一、 審計在建設(shè)工程項目招投標中的作用
企業(yè)內(nèi)部審計的主要職能就是監(jiān)督和評價，鑒于此， 作為經(jīng)濟活動的監(jiān)督部門， 在建設(shè)工程項目的招投標過程中不能直接參與招投標的管理和標書的評定工作，審計部門只是負責對開標評標的全過程進行監(jiān)督，并不參與任何具體評標活動， 審計意見也只能作為評標委員會評定標書的依據(jù)， 這就決定了審計在工程項目招標投標過程中只能起監(jiān)督的作用， 審計部門在招標的監(jiān)督過程中應(yīng)始終做到到位而不越位，這一點非常重要，只有這樣審計部門才能保持審計工作的獨立性。
二、 建設(shè)工程項目招標投標審計重點
建設(shè)工程項目招投標審計應(yīng)以招投標工作程序為主線， 根據(jù)建設(shè)工程項目招投標的特點， 有重點地進行審計。( 一) 審計招標文件的完整性招標文件是投標單位組織投標的依據(jù)， 也是招標單位進行評標及最終簽訂合同的依據(jù)。其內(nèi)容包括招標人編制的對所要招標工程項目的技術(shù)要求、 投標人資格要求以及報價、 評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件的文字說明。因此招標文件的編寫必須本著實事求是的原則，對招標中的一些具體要求要詳細明晰， 如工程計價所執(zhí)行的各種定額標準、施工中主要材料的供應(yīng)方式和要求、 材料價差如何計算、 工期、 質(zhì)量要求等必須在招標文件中明確。同時， 招標文件中應(yīng)對評標標準所對應(yīng)的分值和權(quán)重的比例、 評標方法給予明確， 這樣便于投標單位根據(jù)自身條件， 采取不同的投標方法進行投標， 從而使得招標工作更客觀、 更公正， 更能體現(xiàn)出投標單位之間的公平競爭。審計時要重點審查招標人是否按規(guī)定編制了招標文件，發(fā)布了招標公告或發(fā)出招標邀請書， 以及對招標文件的修改和補充是否按有關(guān)規(guī)定進行； 審查招標文件中所列示的有關(guān)評標要求及評標標準的合理性、 規(guī)范性， 對于不合規(guī)的內(nèi)容應(yīng)及時予以糾正； 審查招標文件與招標通知書的一致性， 由于不一致而造成問題的， 應(yīng)該查明責任。避免招標文件不規(guī)范而導致招標工作被動、 招標人與投標人發(fā)生糾紛等問題的發(fā)生。( 二) 審計現(xiàn)場開標程序的嚴謹、 規(guī)范性所謂開標，就是投標人提交投標標書截止時間后，招標人依據(jù)招標文件規(guī)定的時間和地點， 邀請所有投標代表參加， 公開開啟投標人提交的投標文件， 宣布投標人的名稱、 投標價格及投標文件中的其他主要內(nèi)容。建設(shè)工程項目招投標的開標是整個招標過程中的重要環(huán)節(jié)， 其程序必須嚴謹、 規(guī)范。依據(jù) 《招投標法》 的有關(guān)規(guī)定， 開標應(yīng)按下列程序進行：（1） 招標單位宣布、 通報本次招標情況， 公布相關(guān)的注意事項。（2） 在評標委員會、 投標單位和公正及監(jiān)督人員在場的情況下， 驗證標箱和標書是否密封。（3） 按照一定的順序由公正人員當眾開啟標書， 唱標員對投標單位的名稱、每一標段的報價總額及工期、質(zhì)量等相關(guān)承諾予以公布， 記標員記錄， 記標后投標單位當場簽字。（4） 投標單位退場， 在公正及監(jiān)督人員在場的情況下轉(zhuǎn)入評標打分階段， 審計人員監(jiān)督整個打分、 評定過程。（5） 投標單位進場， 招標委員會負責人宣布評標結(jié)果。開標審計重點要對投標人的資質(zhì)進行符合性審查，審查標書的密封完好性、 有效性， 標書的填寫格式、 標書的遞交時間。同時要審查開標程序的規(guī)范性， 所有標書必須在有關(guān)部門和人員的監(jiān)督下當眾開啟。評標小組的組建必須在招投標評委庫中， 評標前采取隨機抽簽方式臨時組建。( 三) 審計評標過程, 確保評標的結(jié)果客觀、 公正評標是指評標小組成員依據(jù)招標文件中制定的評標辦法、 標準對各投標單位的投標文件進行的評審和比較。評標的審計， 是招投標審計的重中之重， 評標過程應(yīng)保密， 不受外界干預。評標應(yīng)當依據(jù)招標文件的規(guī)定以及招標文件所提供的內(nèi)容評議， 不得臨時采取招標文件以外的標準和方式進行評標。 評標時， 招標單位不得任意修改招標文件的內(nèi)容或提出其他附加條件作為中標條件。 審計時， 應(yīng)堅持公開、 公平、 公正地原則,確保評標過程中平等、 公正地對待所有投標者。由于招標文件中對評標的標準和方法已進行了規(guī)定，已列出了價格因素和價格因素之外的評標因素及其量化計算方法，因此審計在監(jiān)督的過程中，應(yīng)要求評標小組成員評標時不能相互研究商量打分， 彼此之間應(yīng)相互獨立評標， 杜絕人為原因造成的評標不公平現(xiàn)象。
