會(huì)計(jì)委派制度是從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始,我國(guó)一些地方針對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督嚴(yán)重弱化,會(huì)計(jì)信息失真等問(wèn)題,采取的一項(xiàng)會(huì)計(jì)管理制度的改革措施。會(huì)計(jì)委派制是指由會(huì)計(jì)委派主體對(duì)用人單位的會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一委派與管理的一種會(huì)計(jì)管理體制。受委派會(huì)計(jì)人員不僅在業(yè)務(wù)上而且在行政等方面都由委派部門統(tǒng)一管理,各用人單位不再對(duì)會(huì)計(jì)人員行使包括行政在內(nèi)的管理權(quán)。
一、會(huì)計(jì)委派制的提出及必要性
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)會(huì)計(jì)暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題。會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題已成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)頑疾,越來(lái)越引起人們的廣泛關(guān)注。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制,就是通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)的逐級(jí)委派,從源頭上防止和治理違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為,為所有者提供客觀、公正的會(huì)計(jì)信息。
(一)實(shí)行會(huì)計(jì)集中委派是與國(guó)際慣例接軌的需要
早在20世紀(jì)60年代,西方很多國(guó)家的企業(yè)就實(shí)行了會(huì)計(jì)委派管理。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,它得到不斷地完善,現(xiàn)已成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的一種模式。國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放以來(lái),外資企業(yè)大量進(jìn)入,我國(guó)企業(yè)在與外資企業(yè)合資時(shí),外資企業(yè)特別強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派的事情,而且將其作為是否聯(lián)營(yíng)的基本條件之一。我國(guó)已經(jīng)加入了WTO,企業(yè)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作會(huì)進(jìn)一部擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)合作的形式也越來(lái)越多,財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理的矛盾十分突出。在合資企業(yè)中,作為控股企業(yè)是否自己委派財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員,實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了它是否真正掌握了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主動(dòng)權(quán)。過(guò)去有的企業(yè)與外資企業(yè)聯(lián)營(yíng)時(shí),中方雖對(duì)財(cái)務(wù)有監(jiān)督管理權(quán),但沒(méi)有嚴(yán)格委派會(huì)計(jì)人員,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員都是外方人員擔(dān)任,因此那種監(jiān)督管理實(shí)質(zhì)上是形同虛設(shè),根本不能發(fā)揮監(jiān)督管理的作用,以致財(cái)務(wù)管理失控、資金流失,給國(guó)家造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失,這方面的教訓(xùn)是深刻的。
(二)實(shí)行會(huì)計(jì)集中委派是用機(jī)制、制度來(lái)理財(cái)?shù)男枰?br />
一個(gè)單位的財(cái)務(wù)工作是否能做好,一般都認(rèn)為取決于財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的高低。其實(shí)不然,其根本所在還是靠機(jī)制和制度來(lái)進(jìn)行監(jiān)控、約束。當(dāng)前國(guó)內(nèi)企業(yè)在財(cái)務(wù)管理上普遍存在著以下幾個(gè)問(wèn)題:資金分配不公開(kāi),不透明;程序不規(guī)范;設(shè)立“小金庫(kù)”,大量占有資金,影響了整體效益;財(cái)務(wù)報(bào)表隨意性大,不真實(shí)的成份較多;等等。從客觀上來(lái)講,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員是企業(yè)的員工,經(jīng)濟(jì)利益都依附于企業(yè),當(dāng)局部利益和整體利益發(fā)生矛盾時(shí),維護(hù)所在單位的利益、把所在單位的利益放在前面,也是人之常情。