一、工程建設(shè)監(jiān)理無力對工程造價進(jìn)行控制
近年來,工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展的很快,而且其對提高我國投資效益和建設(shè)水平,尤其對工程質(zhì)量的提高上,確實發(fā)揮了巨大的作用。但是,也應(yīng)該看到,在對項目投資控制方面所起的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到實施工程建設(shè)監(jiān)理制的初衷。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示,我國目前實施監(jiān)理的工程中,真正開展項目投資控制的不到30%,也就是說,大部分工程項目的造價管理的工作還是落在建設(shè)單位(業(yè)主)身上。這顯然是令人費解的,因為一般建設(shè)單位不熟悉工程知識,也很少了解工程進(jìn)展過程中各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系,往往只會從財務(wù)角度審核工程開支或僅從數(shù)字上來審核工程費用,很難有效控制項目資金的正確使用,而工程建設(shè)監(jiān)理作為項目建設(shè)全過程的見證人和專業(yè)的工程微觀管理者,具有豐富的工程建設(shè)和管理經(jīng)驗,把監(jiān)理工程師排除在項目投資控制工作之外,實際上建設(shè)單位(業(yè)主)聘請工程建設(shè)監(jiān)理就失去了最根本的意義。
工程建設(shè)監(jiān)理是受建設(shè)單位(業(yè)主)委托,承擔(dān)工程施工階段的建設(shè)投資,進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)控制的,眾所周知:投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)互相關(guān)聯(lián)、相互制約是一個對立統(tǒng)一的目標(biāo)系統(tǒng),但我們更應(yīng)明確,市場經(jīng)濟(jì)下的工程建設(shè)運作,歸根到底是一項投資效益的實現(xiàn),脫離這個根本目標(biāo)的進(jìn)度和質(zhì)量要求,根本就失去存在意義。另一方面,監(jiān)理工程師為了取得目標(biāo)控制的預(yù)期成果,需從多方面采取措施,其中經(jīng)濟(jì)措施也是最基本的措施,如果沒有一定的經(jīng)濟(jì)措施運用,建設(shè)監(jiān)理工作缺乏權(quán)威,工程目標(biāo)的實現(xiàn)也難以保證。所以對監(jiān)理工程造價控制的切實授權(quán)即是監(jiān)理工作有效開展的基礎(chǔ)條件,又符合建設(shè)單位(業(yè)主)追求投資效益最大化的根本利益。
二、施工監(jiān)理對造價控制的先天不足
工程項目的施工階段是將工程的設(shè)計構(gòu)想轉(zhuǎn)化為項目實體的階段,在這個階段之前工程圖紙設(shè)計和施工承包商確定一般均已完成,所以該階段監(jiān)理工程師對工程造價的管理主要集中在工程新增費用控制、現(xiàn)場工程簽證和工程費用索賠處理等方面。從現(xiàn)實監(jiān)理實踐來看,有一個因素同時對上述各方面都構(gòu)成巨大影響,那就是設(shè)計問題:
(一)設(shè)計圖紙的矛盾導(dǎo)致工程洽商變更大量增加。這個問題在實際施工過程中經(jīng)常碰到,有些是建筑圖與結(jié)構(gòu)圖尺寸對不上、位置有偏差,有些是平面圖與大樣圖的尺寸偏差;還有些是土建圖與安裝圖標(biāo)注矛盾,安裝方面該預(yù)留孔洞的位置在土建圖紙中沒有標(biāo)注,或管道預(yù)留后混凝土構(gòu)件就根本無法布筋或澆搗等等。這些問題有些在施工前發(fā)現(xiàn)了,辦個洽商給予明確,但更多的則是在結(jié)構(gòu)施工完畢,進(jìn)行裝修施工或安裝施工時才發(fā)現(xiàn),這時就需要重新剔鑿,或需要補鉆孔洞,有的甚至須拆除重做,既嚴(yán)重影響結(jié)構(gòu)質(zhì)量,又造成工期拖延,同時還增加了大量原本不該發(fā)生的費用。
(二)有些設(shè)計與施工脫節(jié),造成施工難度加大,相關(guān)費用也增加。目前相當(dāng)比例的設(shè)計人員很少甚至沒有去過施工現(xiàn)場,施工經(jīng)驗貧乏,對實際施工工藝缺乏了解。所以,他們設(shè)計出來的施工圖紙往往存在難以施工甚至無法施工的情況,對此實際施工時不得不因采取特殊措施而增加技術(shù)措施費用。例如某項工程,建筑圖的設(shè)計人員片面強調(diào)造型效果,結(jié)果造成施工時定型模板的支設(shè)相當(dāng)困難,承包方因工料消耗超出定額過多而提出增加費用,給工程結(jié)算帶來爭議。
