yù)算?？蒲姓n題申報(bào)立項(xiàng)時,科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算明顯存在著缺陷。通常,立項(xiàng)人對經(jīng)費(fèi)支出并不十分了解,而對此較清楚的財(cái)務(wù)部門又不參與科研項(xiàng)目的預(yù)算,致使立項(xiàng)時段的預(yù)算編制不合理、不夠細(xì)化,沒有全面真實(shí)反映科研項(xiàng)目的成本,部分項(xiàng)目還存在著虛列支出及編制虛假預(yù)算來套取經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。由此必然導(dǎo)致到了實(shí)際執(zhí)行項(xiàng)目時,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人無法認(rèn)真按此預(yù)算來分步執(zhí)行。
2、鉆管理政策寬松的空子,科研經(jīng)費(fèi)支付報(bào)銷中存有較嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象。由于科研經(jīng)費(fèi)還沒有一個規(guī)范的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度,目前財(cái)務(wù)部門對科研經(jīng)費(fèi)只“核”不“審”,票據(jù)只要合法均可報(bào)銷。因而非科研用書費(fèi)、餐費(fèi)、購物(發(fā)票上則名為辦公用品)費(fèi)、打“的士”費(fèi)、差旅(常含有探親、旅游)費(fèi)等,一股腦兒統(tǒng)統(tǒng)都列入科研經(jīng)費(fèi)中支付。同時勞務(wù)(科研補(bǔ)貼)費(fèi)開支中因外聘人員無法查證,極易出現(xiàn)多人頭發(fā)放勞務(wù),且滋長了逃、漏繳個人所得稅行為的蔓延。
3、科研活動中的固定資產(chǎn)重復(fù)購置,管理混亂,流失嚴(yán)重。由于各課題組間很少互通信息,目前學(xué)校又尚未做到資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配,因而重復(fù)購置設(shè)備,資源浪費(fèi),不能共享現(xiàn)象較為嚴(yán)重。許多用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)(特別是電腦、打印機(jī)等)雖然在學(xué)校賬上已登記,但實(shí)物卻落在私人手中(家中),購置的圖書資料都是由科研人員自行保管,沒有辦理入賬登記,項(xiàng)目結(jié)題后也不上交,致使國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。據(jù)初步測算,以江蘇廣播電視大學(xué)(2008年)為例,一年中購置的科研項(xiàng)目資料費(fèi)約為10萬元,這么多的資料到底有多少已入賬登記?多少已歸還給學(xué)校資料室?很值得學(xué)校組織人員仔細(xì)深入取證核查。
4、項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理存在一定的脫節(jié),各方缺乏有效的信息交流平臺和協(xié)作機(jī)制。由于科研經(jīng)費(fèi)在實(shí)際運(yùn)行中涉及多個部門,而部門之間缺乏系統(tǒng)的配合、協(xié)調(diào)和溝通,致使與科研項(xiàng)目相關(guān)的預(yù)算、進(jìn)展和財(cái)務(wù)開支信息不能做到及時、全面的共享?？陀^上存在“管項(xiàng)目的(科研處)不管錢”、“管錢的(財(cái)務(wù)處)不管項(xiàng)目”、“管預(yù)算的(科研處)不管開支”、“管決算的(財(cái)務(wù)處)不管預(yù)算”等現(xiàn)象,這必然造成經(jīng)費(fèi)使用和管理上的混亂。
對橫向的科研經(jīng)費(fèi),撥出經(jīng)費(fèi)方與接受經(jīng)費(fèi)方的雙方單位財(cái)務(wù)部門互不溝通經(jīng)費(fèi)使用信息,使得這部分科研經(jīng)費(fèi)表面看上去有人在管,實(shí)際上各管各的,形成了相當(dāng)于沒人管的真空地帶。
5、科研項(xiàng)目成本核算不科學(xué)、不符合會計(jì)核算規(guī)定。按照會計(jì)核算規(guī)定:不同的資金來源渠道在資金使用過程中應(yīng)加以區(qū)分。教學(xué)、科研有不同的資金來源渠道,在使用中應(yīng)區(qū)分教學(xué)支出與科研支出,而大多高校教師都承擔(dān)著教學(xué)、科研雙重任務(wù),其工資、津貼都在學(xué)校的人員經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)一列支,再加上科研需用房屋、實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備、水電、校園網(wǎng)、管理人員工資等不能明確劃分是教學(xué)成本還是科研成本,故只能全部歸入教學(xué)支出,計(jì)入教育事業(yè)費(fèi)中。這樣計(jì)算的科研項(xiàng)目成本不能真實(shí)反映科研項(xiàng)目的實(shí)際發(fā)生費(fèi)用,從而也對日后的科研效益分析產(chǎn)生一定的影響。
