一、引言
20世紀(jì)80年代中期以后，我國(guó)政府努力推行國(guó)家財(cái)政撥款為主、輔之以多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)的高校經(jīng)費(fèi)籌措新體制。隨著高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高，高校也獲得了相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源。1999年的高校擴(kuò)招標(biāo)志著我國(guó)的高等教育開(kāi)始由精英化教育階段向大眾化教育階段邁進(jìn)，1999年我國(guó)普通高等學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)達(dá)413.42萬(wàn)人，2007年在校生人數(shù)已達(dá)到了1739萬(wàn)人。但是從其近兩年的高校融資的資本運(yùn)行情況來(lái)看，資金的缺口很大，但是憑借學(xué)校資產(chǎn)貸款的信用額度卻已經(jīng)基本達(dá)到瓶頸了，因此，為了保證高等學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，多渠道籌措教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)就成為各高校的當(dāng)務(wù)之急。
二、現(xiàn)階段我國(guó)高校融資存在的主要問(wèn)題
（一）教育財(cái)政能力有限
我國(guó)政府在20世紀(jì)90年代曾提出了，在20世紀(jì)末國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例達(dá)到4％的目標(biāo)。但在過(guò)去的十幾年內(nèi)，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比例和國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比例一直在2-3％間徘徊，而世界財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的平均水平為4.9％，發(fā)達(dá)國(guó)家為5.1％，欠發(fā)達(dá)國(guó)家也為4.1％。這足以說(shuō)明，我國(guó)教育財(cái)政的能力還很有限，不僅離我們自身既定的目標(biāo)甚遠(yuǎn)，與世界平均水平相比更是相差甚大。教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政籌措力度明顯不足的現(xiàn)狀，已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化快速發(fā)展的需要，而要想在世界高等教育迅猛發(fā)展的今天不落伍，需要我們進(jìn)一步挖掘和擴(kuò)大教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政籌措力度，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值4％的目標(biāo)。
（二）拓展個(gè)人收費(fèi)的潛力已經(jīng)不大
從國(guó)際上看，高等教育資金來(lái)源于政府與民間的分擔(dān)比例平均為39︰61，美國(guó)高等教育中的個(gè)人支出占家庭年收入的24％。而我國(guó)高等教育資金來(lái)源于政府與民間的分擔(dān)比例為51︰49，高等教育中的個(gè)人支出占家庭年收入的66％。近幾年，我國(guó)高校學(xué)費(fèi)以平均20％的速度增長(zhǎng)，學(xué)費(fèi)占教育成本的比例也越來(lái)越高。這說(shuō)明學(xué)雜費(fèi)已經(jīng)在高校教育經(jīng)費(fèi)收入中占據(jù)著越來(lái)越重要的地位，大有填補(bǔ)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)撥款不足缺口的勢(shì)頭。然而學(xué)雜費(fèi)在高等教育的成本分擔(dān)中所占的比例快速提高，由此產(chǎn)生的高等教育機(jī)會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的不公平性很有可能成為社會(huì)不安定的因素。從世界整體而言，學(xué)費(fèi)占人均GDP的比例一般在20％左右。即使在學(xué)費(fèi)較高的加拿大和美國(guó)，學(xué)費(fèi)也都不超過(guò)人均GDP的10％。2008年我國(guó)人均GDP為20160元，保守估計(jì)我國(guó)高校平均學(xué)費(fèi)在5000元左右，按此數(shù)據(jù)計(jì)算，我國(guó)高校學(xué)費(fèi)占人均GDP的比例為24.8％，高于國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)。此外，2008年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配的收入為16130元，農(nóng)村居民人均純收入為4761元。而我國(guó)高等院校中6成的學(xué)生來(lái)自于農(nóng)村，5000元的學(xué)費(fèi)已超過(guò)了農(nóng)村居民人均純收入，這足以讓諸多農(nóng)村家庭不堪重負(fù)，所以依靠提高學(xué)生學(xué)費(fèi)而擴(kuò)大高等教育籌措資金能力的潛力在我國(guó)幾乎已經(jīng)走到了極限。
