長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的工程造價(jià)管理實(shí)行的是與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的概預(yù)算定額管理制度——定額計(jì)價(jià),即以預(yù)算定額為依據(jù),施工圖預(yù)算為基礎(chǔ),標(biāo)底為中心的工程計(jì)價(jià)模式和招投標(biāo)方式。這種帶有明顯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡的模式無(wú)法體現(xiàn)出招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的核心——價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),最大的弊端是遏制了競(jìng)爭(zhēng)全面性。同時(shí),傳統(tǒng)造價(jià)管理模式下反映社會(huì)平均水平的預(yù)算定額與市場(chǎng)脫節(jié),不能真實(shí)地反映出工程建設(shè)或建筑產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格,也反映不出企業(yè)的實(shí)際消耗和技術(shù)管理水平,這在一定程度上限制企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高,也無(wú)法體現(xiàn)出招投標(biāo)活動(dòng)中“公平、公開、公正”的原則,影響了招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的充分發(fā)揮,很容易導(dǎo)致招標(biāo)人和投標(biāo)人之間采取不正當(dāng)手段泄露標(biāo)底、串通投標(biāo)、圍標(biāo)、行賄受賄等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和腐敗現(xiàn)象的滋生。
工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離,是政府宏觀調(diào)控,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的工程造價(jià)管理模式,是承包人依據(jù)發(fā)包人按統(tǒng)一項(xiàng)目(計(jì)價(jià)項(xiàng)目)設(shè)置,統(tǒng)一計(jì)量規(guī)則和計(jì)量單位按規(guī)定格式提供的項(xiàng)目實(shí)物工程量清單,結(jié)合工程實(shí)際、市場(chǎng)實(shí)際和企業(yè)實(shí)際,充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)后,提出的包括成本、利潤(rùn)和稅金在內(nèi)的綜合單價(jià),由此形成工程價(jià)格。這種計(jì)價(jià)方式和計(jì)價(jià)過程體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)工程價(jià)格的自主性,有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成,符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程價(jià)格由市場(chǎng)形成的原則。
一、清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的區(qū)別
相對(duì)于定額計(jì)價(jià),工程量清單計(jì)價(jià)在計(jì)價(jià)程序、計(jì)價(jià)依據(jù)、評(píng)標(biāo)原則等方面都是不同的,是一種新的計(jì)價(jià)形式。
計(jì)價(jià)依據(jù)不同是清單計(jì)價(jià)和定額計(jì)價(jià)的最根本區(qū)別。定額計(jì)價(jià)的唯一依據(jù)就是定額,最終確定的單價(jià)在一定程度上反映的是政府定價(jià)。而工程量清單計(jì)價(jià)的主要依據(jù)是企業(yè)定額,包括企業(yè)生產(chǎn)要素消耗量標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格、施工機(jī)械配備及管理狀況、各項(xiàng)管理費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)等。工程量清單計(jì)價(jià)的本質(zhì)是“市場(chǎng)定價(jià)”,一種依托市場(chǎng)形成建筑產(chǎn)品價(jià)格的模式。它能準(zhǔn)確及時(shí)地反映建筑產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格,有利于合理降低工程成本。工程量清單計(jì)價(jià)的本質(zhì)是要改變政府定價(jià)模式,建立起市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制。
采用工程量清單計(jì)價(jià)方式可以實(shí)現(xiàn)量?jī)r(jià)分離,強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),促進(jìn)各方面管理水平提高。這是因?yàn)閷?shí)行工程量清單計(jì)價(jià),招標(biāo)人須按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)價(jià)規(guī)范提供工程量清單,并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。各施工單位在競(jìng)標(biāo)中也必須對(duì)清單項(xiàng)目科學(xué)合理報(bào)價(jià),包括對(duì)本單位工程成本、利潤(rùn)水平進(jìn)行認(rèn)真分析、統(tǒng)籌考慮,精心選擇施工方案,并依據(jù)企業(yè)工料機(jī)消耗量水平確定的人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置,優(yōu)化組合,合理控制現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用和各項(xiàng)施工技術(shù)措施費(fèi)用,精確報(bào)價(jià),以求使自己的行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、綜合實(shí)力水平通過投標(biāo)競(jìng)價(jià)。而投標(biāo)人也必須承擔(dān)報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn),將各企業(yè)建筑產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)中的勝勢(shì)。這就在客觀上促進(jìn)了各施工企業(yè)加強(qiáng)管理、技術(shù)革新、精干隊(duì)伍、提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的積極性與能動(dòng)性,進(jìn)而以此帶動(dòng)各施工企業(yè)整體實(shí)力與服務(wù)水平的綜合提升,不斷促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。同時(shí),這也有利于提高造價(jià)工程師的素質(zhì),使其成為懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、善管理等全面發(fā)展的復(fù)合型人才。另外,采用工程量清單招標(biāo)的方式,實(shí)現(xiàn)了量?jī)r(jià)分離,以市場(chǎng)價(jià)格和施工企業(yè)內(nèi)部定額確定中標(biāo)價(jià)格,在措施上制止了“偷工減料”現(xiàn)象,保護(hù)了施工企業(yè)“向管理要效益、向技術(shù)要效率”的積極性,把施工企業(yè)引向依靠科技進(jìn)步發(fā)展的道路。