6、科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題后不及時結(jié)賬,不進(jìn)行績效評價。項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時,僅注重技術(shù)、成果的驗(yàn)收,常常忽略了對經(jīng)費(fèi)使用的績效評價。投入的科研項(xiàng)目,有一些與高職院校教學(xué)、教研聯(lián)系并不緊密,真正具有職業(yè)教育特色、能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的技術(shù)成果較少,總的來說,經(jīng)費(fèi)使用效益并不高。結(jié)題后不及時進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算,有的長期掛賬,仍然在報(bào)銷費(fèi)用,其項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)簿成了私人的存折。
二、加強(qiáng)高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的“理財(cái)”對策
1、部門共同參與,強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算管理。現(xiàn)行的撥款體制下,再按以往科研部門只管立項(xiàng)、不管經(jīng)費(fèi)的立項(xiàng)方式已不能再適應(yīng)這一新的情況,亟須強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算管理。要讓預(yù)算既適應(yīng)研究工作的需要,又符合財(cái)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度,就要調(diào)動科研、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同參與三結(jié)合,各自把好各自的關(guān)口,實(shí)行全額預(yù)算、細(xì)化預(yù)算,通過科學(xué)方法根據(jù)不同項(xiàng)目大小、經(jīng)費(fèi)、時間、占用資源等計(jì)算出項(xiàng)目成本并核實(shí),防止虛列、夸大開支、不合理開支和預(yù)算缺乏可執(zhí)行性等問題的發(fā)生。
讓財(cái)務(wù)人員參與進(jìn)來,有利于控制經(jīng)費(fèi)支出的范圍,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),保障各項(xiàng)支出符合財(cái)務(wù)規(guī)章制度,增強(qiáng)了預(yù)算的科學(xué)性和可操作性。預(yù)算一旦確定,就需嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行,嚴(yán)禁違規(guī)調(diào)整科研預(yù)算。
2、規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷制度,精細(xì)化管理好科研經(jīng)費(fèi)。針對科研項(xiàng)目管理辦法,應(yīng)制定一套科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度,明確科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、使用范圍及報(bào)賬手續(xù)等,使財(cái)務(wù)管理人員有章可循。經(jīng)費(fèi)開支應(yīng)遵循由科研管理人員與財(cái)務(wù)人員共同把關(guān)審核的機(jī)制。要將科研經(jīng)費(fèi)細(xì)化、分類進(jìn)行管理。理順項(xiàng)目渠道,細(xì)化財(cái)務(wù)科目?，F(xiàn)以全國或我省教育科學(xué)規(guī)劃研究課題經(jīng)費(fèi)為例(見表1)。
3、規(guī)范科研固定資產(chǎn)管理。科研部門要建賬,登記科研項(xiàng)目購置的固定資產(chǎn)(含圖書資料);對資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理,有償調(diào)配、統(tǒng)籌使用,并定期盤查;結(jié)題后科研部門與財(cái)務(wù)部門要及時辦理固定資產(chǎn)的變更登記,由學(xué)校統(tǒng)一保管和使用。這樣,有利于提高設(shè)備利用率,實(shí)現(xiàn)資源共享,同時避免滯留在科研人員私人手中,造成資產(chǎn)流失。
4、完善信息平臺,強(qiáng)化過程管理,建立、健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。要運(yùn)用校園網(wǎng)絡(luò),建設(shè)科學(xué)的信息平臺;運(yùn)用管理軟件等科技手段,提高財(cái)務(wù)管理水平;并切實(shí)強(qiáng)化過程監(jiān)管機(jī)制,使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以隨時查看項(xiàng)目的已用經(jīng)費(fèi)和可用經(jīng)費(fèi)情況,使科研管理部門能隨時了解項(xiàng)目的進(jìn)展情況,對不合理的情況能及時去督促其改進(jìn),使其由原來過去事后的控制改變?yōu)閷?shí)時控制?