高校負(fù)債籌資使高校實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,實(shí)踐證明,高校通過(guò)負(fù)債籌資進(jìn)行基本建設(shè),在較短時(shí)間內(nèi)使高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍、科研能力、教學(xué)質(zhì)量得到顯著提高。其次,高校負(fù)債籌資拉動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì),取得了明顯的社會(huì)效益。但高校負(fù)債必須以特定的償還責(zé)任和償債能力來(lái)保證,應(yīng)當(dāng)控制適當(dāng)?shù)呢?fù)債規(guī)模、調(diào)整負(fù)債結(jié)構(gòu),提高資金的使用效益,充分估計(jì)貸款風(fēng)險(xiǎn)。因此,在高等教育快速發(fā)展的同時(shí),高校如何做到既能籌資發(fā)展又能降低貸款風(fēng)險(xiǎn),已成為一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)意義的問(wèn)題。
一、高校貸款的成因及現(xiàn)狀
1.高校擴(kuò)招擴(kuò)建造成大量資金缺口。為了實(shí)現(xiàn)黨的十五大所確定的目標(biāo)與任務(wù),落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略,全面推進(jìn)教育的改革和發(fā)展,提高全民族的素質(zhì)和創(chuàng)新能力,1999年1月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出大力發(fā)展高等教育,將高等教育入學(xué)率從2000年的11%提高到2010年的15%的發(fā)展目標(biāo),這意味著我國(guó)的高等教育由精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變。1999年高校開(kāi)始大規(guī)模擴(kuò)招后,在校大學(xué)生數(shù)量大幅增加,1999年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率為10.5%,2000年為11.3%,2001年為13.2%,2002年為15.3%,2003年達(dá)到17%,2004年為19%,2005年為21%。也就是說(shuō),我國(guó)已于2002年提前實(shí)現(xiàn)了大眾高等教育的目標(biāo)。根據(jù)中國(guó)青少年研究中心的調(diào)查顯示,至2007年底,高等教育階段在校學(xué)生數(shù)已超過(guò)2700萬(wàn)。
擴(kuò)招必然導(dǎo)致擴(kuò)建。辦學(xué)規(guī)模的迅速擴(kuò)大,使各個(gè)高校在國(guó)家投入有限,辦學(xué)經(jīng)費(fèi)普遍不足等原有老問(wèn)題后,又面臨著諸如校區(qū)面積過(guò)小,教室、食堂及宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施短缺、教學(xué)儀器設(shè)備老化、師資力量不足等一系列新的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。大多數(shù)高校選擇異地建設(shè)新校區(qū)的辦法予以解決,但不論是異地建設(shè)還是就地?cái)U(kuò)建,都需要投入大量的資金,這靠學(xué)校自身積累和財(cái)政撥款是無(wú)法解決的,利用土地級(jí)差地租原理對(duì)老校區(qū)進(jìn)行資產(chǎn)置換得到的資金也難以滿(mǎn)足全部建設(shè)資金需要,因此幾乎所有進(jìn)行擴(kuò)建的高校迫于無(wú)奈均選擇在國(guó)家政策允許的條件下,利用銀行貸款來(lái)彌補(bǔ)建設(shè)資金缺口。
2.銀行對(duì)高校貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)較為樂(lè)觀。高校擴(kuò)招使銀行看到高校巨大的資金投放市場(chǎng)前景;國(guó)家對(duì)高校持續(xù)投資形成的國(guó)有資產(chǎn),使貸款回收具有物質(zhì)保障;實(shí)行教育成本分擔(dān)機(jī)制后,有較穩(wěn)定的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)收入,使高校具有一定的還本付息能力。且銀行認(rèn)為高等學(xué)校是公益性、非盈利機(jī)構(gòu),政府是其最終責(zé)任的承擔(dān)者,高校貸款風(fēng)險(xiǎn)最終將轉(zhuǎn)嫁給國(guó)家財(cái)政。正是對(duì)政府承擔(dān)高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期導(dǎo)致了銀行愿意向高校大規(guī)模貸款。
3.高校貸款現(xiàn)狀。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《2008年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》社會(huì)藍(lán)皮書(shū)《2007年中國(guó)教育的發(fā)展與改善》篇指出,從2006年起,中國(guó)高校貸款問(wèn)題浮出水面。據(jù)調(diào)查,高校貸款總額高達(dá)4500～5000億元,個(gè)別高校的貸款額甚至達(dá)到30億元。假設(shè)貸款年利率按5%計(jì)算,每年用于支付利息的資金就高達(dá)225～250億元左右。高校貸款已成為繼鋼材、電解鋁后新的高風(fēng)險(xiǎn)貸款項(xiàng)目。
二、高校貸款引發(fā)的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)