但在主觀上,財(cái)務(wù)人員不能這么做,因此經(jīng)常處于這種“難做人”的尷尬境地。實(shí)行會(huì)計(jì)集中委派就是從機(jī)制上來(lái)解決問(wèn)題,把財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的人事關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系分離開(kāi),為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員創(chuàng)造一個(gè)好的工作環(huán)境,構(gòu)建一個(gè)真正能實(shí)施監(jiān)督和控制的管理平臺(tái)。同時(shí)財(cái)務(wù)信息的傳遞和反饋速度也會(huì)大大加快,能有效地克服會(huì)計(jì)做假賬的弊端,使財(cái)務(wù)管理監(jiān)督更加規(guī)范化、科學(xué)化。
(三)實(shí)行會(huì)計(jì)集中委派是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督、防止腐敗的需要
從過(guò)去已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)腐敗案件來(lái)看,不論是大案件還是小案件,其客觀原因都有一個(gè)共同的特征,就是單位財(cái)務(wù)管理混亂,財(cái)務(wù)制度不健全,財(cái)務(wù)監(jiān)督控制手段不到位,以致不法分子有機(jī)可乘。實(shí)行會(huì)計(jì)集中委派,監(jiān)督控制的對(duì)象、內(nèi)容、手段都沒(méi)有變,只是在機(jī)制上進(jìn)行微調(diào),把監(jiān)督、控制的關(guān)口前移,而監(jiān)督、控制的效果就大不一樣了。
二、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的意義
會(huì)計(jì)委派制通過(guò)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理,整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序,加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督,防止會(huì)計(jì)信息失真,保護(hù)財(cái)產(chǎn)所有者的合法權(quán)益。它的好處很多,主要有:
(一)會(huì)計(jì)委派制是財(cái)產(chǎn)所有者快捷、低成本獲取會(huì)計(jì)信息的最佳途徑
隨著資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,財(cái)產(chǎn)所有者如何快捷、低成本地獲取經(jīng)營(yíng)管理者活動(dòng)的有關(guān)信息,約束、監(jiān)督其行為,成為財(cái)產(chǎn)所有者面臨的難題。會(huì)計(jì)委派制實(shí)施后,委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)所在單位的會(huì)計(jì)核算工作,掌握經(jīng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)行的第一手資料,充分了解經(jīng)營(yíng)管理者的行為信息;同時(shí),委派會(huì)計(jì)的人事和經(jīng)濟(jì)利益獨(dú)立于經(jīng)營(yíng)管理者的控制之外,可以毫無(wú)顧慮、客觀公正地提供經(jīng)營(yíng)管理者行為的真實(shí)信息。
(二)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制,有利于促進(jìn)勤政廉政建設(shè)
實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后,委派會(huì)計(jì)由同級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理,直接參與單位收支計(jì)劃的制定,審核每筆收支,嚴(yán)格控制亂支濫用的現(xiàn)象,對(duì)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為進(jìn)行監(jiān)督,促進(jìn)預(yù)算內(nèi)外資金的規(guī)范管理。這就從源頭上控制了腐敗的產(chǎn)生,促進(jìn)了勤政廉政建設(shè)。
(三)會(huì)計(jì)委派制有利于調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性,保障和監(jiān)督他們反映真實(shí)的會(huì)計(jì)信息
由于委派會(huì)計(jì)自身利益與所派單位“不沾邊”,解決了會(huì)計(jì)人員身處兩難境地問(wèn)題—會(huì)計(jì)人員既是經(jīng)營(yíng)管理者的下屬,又要通過(guò)披露真實(shí)信息對(duì)其行為進(jìn)行約束;防止了會(huì)計(jì)人員因依法行使職權(quán)、堅(jiān)持原則而遭受不公正待遇的現(xiàn)象發(fā)生;同時(shí)也防止了單位任用不稱職或?yàn)^職會(huì)計(jì)人員的行為;而且會(huì)計(jì)委派制將會(huì)計(jì)人員的業(yè)績(jī)與其工資、獎(jiǎng)懲等直接掛鉤,能夠充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性,強(qiáng)化其事業(yè)心和責(zé)任感,督促會(huì)計(jì)人員依據(jù)財(cái)會(huì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,反應(yīng)真實(shí)的會(huì)計(jì)信息。
