如何科學、合理統(tǒng)籌安排高校各項資金，確保高校資產(chǎn)保值增值，規(guī)避財務風險，充分發(fā)揮財務職能，為高校各項事業(yè)健康發(fā)展保駕護航，加強高校內(nèi)部會計控制執(zhí)行力度顯得尤為必要。
一、高校內(nèi)部會計控制的目標
為了保證高校各項經(jīng)濟業(yè)務活動有序進行，確保資產(chǎn)安全完整，防止欺詐、舞弊行為。根據(jù)《內(nèi)部會計控制規(guī)范—基本規(guī)范（試行）》，高校內(nèi)部會計控制應達到以下基本目標：一是規(guī)范高校會計行為，保證會計資料真實、完整；二是堵塞漏洞，消除隱患，防止并及時發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤及舞弊行為，保護高校資產(chǎn)的安全、完整；三是確保國家有關法律法規(guī)和和高校內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行；四是保證高校能及時發(fā)現(xiàn)并控制財務風險；五是開源節(jié)流，通過適當?shù)呢攧照?，拓展?chuàng)收渠道，增加辦學收入，控制辦學成本，杜絕不合理開支，保證教學、科研等各項工作高效、有序進行。
二、高校內(nèi)部會計控制存在的問題
?。ㄒ唬└咝?nèi)部管理制度不健全、執(zhí)行不力
由于受傳統(tǒng)教育管理思想和模式影響，高校管理者大多只注重教學、科研等工作，缺乏內(nèi)部會計控制理念，對學校內(nèi)部會計控制建設認識不足、重視不夠，忽視內(nèi)部會計控制制度的建立和實施。有的雖然制定了較為全面的內(nèi)部會計控制制度，但僅僅是“印在紙上，掛在墻上“而不執(zhí)行、難落實，使內(nèi)部控制制度失去應有的剛性和嚴肅性。
（二）高校財務管理體制不能適應事業(yè)發(fā)展需要
根據(jù)《教育部財政部關于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見》，高等學校應實行“統(tǒng)一領導，集中管理”的財務管理體制，高等學校應成立由學校主要領導負責，相關領導和部門負責人參與的財經(jīng)領導小組，統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)學校的財經(jīng)工作，提高學校對財經(jīng)工作的統(tǒng)籌調(diào)控能力，規(guī)模較大的高校按國家規(guī)定經(jīng)批準可以設置總會計師崗位，協(xié)助校（院）長全面領導學校的財經(jīng)工作。而實際情況是，大多數(shù)高校未設立財經(jīng)領導小組，集體決策未充分體現(xiàn)，有的雖設立了財經(jīng)領導小組，但總會計師的地位和作用未被重視，外行領導內(nèi)行的現(xiàn)象依然存在。尤其在現(xiàn)階段，高校處于快速發(fā)展期，建設規(guī)模和資金流量都非常大，稍有不慎，財務風險隨時凸顯。
?。ㄈ└咝Ｒ?guī)避財務風險的能力較弱
高校為滿足公眾對高等教育的需求，不斷擴大招生規(guī)模，擴建新校區(qū)。由此帶來巨額資金需求，在國家財政投入不足的情況下，高校進行基本建設的資金來源渠道只能是銀行貸款，而貸款形成的本息，大大超過了高校自身還本付息能力，不可避免地給高校帶來了財務風險。
?。ㄋ模└咝Ｘ攧疹A算編制不夠科學合理，預算執(zhí)行控制乏力
高校預算編制一般是在上年的基礎上只作局部調(diào)整，沒能按照學校的整體規(guī)劃進行科學論證，編制可行性預算，缺乏統(tǒng)籌考慮。這樣在經(jīng)費使用上窮了學校，富了院系，同時，造成各學院之間經(jīng)費分配失衡，影響了學科建設和學校戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)；在預算執(zhí)行過程中，重視額度管理輕視使用方向管理；定額系數(shù)缺乏科學性；文科與理工科成本差異衡量不準；缺乏預算評價機制。造成學校入不敷出，有限的資金發(fā)揮不了應有的效益。
三、提高高校內(nèi)部會計控制執(zhí)行力的措施
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新財務管理體制，加強財會隊伍建設
