一、工程造價審核過程中的問題
(一)技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)脫離目前，建筑工程在招標(biāo)中多采用實物工程量清單招投標(biāo)施工企業(yè)提供的工程量清單報價，其報價包括計算完成分部分項工程量所發(fā)生的直接費、間接費、利潤和稅金的總和，技術(shù)標(biāo)內(nèi)的施工組織設(shè)計或施工方案確定的數(shù)量，由施工企業(yè)在商務(wù)標(biāo)里以非實物形態(tài)競爭性費用的形式自主擇項報價或包含在綜合單價中，但造價時，一些施工企業(yè)又往往將屬標(biāo)內(nèi)應(yīng)考慮的技術(shù)措施費項目列入造價計取工程費用。
(二)施工圖與竣工圖區(qū)別施工圖是工程項目招標(biāo)的依據(jù)和工程施工的基礎(chǔ)，竣工圖是對竣工工程的具體記錄，包括了施工過程發(fā)生的設(shè)計、聯(lián)系單等變更，兩者有著本質(zhì)的區(qū)別，尤其是一些大中型復(fù)雜的工程，兩者項目出入會更大，有些施工企業(yè)將已取消的施工圖項目仍列入造價，計取工程費用。
(三)聯(lián)系單工程變更變更聯(lián)系單是施工過程中圖紙改變的依據(jù)，在施工過程中，由于建設(shè)單位把關(guān)不嚴(yán)，變更聯(lián)系單辦理不及時，時間一長便會模糊不清或不齊全，有的施工企業(yè)利用聯(lián)系單弄虛作假，辦理有利于乙方的聯(lián)系單，故意刪改、省略不利于己的內(nèi)容，更換聯(lián)系單內(nèi)容為增加工程造價埋下伏筆。
(四)材料價格標(biāo)準(zhǔn)提高由于材料的價格和定額消耗量對工程造價的影響很大，經(jīng)常會出現(xiàn)施工企業(yè)在編制造價時虛報材料價格和材料用量。特種材料的高估現(xiàn)象已成為工程造價偏高的重要因素，施工時使用低等材料，造價時卻套用高等材料價格。實際購買價高于招標(biāo)時，暫定價交給建設(shè)單位，而低于暫定價的則以投標(biāo)暫定價作為造價依據(jù)。
(五)合同內(nèi)容曲解合同條款很多，對承包方式、施工工期、價差造價、讓利幅度、取費標(biāo)準(zhǔn)、獎罰措施等，有些施工企業(yè)只從有利于自己的方面考慮，而忽視了整體利益。
(六)費用虛設(shè)有的工程在建造過程中沒有使用大型機械和特種機械，但竣工造價中卻列入許多大型機械進退場費等費用；有的工程不需要搶時間進度，但竣工造價中卻列入了夜間施工增加費、趕工措施費等費用，這些虛設(shè)的費用都是審核中出現(xiàn)的問題。
二、工程造價預(yù)結(jié)算審核管理的途徑
(一)工程造價審核過程中的措施一是建設(shè)行政主管部門要加強管理，制定更加完善的管理制度，約束造價編制人員保證編制質(zhì)量。二是造價人員要提高自身素質(zhì)，尤其是作為審價人員，既要精通業(yè)務(wù)，又要注意工作方法。只有抓住關(guān)鍵，把握重要環(huán)節(jié)，才能確保工程造價審核的質(zhì)量。三是在確定工程造價時，堅持以現(xiàn)行的《工程造價管理規(guī)定》為依據(jù)，按照合同約定，根據(jù)竣工圖結(jié)合隱蔽簽證、現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更進行審核計算，審查是否按圖紙及合同規(guī)定完成全部工作，認(rèn)真核實每一項工程變更是否真正實施。
(二)工程造價預(yù)結(jié)算的審核方法審核方法主要有以下幾種：一是全面審核法。全面審核法是按照施工圖的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價計算的規(guī)定和文件等，全面地審核工程數(shù)量、定額單價以及費用計算。該方法適用于初學(xué)者審核的施工圖預(yù)算；其優(yōu)點是：全面細(xì)致，審查質(zhì)量高，效果好；缺點是：工作量大，時間較長，存在重復(fù)勞動。在投資規(guī)模較大，審核進度要求較緊的情況下，該法是不可取的，但建設(shè)單位為嚴(yán)格控制工程造價，仍常常采用該方法。二是重點審核法。重點審核法是抓住工程預(yù)結(jié)算中的重點進行審核的方法。該方法類同于全面審核法，一般選擇工程量大且費用比較高的分項工程的工程量作為審核重點，重點核實與工程量相對應(yīng)的定額單價，尤其審核定額子目容易混淆的單價。該方法的優(yōu)點是工作量相對減少，效果較佳。三是對比審核法。在總結(jié)分析預(yù)結(jié)算資料的基礎(chǔ)上，找出同類工程造價及工料消耗的規(guī)律性，整理出不同的工程的單方造價、消耗及工料指標(biāo)。根據(jù)這些指標(biāo)對審核對象進行分析對比，找出其差異較大的審核方法。常用的分析方法有單方造價指標(biāo)法、分部工程比例、專業(yè)投資比例、工料消耗指標(biāo)等。四是分組計算審查法。即將預(yù)結(jié)算中有關(guān)項目劃分若干組，利用同組中一個數(shù)據(jù)審查分項工程最優(yōu)的一種方法。采用這種方法首先將若干分部分項工程，按相鄰且有一定內(nèi)在聯(lián)系的項目進行編組，利用同組中分項工程間具有相同或相近計算基數(shù)的關(guān)系，審查一個分項工程數(shù)量，從而判斷同組中其他分項工程量的準(zhǔn)確程度。該方法的最大優(yōu)點是審查速度快，工作量小。五是篩選法。通過找出分部分項工程在每單位建筑面積上的工程量、價格、用工的基本數(shù)值，歸納為工程量、價格、用工三個單方基本值表，當(dāng)所審查的預(yù)算的建筑標(biāo)準(zhǔn)與“基本值”所適用的標(biāo)準(zhǔn)不同，要對其進行調(diào)整。該方法的優(yōu)點是簡單易懂，便于掌握，審查速度與發(fā)現(xiàn)問題快，但要解決問題仍須繼續(xù)審查。