(四)會(huì)計(jì)委派制有利于加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的的統(tǒng)一管理,促進(jìn)會(huì)計(jì)工作的職業(yè)化和社會(huì)化
實(shí)行會(huì)計(jì)委派制,會(huì)計(jì)人員與企業(yè)的關(guān)系是一種服務(wù)關(guān)系,使會(huì)計(jì)工作成為一種具有社會(huì)化服務(wù)功能的職業(yè),滿足社會(huì)各方面對(duì)會(huì)計(jì)信息的需要。通過(guò)建立、健全對(duì)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員的管理制度,可促使會(huì)計(jì)人員相互學(xué)習(xí)、公平競(jìng)爭(zhēng),提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍的思想道德水平和業(yè)務(wù)能力。
三、會(huì)計(jì)委派制的缺陷及存在的問(wèn)題
(一)會(huì)計(jì)委派制目前并沒(méi)有具體的法律條文、規(guī)章制度。
會(huì)計(jì)委派制目前處于一種探索階段,并與現(xiàn)行的許多法規(guī)想沖突,缺乏實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的法律依據(jù)?,F(xiàn)行有關(guān)法規(guī)規(guī)定,國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由單位領(lǐng)導(dǎo)任免,有限責(zé)任公司、股份公司的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人董事會(huì)聘任或解聘,單位領(lǐng)導(dǎo) 人負(fù)責(zé)對(duì)本單位會(huì)計(jì)人員的領(lǐng)導(dǎo),并承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,同時(shí)規(guī)定了企業(yè)享有 國(guó)家授予的理財(cái)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。如何解決會(huì)計(jì)委派制與現(xiàn)行法規(guī)的銜接問(wèn)題是首先要考慮的。由于會(huì)計(jì)委派制是對(duì)會(huì)計(jì)人員管理體制的一種深層次改革,牽涉方方面面的利益關(guān)系,特別是委派會(huì)計(jì)進(jìn)駐受委派單位后,外部監(jiān)督力度加大了,必然會(huì)觸動(dòng)小集體利益和個(gè)人私利。因此,委派制的推行必然有一定的阻力,這要需要針對(duì)會(huì)計(jì)委派制這一會(huì)計(jì)管理體制的實(shí)行出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)和政策。
(二)會(huì)計(jì)委派制所代表的政府監(jiān)督的目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)相矛盾
企業(yè)財(cái)務(wù)的目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化,而實(shí)行會(huì)計(jì)委派制,將會(huì)計(jì)人員獨(dú)立于企業(yè),會(huì)計(jì)人員不再對(duì)企業(yè)管理當(dāng)局負(fù)責(zé),而只對(duì)政府財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé),企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好壞不再與會(huì)計(jì)人員發(fā)生直接聯(lián)系。由于缺乏經(jīng)濟(jì)利益上的驅(qū)動(dòng),會(huì)計(jì)人員將不再愿意參與預(yù)測(cè)、決策等提高經(jīng)濟(jì)效益的活動(dòng),這違背了會(huì)計(jì)本質(zhì)。
(四)會(huì)計(jì)委派制不能超脫代理關(guān)系的局限性
實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的會(huì)計(jì)人員同樣處于代理人的地位,它與委派者之間的委托代理關(guān)系決定了會(huì)計(jì)人員也存在代理問(wèn)題,因?yàn)楸晃傻臅?huì)計(jì)人員也有自身的效用目標(biāo),這一效用目標(biāo)不可能與委派者的效用目標(biāo)完全一致。會(huì)計(jì)人員的特殊身份決定了其在企事業(yè)中所處的地位更加尷尬,如果被委派的會(huì)計(jì)人員行使監(jiān)控權(quán),而且在管理層中擔(dān)任一定職務(wù),不僅享有剩余利潤(rùn)的索取權(quán),還擁有改變利潤(rùn)的權(quán)利,那么顯然會(huì)加劇被委派的會(huì)計(jì)人員與經(jīng)營(yíng)者的利益趨同趨勢(shì),從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)于總經(jīng)理合謀問(wèn)題的產(chǎn)生。
(五)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)方面存在的問(wèn)題
