全面預(yù)算是指在企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下,為合理利用企業(yè)資源,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,而對企業(yè)的經(jīng)營、資本和財(cái)務(wù)等方面進(jìn)行總體規(guī)劃與統(tǒng)籌安排。隨著《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》國發(fā)[2006]4號(hào)文的貫徹實(shí)施，國家和省財(cái)政加大了對地質(zhì)勘查工作的投入力度，社會(huì)各界對地質(zhì)勘查工作也表現(xiàn)出了前所未有關(guān)注、重視、和支持，地勘單位的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，業(yè)務(wù)復(fù)雜程度不斷增加。就要求地勘單位建立健全財(cái)務(wù)管理體制，建立與地勘單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的內(nèi)部管理和控制體系。
一、地勘單位實(shí)行全面預(yù)算管理的必要性
1、 全面預(yù)算可以減少地勘單位的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
首先，全面預(yù)算要求地勘單位必須制訂出切實(shí)可行的戰(zhàn)略規(guī)劃，并在基礎(chǔ)上編制各部門的成本預(yù)算、籌資預(yù)算、投資預(yù)算。使得地勘單位的決策更加科學(xué)化，避免盲目決策的風(fēng)險(xiǎn)。
其次，一個(gè)企業(yè)的生存環(huán)境不外呼內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，它的存在給企業(yè)的發(fā)展帶來了不確定性，全面預(yù)算是對企業(yè)目標(biāo)作出科學(xué)的規(guī)劃，它要求在規(guī)劃過程對各種不確定因素進(jìn)行充分的分析研究，對企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提前進(jìn)行防范，在預(yù)算執(zhí)行中加以控制，對地勘單位的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在事前進(jìn)行防范，在事中加以控制，能最大限度的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)對地勘單位造成的損失。
2、 全面預(yù)算管理的實(shí)施，能使地勘單位的經(jīng)營業(yè)績考核
目的。實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)，提升管理者把握未來的能力
現(xiàn)階段地勘單位的管理者都把地勘單位的經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)作為企業(yè)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，并把單位的經(jīng)營考核目標(biāo)分解到各責(zé)任單位，最終實(shí)現(xiàn)總的考核目標(biāo)。從面使地勘單位的財(cái)務(wù)管理表現(xiàn)為只注重了目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而忽視了目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程及成本，注重了目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的短期結(jié)果，而忽視了長期效應(yīng)，不利于地勘單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)發(fā)展。而地勘單位的全面預(yù)算管理能使地勘單位的財(cái)務(wù)管理從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，使財(cái)務(wù)管理關(guān)注的重點(diǎn)從經(jīng)營結(jié)果（利潤預(yù)算）延伸到經(jīng)營過程（業(yè)務(wù)預(yù)算和資本預(yù)算），進(jìn)而擴(kuò)展到經(jīng)營質(zhì)量（資產(chǎn)負(fù)債預(yù)算和現(xiàn)金流量預(yù)算）全面預(yù)算能實(shí)現(xiàn)各預(yù)算表之間相互平衡制約，降低預(yù)算的隨意性，在資金的籌集和使用上將過去 用了算 改變?yōu)? 算了用 ，極大地提高資金使用的計(jì)劃性，為實(shí)現(xiàn)預(yù)算對企業(yè)資源的優(yōu)化配置和經(jīng)營的事前事中控制奠定了基礎(chǔ)，確保了地勘單位經(jīng)營業(yè)績考核目的“國有資產(chǎn)的保值增值”實(shí)現(xiàn)。
3、全面預(yù)算管理使地勘單位的內(nèi)部管理體制和外部市場機(jī)制更好的緊密結(jié)合