三、工程造價有效控制的舉措
(一)建立健全各項規(guī)章制度，形成完整的制度體系健全完善的制度是實施全過程合同管理的基礎(chǔ)，因此通過制定合同管理制度對合同管理機構(gòu)與職責(zé)、委托代理人及簽約責(zé)任人、合同專用章管理使用、合同訂立與履行、考核與獎懲等作出明確規(guī)定非常必要。健全完善的合同管理制度是工程合同規(guī)范化、合法化的保證。
(二)簽定工程合同程序化、規(guī)范化、合法化首先，要求相關(guān)業(yè)務(wù)部門詳細(xì)調(diào)查對方的資信情況，凡是沒有經(jīng)過資格審查，一律不準(zhǔn)參加投標(biāo)。合同管理部門應(yīng)把好合同審查關(guān)，堅決做到：一是沒有進行資信調(diào)查的不簽；二是信譽和經(jīng)營狀況不好的不簽；三是超供貨商或承包履行能力的不簽；四是代理人超出代理權(quán)限的不簽；五是“三證”(營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、資質(zhì)證)不全不簽，保證所簽工程合同合法有效。其次，重視合同談判是合同管理的重要組成部分，在合同訂立過程中起著舉足輕重的作用，合同談判應(yīng)遵循平等、合法、利益之和最大化，充分運用法律的原則，使合同的技術(shù)條款滿足國家規(guī)程、規(guī)范要求，質(zhì)量等級達(dá)到部級頒布或其以上的標(biāo)準(zhǔn)，工期滿足國家年度投資計劃和工程控制造價的需要。再次，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤谋緫?yīng)盡可能選用通用性合同文本，根據(jù)擬建工程的特點和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項。
(三)嚴(yán)格履行合同，定期檢查、調(diào)整合同的執(zhí)行情況按合同規(guī)定，對工程進度、質(zhì)量、投資進行嚴(yán)格控制；依照合同規(guī)定的各方的權(quán)利和義務(wù)管理工程建設(shè)的每一階段、每一個環(huán)節(jié)。工程款的支付一定要嚴(yán)格按合同規(guī)定，按工程進度支付工程進度款。對已執(zhí)行工程建設(shè)監(jiān)理的工程，應(yīng)嚴(yán)格按監(jiān)理工程師計量、簽付的憑證來支付工程進度款。工程造價控制方法是將合同價款作為控制目標(biāo)，按合同協(xié)議條款要求進行層層分解，并在合同協(xié)議條款履行過程經(jīng)常進行目標(biāo)值和實際值對比和分析，不斷采取措施進行調(diào)整和修正，使結(jié)算價款滿足合同要求且準(zhǔn)確合理。
(四)建立建設(shè)工程竣工結(jié)算備案制度，完善合同跟蹤管理，有效控制工程造價建設(shè)項目在竣工后，承包方應(yīng)及時依照合同條件及竣工資料以及有關(guān)簽證變更等資料辦理竣工結(jié)算，發(fā)包方在收到竣工結(jié)算書后應(yīng)及時組織人員或聘請中介機構(gòu)的造價師對結(jié)算進行審查，完畢后連同竣工資料、合同、簽證及變更手續(xù)一并送到造價管理部門進行最后審定備案。這樣也有利于造價管理部門及時掌握承發(fā)包雙方的履約情況及中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平、職業(yè)道德情況，統(tǒng)計各類工程造價經(jīng)濟指標(biāo)、價格信息，更好地制定和完善造價管理制度，及時發(fā)布工程造價調(diào)整規(guī)定，價格指數(shù)使用說明等。
(五)加強人員培訓(xùn)，提高企業(yè)各級管理人員素質(zhì)只有具備一定的合同管理知識，了解國家有關(guān)的經(jīng)濟法律、法規(guī)和政策，并具有較高的合同意識，才能管好合同、用好合同，為企業(yè)的經(jīng)濟利益服務(wù)。因此，加強企業(yè)決策層、合同承辦層、合同履行層人員的《合同法》和相關(guān)經(jīng)濟法律、法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)是必需的，這樣，才能使廣大員工成為合同管理的參與者和監(jiān)督者。工程項目，特別是大中型工程項目需要成千上萬的人員參與建設(shè)，任何一層人員疏于合同管理或履行合同意識不強都將影響工程項目的順利實施，導(dǎo)致合同管理目標(biāo)的失控。所以，提高認(rèn)識、增強合同管理自覺性，有利于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。
合理地確定工程造價是預(yù)結(jié)算人員的職責(zé)所在。工程造價的高低，直接影響業(yè)主與投資商的經(jīng)濟利益；影響國家、地方基建項目的實施。所以，預(yù)結(jié)算的審核就成為合理確定工程造價的必要程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于建筑工程預(yù)結(jié)算的審核，要根據(jù)不同區(qū)域、不同對象、不同形式來確定，選取真正有效的方法。
