按說(shuō)，每年審計(jì)署曝光的違規(guī)事件也不少，這次審計(jì)結(jié)果之所以引起民眾的普遍關(guān)注，與其工程之重要性、違規(guī)數(shù)額之巨大不無(wú)關(guān)系。京滬高速是我國(guó)歷史上一次建設(shè)歷程最長(zhǎng)、投資規(guī)模最大、標(biāo)準(zhǔn)最高的高速鐵路，而審計(jì)署的跟蹤審計(jì)也沒(méi)有放松。
跟蹤審計(jì)并非“防火墻”
為了提高資金使用效益，有效防止重大投資建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)勞民傷財(cái)及違規(guī)情況，審計(jì)署對(duì)京滬高鐵建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施了跟蹤審計(jì)。
根據(jù)審計(jì)結(jié)果，審計(jì)署在審計(jì)報(bào)告中對(duì)企業(yè)的違規(guī)行為如實(shí)地進(jìn)行了披露。在欣慰之余，我們也不由得進(jìn)一步期待：跟蹤審計(jì)能否更進(jìn)一步，使其不單成為“檢查系統(tǒng)”而是變成“免疫系統(tǒng)”呢？然而事實(shí)卻不那么樂(lè)觀?！氨M管跟蹤審計(jì)基本上已做到了全程介入，但是由于審計(jì)本身固有的特點(diǎn)，使得審計(jì)結(jié)果的完成，仍然需要一個(gè)周期。僅僅從這個(gè)周期來(lái)看，跟蹤審計(jì)的效果依然等同于傳統(tǒng)的事后審計(jì)。也就是說(shuō)，這個(gè)周期中被審計(jì)單位存在的問(wèn)題，依然只能在審計(jì)周期后才能查明，而無(wú)法做到事前防范。”中廣傳播集團(tuán)財(cái)務(wù)部董學(xué)剛說(shuō)。
從目前國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，跟蹤審計(jì)起到的是引導(dǎo)、監(jiān)督作用。通過(guò)跟蹤審計(jì)，可以查明企業(yè)內(nèi)控存在的缺陷以及需要改進(jìn)的事項(xiàng)，從而為進(jìn)一步完善內(nèi)控建設(shè)提供方向。但是跟蹤審計(jì)無(wú)法越俎代庖，代替內(nèi)控建設(shè)來(lái)防范企業(yè)的違規(guī)行為。所以，跟蹤審計(jì)是助推劑，而不是防火墻。
企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)
在記者采訪中，曾有某鐵路局負(fù)責(zé)人表示，違規(guī)行為的發(fā)生，很多情況下也是無(wú)奈之舉。
譬如，在預(yù)算審批程序冗長(zhǎng)與工期緊張的矛盾情況下，他們只能挪用資金或者在未被允許的情況下進(jìn)行招標(biāo)。即使這種情況存在，違規(guī)是事實(shí)，而且相信這也不是所有違規(guī)的唯一理由。
另外，違規(guī)企業(yè)普遍存在著內(nèi)部控制不規(guī)范、制度落實(shí)不到位等問(wèn)題。有的企業(yè)沒(méi)有建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，而有的企業(yè)雖然有相對(duì)健全的財(cái)務(wù)制度，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中卻沒(méi)有人嚴(yán)格執(zhí)行。
這些都導(dǎo)致違規(guī)企業(yè)內(nèi)部控制形同虛設(shè)，使得虛假發(fā)票堂而皇之地入賬、付款，建設(shè)資金不受約束地被挪用。
因此，要想避免違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，最有力的措施是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)。另外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中合理的制度與規(guī)定，從而協(xié)調(diào)實(shí)際操作與現(xiàn)行規(guī)定之間的矛盾，避免相關(guān)制度與規(guī)定成為一紙空文。加強(qiáng)企業(yè)員工的教育培訓(xùn)工作，使他們熟悉制度與規(guī)定，也是企業(yè)避免違規(guī)行為的有力措施。