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理各方人員將全程參與、分工協(xié)作、明確責(zé)權(quán),實(shí)現(xiàn)各職能部門的優(yōu)勢互補(bǔ)。科研部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目、合同的管理,配合財(cái)務(wù)部門共同管理好經(jīng)費(fèi);財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理和會計(jì)核算,指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目預(yù)算及按規(guī)定使用經(jīng)費(fèi);項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要接受監(jiān)督檢查、及時結(jié)題結(jié)賬,對經(jīng)費(fèi)使用真實(shí)有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。這里需指出:在加強(qiáng)監(jiān)管力度的同時,也要注意監(jiān)管適度,既要考慮科研人員的自主性,以有利于科研工作的順利開展,又要使課題負(fù)責(zé)人對課題經(jīng)費(fèi)的支配和使用權(quán)用得恰當(dāng)又沒有被濫用。
要管好用好高職院校的科研經(jīng)費(fèi),不只是科研、財(cái)務(wù)兩個部門的工作。財(cái)務(wù)監(jiān)管只是利用經(jīng)濟(jì)杠桿對其進(jìn)行的調(diào)劑管理,只有將實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵的監(jiān)管納入其中,并得到其他各分管部門的積極配合,才稱得上協(xié)作共管——真正意義上的監(jiān)管。
5、科學(xué)計(jì)算成本,配套資助項(xiàng)目總預(yù)算。要提倡科學(xué)計(jì)算成本,但不過分強(qiáng)調(diào)科研項(xiàng)目的全成本核算。對于科研產(chǎn)生的資料費(fèi)、材料費(fèi)、購置的設(shè)備費(fèi)、交通差旅費(fèi)等可直接計(jì)入成本;而對科研間接產(chǎn)生的房屋費(fèi)、水電費(fèi)、儀器設(shè)備折舊費(fèi)、科研人員工資、獎金、管理人員工資等可以作為學(xué)校配套資助經(jīng)費(fèi),列入項(xiàng)目總預(yù)算。
6、加強(qiáng)結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理,建立績效考核制度。結(jié)題后要及時結(jié)賬,避免結(jié)余經(jīng)費(fèi)長期掛賬繼續(xù)在報(bào)銷費(fèi)用,導(dǎo)致虛增科研成本的情況。要明確結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)用途,鼓勵節(jié)余,杜絕突擊使用科研經(jīng)費(fèi)。對沒有正當(dāng)理由而未能按時結(jié)題的科研課題,其結(jié)余款應(yīng)迅速將其直接收回到學(xué)校?？蒲泻拓?cái)務(wù)部門要建立科研經(jīng)費(fèi)年度決算制度,并造冊公布,及時通報(bào)給各課題負(fù)責(zé)人。
李國杰院士指出“科技與經(jīng)濟(jì)必須形成產(chǎn)業(yè)鏈”。正確看待科研在學(xué)校中的地位,不僅要看科研經(jīng)費(fèi)的總額、項(xiàng)目數(shù)、論文數(shù)、鑒定數(shù)、獲獎數(shù),還要看通過科研真正取得的實(shí)際價值、經(jīng)濟(jì)效益,要看是否有利于教學(xué),能否促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高,以此評價科研經(jīng)費(fèi)使用效益的高低,避免科研經(jīng)費(fèi)的高投入、低產(chǎn)出。要重視如何對科研項(xiàng)目取得的社會、經(jīng)濟(jì)效益正確進(jìn)行考核評價,建立合理的績效考核制度。改變以往只注重是否完成科研工作任務(wù)而不關(guān)心所完成科研任務(wù)實(shí)際產(chǎn)生的效益。這一點(diǎn)對高職院校來說,尤為重要。當(dāng)然,對科研成果的效益性進(jìn)行評價時,尤其是基礎(chǔ)科學(xué)研究成果的評價,也要從長遠(yuǎn)及社會角度來看。
三、結(jié)束語
綜上所述,只有構(gòu)造新的科研平臺,將科研成果應(yīng)用到教學(xué)第一線去,使科研教學(xué)密切相結(jié)合,使科研真正起到帶動、服務(wù)和促進(jìn)教學(xué)的目的。管好科研經(jīng)費(fèi)有利于提高科研水平,以科研促教學(xué),以教學(xué)促發(fā)展,從而不斷提高高職院校的教學(xué)質(zhì)量,使高職院校真正成為培養(yǎng)應(yīng)用型人才的教育陣地。管好科研經(jīng)費(fèi)有利于更好發(fā)揮其社會和經(jīng)濟(jì)效益,提高知名度,從而可爭取更多的科研項(xiàng)目,并能在生源競爭中占據(jù)一定的優(yōu)勢。其意義重大又深遠(yuǎn),應(yīng)引起諸位同仁足夠的重視。
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