1.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。公辦高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是指因債務(wù)過(guò)重帶來(lái)支付不能的風(fēng)險(xiǎn),即存在著由于負(fù)債過(guò)度而影響學(xué)校正常財(cái)務(wù)支付和不能按期償還到期貸款本金和利息的可能性而導(dǎo)致“破產(chǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,高等學(xué)校貸款中80%以上是用于固定資產(chǎn)購(gòu)建的項(xiàng)目貸款,就云南省屬高校而言,異地建設(shè)新校區(qū)的高校負(fù)債大多在10億元以上,利息支出每年高達(dá)6000余萬(wàn)元,占到學(xué)費(fèi)收入的50%以上。當(dāng)前,學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入是高等學(xué)校的第二大資金來(lái)源,但它要受辦學(xué)規(guī)模和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的限制,在近期內(nèi)很難大幅度增加。目前高校已進(jìn)入還貸高峰期,還本付息的壓力巨大,有的高校甚至出現(xiàn)舉新債還舊債的惡性循環(huán)。國(guó)家金融政策的變化,銀根緊縮,可能會(huì)造成公辦高校資金鏈的斷裂或利息費(fèi)用的增加。一旦資金鏈斷裂,則財(cái)務(wù)安全將會(huì)受到嚴(yán)重威脅,甚至影響到學(xué)校的生死存亡。
2.高?？沙掷m(xù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。如果高校貸款規(guī)模過(guò)大,負(fù)債超過(guò)了自身的承受能力,還本付息會(huì)擠占大量的現(xiàn)金資產(chǎn),造成高校資產(chǎn)流動(dòng)性差,現(xiàn)金收支調(diào)度失控,不能維持合理的現(xiàn)金流量,即使不出現(xiàn)現(xiàn)金流斷鏈而產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),也會(huì)因沒(méi)有足夠的現(xiàn)金而影響學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn),這種情況頻繁出現(xiàn),勢(shì)必影響學(xué)校的健康可持續(xù)發(fā)展。從高校財(cái)務(wù)運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來(lái)看,當(dāng)一個(gè)學(xué)校的利息費(fèi)用超過(guò)其收入的1/10時(shí),該校人員經(jīng)費(fèi)與其他公用經(jīng)費(fèi)的原有規(guī)模便難以保持,甚至?xí)s,其直接后果是縮減正常教學(xué)、科研支出,嚴(yán)重影響到創(chuàng)新型高校的建設(shè)和發(fā)展,以及高層次人才的引進(jìn)、教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和教學(xué)質(zhì)量的提高,必將導(dǎo)致高校綜合實(shí)力下降。高校貸款所引發(fā)的問(wèn)題,不僅僅是錢(qián)的問(wèn)題,而且也對(duì)高校的科學(xué)精神、人文精神造成強(qiáng)烈的沖擊,如不能妥善解決,將會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問(wèn)題。
三、高校貸款的風(fēng)險(xiǎn)管理
風(fēng)險(xiǎn)管理是指如何在一個(gè)肯定有風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境里把風(fēng)險(xiǎn)減至最低的管理過(guò)程。根據(jù)《高等教育法》第三十條的規(guī)定,“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立起取得法人資格”,“高等學(xué)校在民事活動(dòng)中享有民事權(quán)利,承擔(dān)民事責(zé)任。”高等學(xué)校獨(dú)立辦學(xué),自負(fù)盈虧,具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的資格,學(xué)校貸款的風(fēng)險(xiǎn),學(xué)校必須獨(dú)自承擔(dān)。因此,高等學(xué)校的校長(zhǎng)作為學(xué)校的法定代表人,應(yīng)對(duì)貸款資金的安全性、合理性和效益性負(fù)責(zé),應(yīng)對(duì)償還貸款本息負(fù)責(zé)。高校領(lǐng)導(dǎo)人在進(jìn)行貸款決策時(shí),應(yīng)本著對(duì)國(guó)家和學(xué)校負(fù)責(zé)的態(tài)度,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),增強(qiáng)法制觀念,完善決策程序,同時(shí)建立貸款資金項(xiàng)目管理責(zé)任制,層層落實(shí),加強(qiáng)監(jiān)督,堅(jiān)決反對(duì)一切追求奢華、超標(biāo)準(zhǔn)的浪費(fèi)行為,把貸款風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受的范圍內(nèi)。
貸款高校必須基于財(cái)力可能制訂學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、校園建設(shè)規(guī)劃和學(xué)科與師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃,在總體規(guī)劃之下,根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和學(xué)校實(shí)際償還能力,確定貸款項(xiàng)目及適度的貸款額度。高校還應(yīng)建立貸款風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制。高校要研究國(guó)家有關(guān)貸款政策和資金市場(chǎng)的供求情況,根據(jù)國(guó)家政策和資金市場(chǎng)利率走勢(shì)以及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,制定科學(xué)、合理的資金使用方案,通過(guò)優(yōu)化貸款資金結(jié)構(gòu),降低貸款成本,提高資金使用效益,減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。制訂切實(shí)可行的還款計(jì)劃,按照貸款本息歸還的時(shí)間、額度要求,合理安排調(diào)度資金,避免因資金周轉(zhuǎn)困難而出現(xiàn)延期還款損失。