會(huì)計(jì)委派制是在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及的范圍大、人員廣。所委派的會(huì)計(jì)人員雖然是公開(kāi)招聘、擇優(yōu)錄取的原則,并制定了一些具體的錄用條件,同時(shí)有關(guān)機(jī)構(gòu)也對(duì)委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行了定期的培訓(xùn),但由于在有限的時(shí)期內(nèi)委派的人員多,加之人們對(duì)會(huì)計(jì)委派工作有一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)的過(guò)程,因此難免會(huì)產(chǎn)生委派會(huì)計(jì)人員思想不過(guò)硬、素質(zhì)不夠高的問(wèn)題。
四、完善會(huì)計(jì)委派制的措施
(一)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)委派制度的宣傳工作,提高企業(yè)對(duì)它的認(rèn)識(shí),消除思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)
要繼續(xù)推行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)工作,就必須做好廣泛、深入的宣傳工作。在宣傳工作中既要把大道理講明,同時(shí)又要特別注重以成功的經(jīng)驗(yàn)和失控的典型案例從正反兩個(gè)方面加強(qiáng)引導(dǎo)。在企業(yè)的各項(xiàng)改革中,財(cái)務(wù)管理體制改革的推進(jìn)難度最大,這個(gè)難度主要來(lái)自基層單位的抵觸情緒?;鶎訂挝唤?jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革后,基層單位要自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,責(zé)任大了,風(fēng)險(xiǎn)大了,擔(dān)子更重了。而基層單位的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)越來(lái)越小了,現(xiàn)在是“當(dāng)家不理財(cái)”,何以談得上自主經(jīng)營(yíng)。其實(shí)這是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),當(dāng)然在實(shí)行會(huì)計(jì)委派后,基層領(lǐng)導(dǎo)在費(fèi)用開(kāi)支上就沒(méi)有以前那樣得心應(yīng)手,但并不是說(shuō)就剝奪了基層領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)開(kāi)支權(quán)。會(huì)計(jì)集中委派管理的目的不是權(quán)力的調(diào)整,而是財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的進(jìn)一步加強(qiáng),是對(duì)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任心的要求進(jìn)一步加強(qiáng)。只有在思想上統(tǒng)一了認(rèn)識(shí),會(huì)計(jì)委派制才能充分發(fā)揮作用。
(二)吸收試行會(huì)計(jì)委派制的成功經(jīng)驗(yàn),在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上建立全國(guó)性的會(huì)計(jì)委派制度,為實(shí)行會(huì)計(jì)委派制提供法律依據(jù)和理論指導(dǎo)
目前,委派制的實(shí)行辦法大都是一些臨時(shí)性的措施,缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。所以應(yīng)盡快制定全國(guó)性的管理辦法,對(duì)會(huì)計(jì)委派制的委派形式、程序、對(duì)象、范圍及委派人員的職責(zé)、權(quán)限、義務(wù)等依法進(jìn)行規(guī)范,充分調(diào)動(dòng)委派人員在依法履行監(jiān)督職責(zé)的前提下幫助企事業(yè)單位增收節(jié)支和提高經(jīng)濟(jì)效益的積極性,保證會(huì)計(jì)委派制的公正性、有效性,做到依法管人、依法治事,使會(huì)計(jì)委派制能夠在法制的軌道上健康進(jìn)行。
(三)健全會(huì)計(jì)委派制的管理制度,并完善其機(jī)構(gòu)設(shè)置
健全會(huì)計(jì)委派制的管理制度,應(yīng)著重從以下三個(gè)方便入手。首先,建立委派會(huì)計(jì)的檔案管理制度。對(duì)所有委派會(huì)計(jì)人員的檔案應(yīng)分職務(wù)、分層次統(tǒng)一管理,對(duì)他們的檔案應(yīng)統(tǒng)一式樣,統(tǒng)一編號(hào)。其次,建立委派會(huì)計(jì)的任職和職務(wù)升遷制度。委派會(huì)計(jì)的任職由會(huì)計(jì)主管機(jī)構(gòu)考核,由會(huì)計(jì)委派機(jī)構(gòu)認(rèn)定,且必須得到企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有者的同意,但最好也使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者滿意。第三,建立委派會(huì)計(jì)的輪崗制度。每個(gè)會(huì)計(jì)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)所有其委派的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行年檢,另外單位的會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人定期進(jìn)行一次輪崗交換,一般的會(huì)計(jì)人員也應(yīng)視情況進(jìn)行輪崗。
