工程造價一般是指某項工程建設(shè)所花費的全部費用，即該建設(shè)項目有計劃地進行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)和形成相應(yīng)的無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。正確地編制工程造價對企業(yè)的決策有著不可替代的作用，如何使建設(shè)工程求得一個合理的造價，是工程造價管理部門一項十分艱巨的任務(wù)。為了解決工程建設(shè)活動中的工程造價確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題，做到合理確定和有效調(diào)控建設(shè)工程造價，提高工程造價編制水平，反映工程的實際造價，就必須認清當前工程造價管理過程中存在的問題，制定出相應(yīng)的措施。
一、存在的主要問題
第一，工程立項階段和設(shè)計階段造價管理薄弱。多數(shù)建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要性，造價控制的重點主要放在項目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而建設(shè)了大量效益差的工程。因此，我們必須更新觀念，重新認識，總結(jié)出一套完整的工程造價控制與管理方法。工程造價控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項目的全過程，但控制重點應(yīng)轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項目決策和設(shè)計階段，而一旦投資決策后，控制的重點應(yīng)放在設(shè)計階段。
第二，計價方式落后，不適應(yīng)建筑市場經(jīng)濟的發(fā)展。當前，建設(shè)工程招標投標中所采用的工程造價計算模式仍然是以定額計價為主的計劃經(jīng)濟模式。定額總想包羅萬象，卻總是不可能面面俱到，因為社會在進步，技術(shù)在發(fā)展，定額越是追求全面，越是事與愿違，很難達到預期的目的，時間上的滯后性和內(nèi)容的呆板常常會使人在使用定額時處于進退兩難、十分尷尬的境地。另外，現(xiàn)行建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程預算定額消耗量和有關(guān)費用以及相應(yīng)價格是按照社會平均水平編制的，以此為依據(jù)形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。這種平均價格可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映參與競爭企業(yè)的實際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。
第三，概預算定額綜合程度較大，不利于競爭機制的有效發(fā)揮?，F(xiàn)行定額雖能滿足事先確定工程造價的需要，但把施工單位的技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等屬于競爭機制的因素人為地固化了，不利于施工單位發(fā)揮各自的優(yōu)勢，必然造成技術(shù)與經(jīng)濟的分離。建筑市場的改革步伐日益加快，現(xiàn)行定額配套不全，缺項太多，跟不上建設(shè)發(fā)展的需要。定額對新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)項目不能及時補充增加，滿足不了工程概預算編制的需要，造成臨時性估價而影響了概預算編制質(zhì)量。
二、加強工程造價管理的措施與對策
為了改變上述的不利局面，更好地對工程造價工作進行科學有效的管理，須要加強以下幾個方面的工作，以切實有效地改善和提高工程造價的管理工作。
第一，嚴格按基本建設(shè)程序辦事。建筑工程基本建設(shè)程序是建筑工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律所決定的，它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成建設(shè)任務(wù)，保證工程建設(shè)投資效益好、社會效益好的科學管理方法，也是合理確定造價的科學依據(jù)。大型建筑工程項目，由于規(guī)模大、建設(shè)周期長、技術(shù)復雜、人財物消耗大，并考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟損失。為了合理確定造價，必須在建設(shè)全過程進行多次性計價，即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價，以充分體現(xiàn)造價的合理性。
第二，加強工程招投標管理，合理確定工程造價。在市場經(jīng)濟條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標制，利用市場競爭達到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價的目的。主要途徑有：一是堅持公開、公平、公正、誠實信用的原則，加強對投標的監(jiān)督；二是工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息發(fā)布機制，提高評標專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對合理確定標底價及成本價等相關(guān)造價指標加強監(jiān)控；三是企業(yè)建設(shè)主管部門必須加強對標底和合同價的審查把關(guān)，一方面不干預交易各方的市場競爭，另一方面保證價格競爭的合法性和合理性，依法維護建筑市場主體各方的合法權(quán)益。
第三，加強工程建設(shè)全方位過程的造價管理。通過對竣工工程經(jīng)濟指標的測算，確定合理的工程投資估算指標和設(shè)計概算依據(jù)；通過加強投資估算管理和推行限額設(shè)計，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預測動態(tài)投資，保證建設(shè)項目決策打足資金，不留缺口；加強設(shè)計階段對造價的控制工作；在項目建設(shè)過程中和竣工驗收時，應(yīng)注意同設(shè)計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設(shè)計變更，須經(jīng)原項目批準機關(guān)認可，未經(jīng)批準同意，擅自追加投資、改變設(shè)計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關(guān)部門還應(yīng)追究其責任。
第四，加強工程造價咨詢業(yè)管理。目前，各項政策法規(guī)的實施，主要依靠管理部門的監(jiān)管和咨詢單位的自律，但是監(jiān)管仍存在局限性，自律難以真正自律，未能起到維護造價咨詢工作嚴肅、公平、公正性的作用。因此，一方面要加大管理力度，理順管理體制，通過有效的監(jiān)督管理，保證咨詢工作的科學性、技術(shù)性和公正性；另一方面要認真做好工程造價咨詢執(zhí)業(yè)人員的培訓和資質(zhì)管理工作，提高行業(yè)整體素質(zhì)，充分發(fā)揮其在咨詢服務(wù)和市場中介方面不可替代的作用。
總之，要使建設(shè)工程造價得到合理確定、有所控制，就必須加強基本建設(shè)領(lǐng)域全方位的工程造價管理工作。加強工程造價管理工作是一項涉及面廣、難度大的復雜工作，只有制定控制工程造價的體系，大力提升造價人員綜合素質(zhì)，才能有效地控制工程造價，才能解決工程造價概算超估算、預算超概算、決算超預算等問題，也才能節(jié)約各項建設(shè)資金，維護建設(shè)工程市場正常秩序，促進建設(shè)工程經(jīng)濟的健康發(fā)展。