(三)如果說以上幾點對工程投資的影響是顯性的,還有一點對工程投資的影響可以說是隱性的,那就是鋼筋增量。這是因為做設(shè)計概算時往往不計算鋼筋增量,一般只有到施工階段才能看出它對工程投資的影響有多大。而鋼筋增量的多少可以說是與設(shè)計人員的責(zé)任心密切相聯(lián)的?，F(xiàn)在有些設(shè)計人員在進(jìn)行結(jié)構(gòu)配筋時,不是經(jīng)過嚴(yán)格計算,而僅是憑經(jīng)驗或查手冊,若把握不定便加大配筋量。這樣,結(jié)構(gòu)的安全系數(shù)有保證了,費用卻大大增加。
施工階段造價控制中遇到的相當(dāng)比例的扯皮事項都源自設(shè)計原因,且即嚴(yán)重影響工程質(zhì)量、進(jìn)度,又極大增加工程造價的控制難度。其實對于設(shè)計圖中的許多問題,監(jiān)理工程師們在熟悉圖紙時也能發(fā)現(xiàn),但由于無法直接干預(yù)設(shè)計,這就決定了施工階段監(jiān)理投資控制工作的被動和低效。因此,僅限于工程施工階段的建設(shè)監(jiān)理具有明顯的先天不足特性,要切實做到合理確定和有效控制工程的建造價格,就必須將建設(shè)監(jiān)理范圍擴(kuò)展,至少應(yīng)向前擴(kuò)展工程項目的設(shè)計階段。三、關(guān)于工程結(jié)算審核
在我國工程監(jiān)理活動中,絕大多數(shù)業(yè)主在竣工驗收之后,并不直接按監(jiān)理工程師審核認(rèn)可的工程結(jié)算與承包商結(jié)算,而是將經(jīng)監(jiān)理工程師審核的工程結(jié)算書再委托社會審計單位審計,然后按審計的結(jié)果與承包商結(jié)算。目前這種工程結(jié)算審核模式司空見慣,在人們觀念中好象已經(jīng)順理成章。但靜下心來追溯源,確可發(fā)現(xiàn)上述邏輯存在明顯缺陷:
其一,缺少法律依據(jù)。以監(jiān)理審核并簽署的工程結(jié)算作為業(yè)主向承包結(jié)算的依據(jù)在我國是被法律法規(guī)認(rèn)可的,如《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五章第三十七條規(guī)定:未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字,建設(shè)單位不拔付工程款,不進(jìn)行竣工驗收;《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第五章第二十五條規(guī)定:總監(jiān)理工程師在授權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布有關(guān)指令,簽認(rèn)所監(jiān)理的工程項目有關(guān)的支付憑證。項目法人不得擅自更改總監(jiān)理工程師的指令。而社會審計單位與業(yè)主僅僅是合同委托關(guān)系,即業(yè)主委托其進(jìn)行工程結(jié)算書的審核,其審核結(jié)果對業(yè)主與承包商的結(jié)算并無直接的約束力,是否以此結(jié)算完全取決于業(yè)主單方面意愿,而缺少基本法律條文支持。
其二,舍近求遠(yuǎn)、隔行求醫(yī)。從工程承包合同生效開始,到工程竣工驗收甚至保修階段結(jié)束為止,建設(shè)監(jiān)理活動始終貫穿于其中,所以監(jiān)理工程對承包合同理解和分寸把握以及工程施工過程中出現(xiàn)的各種情況了解、責(zé)任是非關(guān)系的明確都是任何社會審計單位所無法比擬的,通過現(xiàn)場工程量的計量簽證以及處理工程量增減、工程價格變更、索賠與反索賠,監(jiān)理工程師掌握了工程結(jié)算審核的第一手資料,而這些情況反映到結(jié)算憑證中,未必都能準(zhǔn)確無誤地表達(dá),就是表達(dá)出來,其中隱蔽工程部分也再無法跟實物一一核對,社會審計單位單純依靠結(jié)算資料進(jìn)行審核,其審核的準(zhǔn)確性顯然是要打折扣的。
所以,雖然目前業(yè)主將經(jīng)監(jiān)理審核的工程結(jié)算書再委托社會審計單位審計,然后按此與承包商結(jié)算的工程結(jié)算審核模式司空見慣,但并不證明它就具有合理性。從其本質(zhì)上講是屬于傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下工程管理模式的延續(xù),它能夠與如火如荼發(fā)展的工程建設(shè)監(jiān)理共存,正好說明了現(xiàn)階段我國工程造價管理體制的矛盾性,以及工程建設(shè)監(jiān)理在工程項目造價管理方面的尷尬地位。
隨著建設(shè)管理體制改革開放的深入及市場化程度的提高,獨立于業(yè)主與承包商之間的專業(yè)化中介服務(wù)部門的重要性必將日益凸現(xiàn),即業(yè)主愈來愈多地依賴于專業(yè)中介機構(gòu)從事工程項目管理,以至使其成為建筑市場除業(yè)主與承包商之外的第三大類主體。顯然我國眼下條塊分割的建設(shè)管理機構(gòu)和建設(shè)監(jiān)理即無意也無力搞好工程造價控制的現(xiàn)狀是與此格格不入的,隨著國內(nèi)建筑市場對國外同行開放和國內(nèi)建筑企業(yè)走向世界更加烈地體現(xiàn)出來,建設(shè)管理體制的重新構(gòu)建勢在必行。