1.貸前管理。樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,開(kāi)源節(jié)流,增強(qiáng)高校自我造血機(jī)能,控制建設(shè)規(guī)模和建設(shè)節(jié)奏,杜絕跟風(fēng)、攀比,盲目上馬項(xiàng)目,防止脫離實(shí)際大搞建設(shè)形成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。搭建教學(xué)科研公共平臺(tái),建立基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)中心,避免重復(fù)購(gòu)置和設(shè)備閑置,提高儀器設(shè)備的使用效率,優(yōu)化資源配置,實(shí)現(xiàn)資源共享。新項(xiàng)目上馬前一定要反復(fù)論證,做好可行性研究,保證投資項(xiàng)目的合法性、可行性、效益性,盡可能將貸款規(guī)模縮減至最小范圍,從源頭上防范貸款帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
建立貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)銀行貸款管理切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》,明確規(guī)定了高校銀行貸款的額度控制與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型,為建立高校銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制提供了依據(jù)。各高校、銀行及相關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照文件要求,根據(jù)高校財(cái)務(wù)狀況,建立高校貸款風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。確定合理的負(fù)債臨界點(diǎn),制訂合理的貸款計(jì)劃和貸款額度。
2.事中控制。高校要認(rèn)真研究國(guó)家有關(guān)貸款政策及資金市場(chǎng)的供求情況,根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和資金市場(chǎng)利率走勢(shì)以及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等,制訂科學(xué)合理的資金使用方案,優(yōu)化貸款資金結(jié)構(gòu),降低貸款成本,減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在貸款結(jié)構(gòu)上,應(yīng)以中長(zhǎng)期貸款為主,流動(dòng)資金為輔,做好統(tǒng)籌安排,避免資金鏈斷裂引發(fā)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。短期貸款需承擔(dān)的利息較少,但每年要同時(shí)償還本金和利息,還款壓力較大;長(zhǎng)期貸款需承擔(dān)較高的利息,但每年償還本金的壓力較小,學(xué)校還可以根據(jù)自身的財(cái)務(wù)狀況選擇開(kāi)始償還本金的年度和每年償還的金額,可以規(guī)避一定的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)學(xué)校未來(lái)的凈現(xiàn)金流量進(jìn)行測(cè)算,確定每年的還本額,制定切實(shí)可行的還款計(jì)劃。
3.貸后管理。加強(qiáng)對(duì)貸款資金使用的監(jiān)督和管理,保證貸款資金專(zhuān)款專(zhuān)用,提高使用效益。在貸款存續(xù)期內(nèi),應(yīng)把每年需支付的利息和本金列入年度預(yù)算管理。為保證按期還貸,高校應(yīng)在編制年度預(yù)算的同時(shí),根據(jù)貸款規(guī)模和貸款期限建立償債準(zhǔn)備金,按照貸款本息歸還的時(shí)間、額度要求,合理安排調(diào)度資金,避免因資金周轉(zhuǎn)困難不能如期償還帶來(lái)的信用風(fēng)險(xiǎn)。
4.解決高校貸款風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的建議。政府應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,采取有力措施加大教育經(jīng)費(fèi)投入。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例,是國(guó)際公認(rèn)的考核教育投入的主要指標(biāo),目前,世界平均水平達(dá)到7%,發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到了9%,欠發(fā)達(dá)國(guó)家也達(dá)到了4.1%。早在上世紀(jì)90年代,國(guó)務(wù)院制定的《中國(guó)教育改革與發(fā)展綱要》就明確提出,到2000年要將我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例提高到4%,但是,直到2008年我國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例僅為3.48%。因此,在目前我國(guó)GDP總量和財(cái)政收入得到大幅度增長(zhǎng)的情況下,國(guó)家應(yīng)按照《教育法》的規(guī)定,要求各級(jí)政府采取切實(shí)措施加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入,力爭(zhēng)在2010年使教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到GDP總量4%的水平,保證我國(guó)教育事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
其次,國(guó)家應(yīng)擴(kuò)大高校自主權(quán),減輕學(xué)校包袱,引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,允許高校進(jìn)一步盤(pán)活自己的資源、資產(chǎn),處置閑置的土地、校舍,發(fā)揮市場(chǎng)效益,多渠道籌措資金,緩解高校的資金困難。
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(作者單位:云南農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處 云南昆明 650201)