為了完善會(huì)計(jì)委派制的機(jī)構(gòu)設(shè)置,我建議在各級(jí)財(cái)政部門設(shè)立委派會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu),即會(huì)計(jì)局。行政上隸屬于各級(jí)財(cái)政局,業(yè)務(wù)上相對(duì)獨(dú)立,全面負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)管理工作;即把原財(cái)政部門中負(fù)責(zé)企業(yè)會(huì)計(jì)工作的機(jī)構(gòu)獨(dú)立出來(lái),賦予其一定的權(quán)利,掌管地區(qū)企業(yè)內(nèi)的會(huì)計(jì)事務(wù),對(duì)各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)局獨(dú)立行使會(huì)計(jì)行政管理權(quán),定編、定員、定經(jīng)費(fèi),代表政府行使會(huì)計(jì)管理權(quán),這是強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員管理的最好形式。
(四)處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系,有關(guān)部門要支持和協(xié)調(diào)好會(huì)計(jì)委派制工作
為保證會(huì)計(jì)委派制工作順利實(shí)施,必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),做好工作,協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系,形成齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)的態(tài)勢(shì)。作為會(huì)計(jì)人員,要牢固樹(shù)立服務(wù)第一的思想,嚴(yán)格要求自己,提高業(yè)務(wù)水平,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要組織協(xié)調(diào)好單位的經(jīng)濟(jì)工作而密切配合,共同做好會(huì)計(jì)委派工作。
(五)強(qiáng)化對(duì)委派人員的后續(xù)管理工作。
在試行會(huì)計(jì)委派制度的過(guò)程當(dāng)中,應(yīng)當(dāng)說(shuō)選拔是前提、委派是核心、管理是關(guān)鍵。強(qiáng)化對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的后續(xù)管理工作,首先要研究如何通過(guò)建立科學(xué)、合理的考核機(jī)制,對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的業(yè)績(jī)進(jìn)行日常和定期相結(jié)合的考核管理,并使之與獎(jiǎng)懲機(jī)制有機(jī)地聯(lián)系在一起;其次,要研究加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行繼續(xù)教育的有效方式,在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地制定培訓(xùn)計(jì)劃、確定培訓(xùn)內(nèi)容并組織好各類培訓(xùn)工作;再次,要研究如何充分運(yùn)用追蹤問(wèn)效等手段去及時(shí)了解和掌握委派會(huì)計(jì)人員的工作進(jìn)展情況,同時(shí)還要考慮如何在可能的前提下積極幫助其協(xié)調(diào)和解決在工作中所遇到的困難及問(wèn)題。
五、揚(yáng)長(zhǎng)避短,共同努力,會(huì)計(jì)委派制擁有更加美好的未來(lái)
中紀(jì)委第四次全會(huì)提出:“要在黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位及有政府授權(quán)收費(fèi)或罰沒(méi)職能的事業(yè)單位以及有條件的國(guó)有中小企業(yè),繼續(xù)試行會(huì)計(jì)委派制。因此實(shí)行會(huì)計(jì)委派制是必然趨勢(shì),不過(guò)在國(guó)內(nèi),會(huì)計(jì)委派制剛剛起步,如同許多新鮮事物一樣,在它剛剛出現(xiàn)時(shí),肯定有這樣或那樣的缺陷,但是絕對(duì)不能因?yàn)檫@些缺陷而否定它。會(huì)計(jì)委派制度作為強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理的重要制度,對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制和會(huì)計(jì)人員管理體制的完善起到了積極的推動(dòng)作用。只要我們繼續(xù)推行會(huì)計(jì)委派制的試點(diǎn)工作,并重視和研究實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的有關(guān)問(wèn)題;只要我們?cè)跁?huì)計(jì)委派制實(shí)施過(guò)程中,不斷完善它,我相信會(huì)計(jì)委派制必然會(huì)發(fā)揮更大的作用!
作者:林森 文章來(lái)源:北京市廣通豐田汽車貿(mào)易有限公司