近年來，我國企業(yè)年金的發(fā)展存在著四個方面的主要因素：一是市場有效需求不足，制約企業(yè)年金的發(fā)展；二是補充養(yǎng)老保險還處在行業(yè)自辦或者社保經(jīng)辦狀態(tài)中，沒有按照《兩個辦法》規(guī)范運營，在市場上起到應有的示范帶動作用；三是部分政策細則尚未明確，制度建立與運行缺少操作依據(jù)；四是運營機構(gòu)尚需提高專業(yè)技能，完善運營流程，加強角色合作，規(guī)范市場競爭行為。解決企業(yè)年金當前發(fā)展中存在的問題和弊端必須做好以下基礎工作：
第一，轉(zhuǎn)變思想觀念，實現(xiàn)企業(yè)年金主體權(quán)利與義務的統(tǒng)一。將企業(yè)年金放在“大社保”環(huán)境下通盤考慮，實現(xiàn)國家、企業(yè)和個人在養(yǎng)老保障安排上的權(quán)利與義務對等統(tǒng)一，尤其是要強調(diào)個人在企業(yè)年金計劃中的繳費責任。堅決做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶，適時將其變成強制性企業(yè)年金，與當前的自愿性企業(yè)年金個人賬戶進行合并運營，共同組成強大的“第二支柱”。同時，在我國機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革中，可以參照企業(yè)年金的管理模式，積極發(fā)展公務員年金、教師年金、醫(yī)生年金等，擴大第二支柱的覆蓋范圍。
第二，加強企業(yè)年金立法工作，完善現(xiàn)有的政策規(guī)定。一是要推進全國人大立法和國務院行政法規(guī)出臺，增強管理老百姓養(yǎng)命錢的法律基礎和嚴肅性；二是盡快出臺全國統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策，建立EET稅收制度，針對繳費、投資運營、給付三個階段設計相應的征收辦法。同時要堅決堵住稅收漏洞，設定稅收減免限額，防止高收入員工的逃稅行為；三是明確《企業(yè)年金理事會管理辦法》，提高成立理事會的條件和理事的任職資格，要求只有達到一定繳費規(guī)模和員工人數(shù)的大企業(yè)集團可以采取理事會受托模式；四是通過技術(shù)手段豐富完善現(xiàn)有政策規(guī)定。
第三，鼓勵、支持法人受托機構(gòu)主導的集合企業(yè)年金計劃。集合企業(yè)年金計劃具有規(guī)模經(jīng)濟效應，使企業(yè)、員工、運營機構(gòu)都能從中獲益，一些市場經(jīng)濟成熟國家如OECD主要成員國以及我國香港的強積金制度都允許、支持建立集合企業(yè)年金計劃。我國現(xiàn)階段有必要建立集合企業(yè)年金計劃，但應嚴格限制所謂聯(lián)合理事會受托模式下的集合計劃，積極鼓勵法人受托機構(gòu)開發(fā)集合計劃產(chǎn)品。如由太平養(yǎng)老保險股份有限公司發(fā)起設立，事先指定賬戶管理人、托管人和投資管理人承擔相應職責，按照規(guī)范化、標準化的基金管理制度和流程，同時為多個企業(yè)委托人提供一攬子管理和服務的集合計劃產(chǎn)品。集合企業(yè)年金計劃在整合各管理角色優(yōu)勢基礎上，具有管理成本低廉，合同、服務標準化，運做規(guī)范，簡單易懂，可操作性強等特點，應成為我國企業(yè)年金發(fā)展初期的重要組織形式。
第四，盡快按照《兩個辦法》要求規(guī)范社保經(jīng)辦的企業(yè)年金計劃。打破行政干預和既得利益集團束縛，探尋社保經(jīng)辦企業(yè)年金或補充養(yǎng)老保險計劃向合格年金計劃安全過渡的辦法。目前，有專家提出三項過渡措施：一是徹底改制，將地方企業(yè)年金管理中心由事業(yè)法人變成獨立的公司，進行商業(yè)性的運營；二是自然移交，社保機構(gòu)完全退出企業(yè)年金運營管理，由企業(yè)自主選擇運營機構(gòu)；三是由有資質(zhì)的金融機構(gòu)購并年金中心的業(yè)務。筆者比較傾向于第二種自然移交方式，原因如下：首先，方式二將決策權(quán)和選擇權(quán)還給企業(yè)，有利于增強企業(yè)作為委托人的責任意識和風險意識。而且，企業(yè)可以根據(jù)自身特點，重新設計年金方案，自主選擇合適的受托模式和基金管理的治理機構(gòu)，提高企業(yè)年金計劃的管理效率。其次，自然移交具有很強的可操作性和時效性。方式一的手續(xù)繁雜，涉及到的環(huán)節(jié)多，短期實現(xiàn)過渡并不現(xiàn)實。而且轉(zhuǎn)制后的商業(yè)主體很難具有金融機構(gòu)的專業(yè)能力和市場生存能力，容易造成市場競爭的不公平和不充分；方式三目前還缺乏法律依據(jù)，且剝奪了企業(yè)自主選擇的權(quán)利，也容易將社保部門管理過程中存在問題和弊端直接轉(zhuǎn)嫁給收購方，提高收購企業(yè)的經(jīng)營風險。
第五，建立強有力的、獨立的外部監(jiān)管體系和信息披露制度。勞動保障部門與金融監(jiān)管部門要建立聯(lián)合監(jiān)管機制，規(guī)范市場競爭行為，嚴禁惡性競爭，誤導企業(yè)行為。建立嚴格的違規(guī)懲戒措施和退出機制，增加運營機構(gòu)違規(guī)成本。借鑒智利經(jīng)驗，對投資管理人進行定期評估，對于連續(xù)12個月投資收益低于行業(yè)平均實際投資收益率2個百分點的投資管理機構(gòu)，取消其管理資格。盡快出臺《企業(yè)年金從業(yè)人員管理辦法》，對從業(yè)人員進行資格認定，加強市場的培育工作，為計劃參加人提供終身教育。運營機構(gòu)要按時公開經(jīng)過審計的資產(chǎn)負債表、基金收益表、現(xiàn)金流量表等財物數(shù)據(jù)，并通過網(wǎng)上查詢、電話語音查詢以及書面報告的形式向企業(yè)和員工通報基金管理情況，讓員工隨時掌握個人賬戶資金的變動情況，增強企業(yè)和職工的監(jiān)督能力。
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