（三）資金利用效率低下
首先，我國(guó)目前高校財(cái)政撥款的方式是按照平均成本配置高校資源，而不是按照邊際成本配置資源，由于“綜合定額加專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助”的模式依據(jù)的生均成本指標(biāo)采用的是前一年度的決算數(shù)據(jù)，雖然其操作簡(jiǎn)單，易于對(duì)高校進(jìn)行集中的財(cái)政管理，但無(wú)法反映出當(dāng)年的物價(jià)波動(dòng)對(duì)學(xué)生人均成本增減的影響，并且撥款數(shù)額不能夠很好地與高校的業(yè)績(jī)掛鉤，缺乏提高高校資源配置效率的激勵(lì)機(jī)制，這樣的結(jié)果刺激了各高校盲目地?cái)U(kuò)大學(xué)校的規(guī)模，上項(xiàng)目，上設(shè)備，擴(kuò)大基本建設(shè)的開(kāi)支，直接導(dǎo)致了各高校學(xué)科、專(zhuān)業(yè)的重復(fù)設(shè)置，以及設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等的閑置和浪費(fèi)，從而使得高校教育資金不能夠做到有的放矢。一方面資金嚴(yán)重短缺，而另一方面資金又浪費(fèi)嚴(yán)重。其次，各高校存在著規(guī)模擴(kuò)大與投入資金不同步的問(wèn)題。由于高校財(cái)政撥款方式存在著缺陷，導(dǎo)致了各高校盲目地?cái)U(kuò)大學(xué)校的規(guī)模，而根本不去考慮是否有足夠的資金做保證，寅吃卯糧的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這也是高校銀行貸款居高不下的原因之一。
（四）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大
中國(guó)社科院發(fā)布的《2006年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)與預(yù)測(cè)》的數(shù)據(jù)顯示，2005年我國(guó)公辦高校的銀行貸款總額已達(dá)1500-2000億元，沉重的還債壓力已使我國(guó)高校發(fā)展舉步維艱。2008年，北京大學(xué)教育學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)研究所完成的《高校負(fù)債問(wèn)題的專(zhuān)題研究》報(bào)告顯示：2002年底教育部直屬的76所高校貸款總額為88億元，而截至2005年底，這76所高校的貸款總額增加到336億元，校均貸款額414億元，平均年度增幅達(dá)到76％。超規(guī)模的負(fù)債融資給高校的健康發(fā)展帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻的考驗(yàn)。隨著還貸高峰期的到來(lái)，貸款高校的財(cái)務(wù)危機(jī)開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，有的高校為了歸還到期的巨額銀行貸款，不得不暫停教師對(duì)外交流和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，有的高校甚至連續(xù)數(shù)月凍結(jié)日常的財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)，造成人心不穩(wěn)。
由此我們可以清楚地看到，我國(guó)高校多元化籌資存在的問(wèn)題很多，其中既有國(guó)家政策方面的原因，也有高校自身對(duì)多元化籌措教育經(jīng)費(fèi)認(rèn)識(shí)不足的原因。目前高校自籌經(jīng)費(fèi)的誤區(qū)在于把自籌經(jīng)費(fèi)的重點(diǎn)放在了負(fù)債辦學(xué)上，負(fù)債辦學(xué)雖然有其積極的一面，但其負(fù)面效應(yīng)也不容輕視，特別是銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)。因此在認(rèn)清問(wèn)題的同時(shí)，探索適合我國(guó)國(guó)情的多元化的高校融資途徑顯得尤為重要。
三、探索性建議
從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論來(lái)看，高等教育是一種典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的供給主體是政府，而私人產(chǎn)品則是由市場(chǎng)向社會(huì)提供的，而準(zhǔn)公共產(chǎn)品采取混合提供的方式是一種非常有效的方式，這決定了高等教育既不能完全依靠政府的財(cái)政支持，也不能完全市場(chǎng)化。所以作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的高等教育應(yīng)該采用混合提供的方式供給。