三、 招標投標過程中常見的問題
通過多次對建設(shè)工程招標投標的審計實踐可以發(fā)現(xiàn)， 建設(shè)工程項目招標投標過程中仍然存在一些制度不健全、 操作不規(guī)范、 評標不合理等現(xiàn)象。( 一) 招標程序不健全在實際操作過程中， 招標方一般均能按照建設(shè)工程招標的準備—— —招標、 投標、 開標、 評標、 定標這幾個主要階段組織實施。但在每一個具體的階段就不一定能完全遵照執(zhí)行， 在招標階段中的前期勘察現(xiàn)場和投標預備會往往被忽略， 最終導致變更部分項目的工程費用。( 二) 招標文件不規(guī)范招標文件包括的內(nèi)容， 《招標投標法》 中有明確的規(guī)定， 但從以往的審計實踐中， 經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些項目在招標的實際操作過程中，往往忽視了對招標文件的編寫要求， 招標文件不規(guī)范， 具體表現(xiàn)為招標文件內(nèi)容不完整，對投標人的要求含糊不清等。例如： 招標文件不注明材料的供應(yīng)方式以及甲供材料價差的計算方法； 招標文件對招標范圍表述不明確、沒有變更簽證部分的約定等，從而導致投標人投標標準不一、 投標報價涵蓋的范圍混亂等眾多問題的發(fā)生。( 三) 建設(shè)項目被肢解, 招標項目不完整一般情況下， 建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程項目的投資規(guī)模和建設(shè)性質(zhì)決定建設(shè)項目是否需要進行招標以及以何種方式進行招標。目前由于建設(shè)市場不是十分完善， 加之建設(shè)項目受到的行政干預較多， 許多施工單位期望不通過建筑市場而進入項目的建設(shè)過程， 而個別建設(shè)單位為了各種原因， 常常將一個項目肢解為幾個項目， 如將整體項目中的門窗、 屋面防水等以專業(yè)施工為借口從中分解出去， 不參與招標而自行選擇施工單位， 這不僅容易造成暗箱操作而且容易導致施工現(xiàn)場管理混亂， 施工配合困難， 最終使得施工質(zhì)量難以保證。( 四) 評標辦法不統(tǒng)一, 存在暗箱操作招投標過程中的評標是圍繞技術(shù)、 質(zhì)量、 進度、 費用、服務(wù)等篩選評估出合適的投標單位， 這就要求在評標過程中必須堅持公正、 公平的原則。而評標辦法是這一原則的最終體現(xiàn)， 其敏感性決定了它的重要性。由于目前尚未形成一套科學合理、 操作準確的評標準則， 導致一些普遍性的問題存在。如個別工程項目招標過分看重投標單位的報價， 往往采取低價中標； 個別項目招標評委多數(shù)由建設(shè)單位派出， 這樣有失公正性， 評標過程自由性、 隨意性大， 規(guī)范性不強； 評標中定性因素多， 定量因素少， 缺乏客觀公正性等。
四、 解決招投標中出現(xiàn)問題的方法
建設(shè)工程項目招投標隨著招投標進程的發(fā)展與變化， 在舊問題解決的同時， 新問題又不斷出現(xiàn)， 盡管招投標程序及招投標范圍已被大家認可并達成共識， 但在招投標評定的方式和方法上各地區(qū)、 各部門都有自己的做法和理論， 且都不同程度地存在一些問題和弊端， 加之招標與投標這一對矛盾體因其各自追求的目標截然相反， 從而決定了招投標過程中可變因素呈現(xiàn)出多樣性和復雜性。針對建設(shè)工程項目招投標過程中存在的上述現(xiàn)象，招標主管部門首先要加強對招標工作的監(jiān)管力度，規(guī)范運作， 加強對項目招標單位招標工作的指導， 審計部門必須要在保證招投標工作政策性、嚴肅性、公平性的前提下， 加強對招投標全過程的監(jiān)督， 建立一個招標監(jiān)督反饋制度， 對反饋回的各種招標信息及時分析， 對存在的問題及時解決， 只有這樣， 才能將招投標工作推向良性循環(huán)的軌道， 最終使得招投標這項工作趨于成熟。