二、工程量清單計(jì)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)
1.實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)提高了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和管理水平。隨著建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和加入世貿(mào)組織,不但存在著國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng),而且還面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),這就要求施工企業(yè)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),敢于競(jìng)爭(zhēng),延長(zhǎng)避短,不僅是技術(shù)裝備等方面的競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)也是先進(jìn)的施工工藝,科學(xué)管理方面的競(jìng)爭(zhēng),進(jìn)而充分表現(xiàn)施工企業(yè)的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)和自主性,對(duì)促進(jìn)和提高施工企業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平具有重要作用。因?yàn)橹挥懈咝?、質(zhì)優(yōu)、價(jià)低的施工企業(yè)才能形成利潤(rùn)空間,才能被市場(chǎng)接受和承認(rèn)。因此,工程量清單可以提高投資人的資金使用效益,促進(jìn)施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步,改善經(jīng)營(yíng)管理。
2.工程量清單計(jì)價(jià)能保證施工項(xiàng)目計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性與合理性。這一點(diǎn)與定額計(jì)價(jià),平均工資,固定費(fèi)率,總體合理個(gè)體不合理相比較來(lái)說(shuō),有較明顯優(yōu)勢(shì)。工程量清單從大的方面著手,劃大計(jì)算單位,落實(shí)于細(xì)微的質(zhì)量要求,真實(shí)反映工程實(shí)際,把定價(jià)自主權(quán)交給了施工企業(yè)。采用工程量清單報(bào)價(jià)可以將各種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、質(zhì)量、進(jìn)度等因素充分細(xì)化考慮到單價(jià)的確定上,并以“活單價(jià)”的形式出現(xiàn),因而可以做到科學(xué)、準(zhǔn)確的反映實(shí)際情況,這就從根本上防止了依據(jù)定額定價(jià)的死板。
3.工程量清單是造價(jià)控制的核心。工程量清單在招標(biāo)時(shí)作為招標(biāo)文件的組成部分交給施工單位并作為編制標(biāo)底和計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù),是招標(biāo)文件中關(guān)鍵性的內(nèi)容,因此工程量清單合理與否,不僅影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性,而且對(duì)工程實(shí)施過程中的質(zhì)量和造價(jià)控制都會(huì)有直接的影響。概括起來(lái),工程量清單在工程造價(jià)控制中的作用主要有以下幾方面: 投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ);承包商編制施工進(jìn)度計(jì)劃的依據(jù);承包商制定資金需求計(jì)劃和業(yè)主制定投資計(jì)劃的依據(jù); 工程計(jì)量與支付的依據(jù)。因此造價(jià)工程師在編制工程量清單時(shí),一定要符合招標(biāo)文件的要求,每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確、完整,做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口并盡可能減少暫定項(xiàng)目,以防日后的工程造價(jià)追加?？傊?工程量清單作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù),是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。
4.工程量清單計(jì)價(jià)促進(jìn)從業(yè)人員綜合能力的提高。工程造價(jià),人才為本。工程量清單計(jì)價(jià)需要“多能”的復(fù)合型人才來(lái)充實(shí)企業(yè)。作為工程造價(jià)的從業(yè)人員——造價(jià)工程師要練就終身學(xué)習(xí)的本領(lǐng),具備良好的職業(yè)素質(zhì),除了能熟練掌握本專業(yè)的知識(shí)外,還應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)過程、施工技術(shù)、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)等,都有全面的了解。還應(yīng)有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識(shí)于一體。造價(jià)工程師是工程領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)師,?在參與項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域中活動(dòng)空間最大、最具權(quán)威性,是一支高素質(zhì)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)類專家隊(duì)伍。在建設(shè)項(xiàng)目中應(yīng)全面承擔(dān)起提供全過程造價(jià)確定、控制和管理職能,使既定的工程造價(jià)限額得到控制,并取得最大效益。
實(shí)行量?jī)r(jià)分離的工程造價(jià)管理——工程量清單計(jì)價(jià),符合我國(guó)當(dāng)前工程造價(jià)體制改革“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的大原則,是工程建設(shè)招投標(biāo)中規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要措施,是建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果,也是適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇,它對(duì)促進(jìn)招投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展,建立有序的建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序都將起到非常積極的推動(dòng)作用。