（一）持續(xù)爭(zhēng)取政府投入
1998年10月聯(lián)合國(guó)教科文組織召開(kāi)的首次世界教育大會(huì)明確指出：“不能減少高等教育的公共經(jīng)費(fèi)，也不能把大部分沉重負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給家庭，這只能加重接受高等教育機(jī)會(huì)的不平等”。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和公共財(cái)政體制的確立，政府將逐漸從競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)退出，給教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)更多的空間。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)政府完全有能力拿出更多的經(jīng)費(fèi)用于教育投資。2007年江蘇省高校有100多億元債務(wù)，江蘇省通過(guò)“三三制”來(lái)化解——政府拿出30-40億元，另外通過(guò)資金運(yùn)作再籌集30-40億元，余下部分由高校自己承擔(dān)。而在浙江省，省財(cái)政拿出了40億元作為高校貸款貼息。在政府財(cái)力有限的情況下，也可以參考美國(guó)等西方國(guó)家的做法，在適當(dāng)時(shí)機(jī)發(fā)行教育彩票，以籌措足夠的教育資金。
（二）吸收社會(huì)捐資
社會(huì)捐贈(zèng)在一些發(fā)達(dá)國(guó)家是籌集教育經(jīng)費(fèi)的重要渠道。據(jù)民盟中央調(diào)研，美國(guó)名校接受的捐贈(zèng)收入已占到年度預(yù)算的20-40％，日本私人捐贈(zèng)占公立高校總收入15％、私立學(xué)校則超過(guò)50％。反觀我國(guó)，社會(huì)捐贈(zèng)占高校經(jīng)費(fèi)比例很小。我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)高教事業(yè)之所以落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，其原因不僅僅是捐贈(zèng)形式單一，捐贈(zèng)范圍狹窄，更主要是政府支持力度不夠，國(guó)家政策缺乏引導(dǎo)，社會(huì)各界對(duì)捐贈(zèng)高等教育事業(yè)還尚未達(dá)成共識(shí)。因此，我國(guó)應(yīng)建立和完善社會(huì)捐贈(zèng)高等教育的激勵(lì)機(jī)制、籌資機(jī)制和管理運(yùn)營(yíng)及監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)建適合我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)高等教育的政策環(huán)境。
高校應(yīng)該學(xué)會(huì)向社會(huì)、市場(chǎng)尋求資金，積極爭(zhēng)取企業(yè)、基金、政府部門(mén)和個(gè)人的教育捐贈(zèng)。并建立公開(kāi)、透明、高效的教育捐資管理組織、管理制度和管理方法，如成立專(zhuān)門(mén)的募捐委員會(huì)，定期拜訪校友、社會(huì)團(tuán)體和相關(guān)企業(yè)等，一方面不斷擴(kuò)展捐贈(zèng)網(wǎng)絡(luò)。另一方面也有助于使捐贈(zèng)者清楚自己捐贈(zèng)資金的投向和在高校所發(fā)揮的作用，逐步形成制度化、規(guī)模化、長(zhǎng)期化的資金籌措機(jī)制。
（三）土地置換
雖然從現(xiàn)行法律規(guī)定看，高校里的土地屬于國(guó)家所有，作為高校是無(wú)權(quán)擅自處理這些國(guó)有資產(chǎn)的。但是我國(guó)一些地方高校已把土地置換作為融資的主要方式，一般是把位于市區(qū)的老校區(qū)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商，轉(zhuǎn)讓這部分土地作為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，以獲得資金或者更大的土地。無(wú)疑土地置換既可以使高校擺脫財(cái)務(wù)困境，也可以減輕各地政府的負(fù)擔(dān)。土地置換的好處不僅僅體現(xiàn)在財(cái)務(wù)效果方面，同時(shí)也有助于改善高校的教學(xué)效果。因?yàn)閷W(xué)生從復(fù)雜的老城區(qū)遷出，可以使得學(xué)生在相對(duì)簡(jiǎn)單的求學(xué)環(huán)境中，更加專(zhuān)注于其學(xué)習(xí)任務(wù)。但是土地置換能否成為我國(guó)高校的融資方式之一，學(xué)術(shù)界目前還存有爭(zhēng)議。
（四）借鑒BOT項(xiàng)目融資
BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫(xiě)，即建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-移交方式，是指政府或其所屬的公共部門(mén)通過(guò)協(xié)議授予投資者（包括外國(guó)企業(yè)）以一定期限的特許專(zhuān)營(yíng)權(quán)，并準(zhǔn)許其通過(guò)向用戶收取費(fèi)用或出售產(chǎn)品以清償貸款、回收投資并搜取利潤(rùn)，特許權(quán)期限滿時(shí)，該基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)償移交給政府或其所屬的公共部門(mén)。高?？梢越梃bBOT融資方式，建設(shè)學(xué)生公寓和食堂等設(shè)施，高校同項(xiàng)目公司簽訂合同，由項(xiàng)目公司籌資和建設(shè)高校的基礎(chǔ)設(shè)施，項(xiàng)目公司在協(xié)議有效期內(nèi)，擁有、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)這些設(shè)施的權(quán)利，并通過(guò)收取使用費(fèi)或服務(wù)費(fèi)，回收投資成本和獲取利潤(rùn)。協(xié)議期滿后，設(shè)施的所有權(quán)無(wú)償移交給高校。這樣，既可以滿足學(xué)校發(fā)展的需要，又可以緩解高校教育經(jīng)費(fèi)緊張的局面。
（五）擴(kuò)大高校科研收入
“授之以魚(yú)不如授之以漁”，在政府和社會(huì)各界為高校發(fā)展多方籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，也應(yīng)該采取各種措施來(lái)增強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)自身的造血功能。一方面參照日本的政策，對(duì)從產(chǎn)業(yè)界獲得的科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行特殊政策，學(xué)校不對(duì)其進(jìn)行科研管理提留；另一方面，高校利用自身的智力、科技、設(shè)備和校產(chǎn)開(kāi)展對(duì)外咨詢和培訓(xùn)，組織和安排會(huì)議，出租學(xué)校設(shè)施，銷(xiāo)售軟硬產(chǎn)品，進(jìn)行科研合作等。高校應(yīng)該引進(jìn)完全的企業(yè)化管理模式，制定校辦企業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃和合理的分配政策，充分調(diào)動(dòng)校辦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)積極性，促進(jìn)校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加高校收入，彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足，增強(qiáng)高校教育事業(yè)的自我發(fā)展能力。
（六）重視融資租賃
目前，我國(guó)大部分高校是通過(guò)銀行貸款購(gòu)買(mǎi)實(shí)驗(yàn)室、電教中心等所需要的設(shè)備。但是，銀行貸款會(huì)增加高校的負(fù)債，在高校資產(chǎn)不能抵押的前提下，不僅實(shí)現(xiàn)全額信用融資比較困難，即使能夠從銀行獲得資金，今后進(jìn)一步融資就會(huì)受到影響或增加融資成本。高校購(gòu)置的設(shè)備具有昂貴和專(zhuān)用性的特點(diǎn)，非常適合采取融資租賃方式融資。通過(guò)融資租賃，高校只需支付少量的首期款就可以得到所需要設(shè)備的使用權(quán)，后期的現(xiàn)金流表現(xiàn)為租金的分期支付。租賃期滿，依租賃合同的規(guī)定，高?？梢岳m(xù)租、退租或留購(gòu)設(shè)備，一般的做法是出租人將設(shè)備以名義價(jià)格轉(zhuǎn)讓給高校。另一方面，因?yàn)楦咝５倪@些設(shè)備需要與學(xué)科發(fā)展掛鉤，具有更新快的特點(diǎn)，所以對(duì)于某些不得不購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備在其使用年限未滿，但是已經(jīng)不適合學(xué)校使用的設(shè)備，也可以采用租賃的方式輸入社會(huì)，這樣不僅解決設(shè)備維護(hù)費(fèi)用，也可以獲得一部分經(jīng)費(fèi)收入。
四、結(jié)束語(yǔ)
在我國(guó)地方高校面臨日益嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)的情況下，探索高校建設(shè)融資的新途徑是具有重要意義的。發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的實(shí)踐也證明在融資方面需要以財(cái)政融資為主，向多種渠道融資并存發(fā)展。這種多渠道籌措經(jīng)費(fèi)是一條有效的途徑，它有利于提高資源的利用效率和高校內(nèi)部效益，也有利于擴(kuò)大高校規(guī)模，提高教育的公平性。因此，高校建設(shè)融資渠道多元化是高校尋求自身良性發(fā)展的客觀要求。只有多元化、靈活的融資渠道才能從根本上解決我國(guó)高校的財(cái)務(wù)困境。
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