首先，基于高校財務決策和管理制度的不完善產(chǎn)生的決策機制和管理機制的缺失，導致決策和管理不盡科學、規(guī)范。高校應成立由校領導負責、相關部門負責人參與的財經(jīng)領導小組，對學校重大經(jīng)濟決策、重大投資（融資）項目以及大額資金使用等進行集體決策研究，在此基礎上分管校領導根據(jù)分工，行使管理權力，履行管理職責，以保證學校決策的意圖和目標得以順利實現(xiàn)，以此增強高校財務的宏觀調(diào)控能力。
其次，為使高校的人、財、物等各項資源的開發(fā)、利用、管理融合在一起,提高財務管理效率,統(tǒng)籌優(yōu)化學校資源。整合學校財務機構(gòu)，二級單位的財務統(tǒng)一納入學校管理，需單獨設立財務機構(gòu)的，實行會計委派制，理順財務關系，實現(xiàn)資源共享，提高學校的財務管理水平。
再次，抓好財會隊伍建設，提高整體素質(zhì)。通過法制教育、政治教育和職業(yè)道德教育，促使財會人員熟悉掌握財經(jīng)法律、法規(guī)和會計職業(yè)道德規(guī)范，引導他們愛崗敬業(yè)、廉潔奉公、不謀私利；通過業(yè)務培訓、考核，建立健全財會人員考核獎懲制度，引導財會人員自覺學習專業(yè)知識，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，努力提高新形勢下應對各種復雜局面的能力。
（二）建立有效的激勵機制，確保內(nèi)部會計控制有效執(zhí)行
為保證內(nèi)部會計控制有效執(zhí)行，發(fā)揮其最大效能，改變?nèi)藶榭刂茷橹贫瓤刂啤Ｒ环矫?，要完善?nèi)部會計控制體系，制定切實可行的內(nèi)部會計控制制度。另一方面，要加強對內(nèi)部會計控制制度執(zhí)行的考核力度，與年度工作績效掛鉤，建立獎懲辦法，明確責任。使責任人自覺遵守與維護內(nèi)部會計控制制度，形成良好的工作氛圍。
（三）切實制定防范財務風險的措施，保證高校財務工作有序開展
目前，高?；窘ㄔO投資來源主要是銀行貸款，而且，其貸款規(guī)模已遠遠超過了自身的償付能力。每年沉重的還本付息壓力，影響了日常教學活動的正常開展。因此，建立銀行貸款管理制度是高校防范財務風險的必要措施。第一，建立貸款項目管理責任制，要對基建項目進行必要性、可行性論證，建立健全內(nèi)部監(jiān)控制度，加強貸款資金的管理，對貸款的申請、需求的額度、貸款使用都要進行集體決策、按程序辦理，要充分考慮還貸能力和資金狀況，嚴格控制貸款規(guī)模，努力降低財務風險。第二，高校要認真研究資金市場供求情況，根據(jù)項目建設進度對資金的需求制定科學、合理的資金使用方案。通過優(yōu)化貸款資金結(jié)構(gòu)，降低貸款成本，減少財務風險。第三，高校財務部門要在學校已有事業(yè)發(fā)展計劃的基礎上，對學校未來財務收支進行科學預測，制定長期財務規(guī)劃，并根據(jù)情況變化，不斷修正財務收支完成情況，使之成為高校經(jīng)濟決策的落腳點。第四，建立比較完善的財務風險預警系統(tǒng)，分析和評價學校辦學資金的合理程度、財務管理水平和真實的財務狀況，及時揭示隱性問題。充分利用財務指標判斷高校的財務風險。如貨幣資金的實際支付能力和潛在支付能力，自有資金和非自有資金的結(jié)構(gòu)，現(xiàn)實債務和隱性債務的情況，通過編制現(xiàn)金流量表分析資金的流向等。
?。ㄋ模┩晟菩?nèi)預算管理，建立預算評價機制
預算工作是高校財務工作的核心，也是學校理財思路的風向標，預算制定的科學性和執(zhí)行的嚴肅性，決定著財務對學校整體發(fā)展保障的安全性。
1．加強對收入預算的剛性約束
?。?）針對目前學費欠費率舉高不下的情況，為完善學費收繳管理制度，強化學院在學費收繳工作中的主體地位，實行學費收繳率與學院經(jīng)費預算掛鉤的機制，具體做法：學院年度經(jīng)費預算先按照70%下達，待10月底欠費率統(tǒng)計后，根據(jù)學費收繳情況再對剩余未下達的經(jīng)費預算予以安排，欠繳率超過10%的（不包含10%），按欠費率扣減預算經(jīng)費，欠費率小于等于10%的，學院年度經(jīng)費預算全額下達，并按低于比例將所收的學費全額獎勵學院。
?。?）對全校收入指標進行分解，下達到各學院、各部門，作為年度考核的重要內(nèi)容。比照上年度創(chuàng)收收入總額，高于上年度的，按超出部分全額撥付學院，低于上年度的，按低于比例扣減下年學院預算經(jīng)費，創(chuàng)收收入以每年年底到賬數(shù)統(tǒng)計。
2．結(jié)合實際、從嚴控制經(jīng)費支出預算
校內(nèi)各部門都有參與編制預算的權力，各部門緊緊圍繞學校下一個年度工作目標和下達的經(jīng)費預算指標，對預算范圍內(nèi)業(yè)務事項按照部門預算科目要求編制明細預算，并嚴格遵照執(zhí)行。各部門經(jīng)費預算測定辦法：人員經(jīng)費按照人事處提供的編制、工資崗位津貼數(shù)核定，水電暖等后勤保障按照各部門上年使用數(shù)核定，助學金按照各部門學生人數(shù)核定，各部門的教學業(yè)務費采取基數(shù)加定額的方式核定，其中基數(shù)以各學院近三年的固定成本為依據(jù)，扣除不合理部分；定額根據(jù)專業(yè)類別確定每個學生的經(jīng)費標準和公共基礎課的學分數(shù)，再按學生數(shù)（根據(jù)專業(yè)類別分類統(tǒng)計）和學分數(shù)（公共基礎課）進行分配。對于各學院和各單位的公用經(jīng)費指標，要求按工作任務和工作目標分項目進行明細管理，具體包括辦公費、郵電費、交通費、招待費、差旅費、購置費、實踐實習費、學生活動費、學生創(chuàng)新基金及其他日常公用支出等指標分項控制，其中各分項明細預算中招待費實行包干管理辦法，結(jié)合學校的實際情況，教學單位和非教學單位具體標準各有不同，教學單位按業(yè)務費總額的一定比例核定，非教學單位按基數(shù)加人均定額核定，從而有效控制招待費等非正常經(jīng)費開支，其他分項指標按照各部門實際情況編制預算。
3．注重實效，完善預算的評價和考核機制
（1）加強組織機構(gòu)建設
從學?？冃Ч芾淼慕嵌榷?，應當構(gòu)建包括預算委員會、預算辦公室、二級預算單位在內(nèi)的三級績效預算組織體系。預算委員會的職責由財經(jīng)領導小組履行，主要負責指導部門預算的編制、審核及評價考核。預算辦公室隸屬于預算委員會，是績效預算制度的具體操作部門，負責績效預算的編制、匯總送審，可由學校財務部門擔任。二級預算單位則是績效預算的執(zhí)行部門，應由單位管理者負責。
（2）建立有效的績效考評評價標準體系
對于學校內(nèi)部的績效預算管理，由預算委員會負責從項目效果、整體績效等方面對二級單位的績效進行評估。
同職能部門共同分析資金使用情況，并制定相應評價標準。如與學生管理部門共同分析招生、畢業(yè)生分配情況，獎學金、貸學金、勤工助學經(jīng)費、學生活動經(jīng)費的使用效果及教育經(jīng)費對在校學生規(guī)模的影響；與人事管理部門共同分析人員編制情況及工資、福利費、社會保障等人員經(jīng)費的支出情況，人才培養(yǎng)經(jīng)費、高層次人才引進經(jīng)費的使用效果（本年人才結(jié)構(gòu)）；與教務部門共同分析業(yè)務費支出情況及教學成果（教學獲獎數(shù)—國家級、省部級）；學科建設情況（國家重點實驗室、國家重點學科、自治區(qū)重點實驗室、自治區(qū)重點學科、學位授權點等）；與設備管理部門共同分析設備購置費的投資方向及效益，設備利用率、實驗開出率；與科研管理部門共同分析科研經(jīng)費的取得、使用及結(jié)余情況，所取得的科研成果及其社會效益、經(jīng)濟效益（科研項目數(shù)、科研經(jīng)費額度、獲獎數(shù)和論文數(shù)）；與后勤管理部門共同分析后勤服務收支及資金使用情況及其效果。
?。?）加強預算執(zhí)行的審計監(jiān)督
把預算執(zhí)行狀況和結(jié)果作為評價單位財務管理狀況的主要指標并納入干部年度崗位責任履行和工作業(yè)績考核范圍，主要包括預算收入的完成情況，各項支出是否嚴格按照預算核定的額度進行，預算項目是否有超支現(xiàn)象，各種經(jīng)費支出比例是否合理，設備的購置、使用是否體現(xiàn)經(jīng)濟、效益原則，專項經(jīng)費的使用是否發(fā)揮了最大效益，資金使用是否達到了預期效果等。