全面預(yù)算管理既有橫向又有縱向是企業(yè)適應(yīng)市場的一種管理機(jī)制，也是內(nèi)部控制的主要方法，隨著地勘單位企業(yè)化進(jìn)程的加快，國家鼓勵(lì)地勘單位多元化經(jīng)營，地勘單位承擔(dān)著國家預(yù)算內(nèi)地質(zhì)項(xiàng)目還涉足到建筑市場、工程勘查領(lǐng)域、多種經(jīng)營業(yè)，隨著“走出去”步伐的加快也承攬國外的地質(zhì)勘查項(xiàng)目，使地勘單位的經(jīng)營管理環(huán)境由單一化向復(fù)雜化轉(zhuǎn)變，全面預(yù)算管理一方面與市場機(jī)制相銜接，通過目標(biāo)的確定反映市場對企業(yè)的要求，另一方面，與企業(yè)內(nèi)部管理內(nèi)部組織及其運(yùn)行機(jī)制相銜接，通過責(zé)任中心的確定，預(yù)算指標(biāo)的分解與落實(shí)，預(yù)算調(diào)整與執(zhí)行考核，反映企業(yè)對市場要求的應(yīng)變和措施，反映企業(yè)在市場競爭中的位置，以戰(zhàn)略目標(biāo)管理導(dǎo)向，體現(xiàn)企業(yè)全方位要求的全面預(yù)算管理模式，打破了傳統(tǒng)管理模式的約束和局限，構(gòu)建了一整套全新的管理運(yùn)行機(jī)制。
二、地勘單位如何實(shí)行全面預(yù)算管理
1、地勘單位要建立完善全面預(yù)算管理組織體系，推進(jìn)預(yù)算管理責(zé)任化
預(yù)算組織體系是指具體承擔(dān)預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行、分析和考核的主體。地勘單位應(yīng)根據(jù)當(dāng)前組織架構(gòu)，建立起一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的、多層級(jí)的“金字塔”型的預(yù)算管理組織體系，從組織架構(gòu)方面保證預(yù)算民主管理。
首先，各地勘單位建立自己的預(yù)算管理委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、平衡各預(yù)算責(zé)任單位上報(bào)的預(yù)算，統(tǒng)籌各項(xiàng)制度的制定，規(guī)劃與把控單位上下的全面預(yù)算。預(yù)算管理委員會(huì)的設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持權(quán)威原則、全面代表原則和效率原則，成員應(yīng)該由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、各重要職能部門負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者、職工代表組成，成員數(shù)量不宜過多，但要有權(quán)威，代表性強(qiáng)且工作效率高。
其次，要設(shè)置直接隸屬于預(yù)算管理委員會(huì)的專門預(yù)算管理辦事機(jī)構(gòu)。各預(yù)算責(zé)任單位分別編制預(yù)算草案，預(yù)算委員會(huì)對各預(yù)算責(zé)任單位提供的草案進(jìn)行必要的初步審查、協(xié)調(diào)和初步平衡。同時(shí)，在預(yù)算的執(zhí)行控制、差異分析、檢查考評(píng)等環(huán)節(jié)還有大量日常管理工作要做。應(yīng)設(shè)置專職預(yù)算部門處理上述工作，以與預(yù)算責(zé)任單位相互監(jiān)督、相互控制。
再次，地勘單位的獨(dú)立核算的法人單位和內(nèi)部的職能部門要成立預(yù)算管理小組，負(fù)責(zé)編制本部門預(yù)算、將部門預(yù)算分解至部門各工作崗位，監(jiān)督部門預(yù)算的執(zhí)行。部門預(yù)算管理小組既要負(fù)責(zé)編制按經(jīng)濟(jì)活動(dòng)客體來反映的全面預(yù)算，又要編制按經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體來反映的責(zé)任預(yù)算，明確本部門及各工作崗位人員的預(yù)算管理責(zé)任，并以部門責(zé)任預(yù)算為目標(biāo)，在自己的責(zé)任范圍內(nèi)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行偏差，分析產(chǎn)生的原因，自行找出解決問題的辦法，督促本部門或各崗位人員責(zé)任預(yù)算的完成。
3、 加強(qiáng)地勘單位全面預(yù)算管理理念建設(shè)，推進(jìn)預(yù)算管理民主化、全面化
預(yù)算管理涉及地勘單位的各個(gè)部門，需要全體在職職工的參與、上下的溝通合作。預(yù)算管理只有滲透到地勘單位的全體職工包括地勘單位領(lǐng)導(dǎo)的思想中，才能激發(fā)出全員參與預(yù)算的主動(dòng)性、能動(dòng)性。為此，企業(yè)應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。
（1）對員工進(jìn)行全面預(yù)算管理內(nèi)涵、框架體系等基本知識(shí)的培訓(xùn)和宣傳，讓每位職工理解什么是全面預(yù)算，為什么要進(jìn)行全面預(yù)算管理，自己崗位工作的預(yù)算責(zé)權(quán)是什么，自己應(yīng)在預(yù)算管理中發(fā)揮什么樣的作用。
（2）地勘單位制定出明確的長期、中期和短期戰(zhàn)略目標(biāo)，使職工了解、認(rèn)同企業(yè)戰(zhàn)略。把戰(zhàn)略規(guī)劃與全面預(yù)算有機(jī)結(jié)合起來，將本單位的戰(zhàn)略數(shù)量化和價(jià)值化，讓職工了解單位的發(fā)展前景和戰(zhàn)略目標(biāo)，以及年度經(jīng)營目標(biāo)和基本策略。
（3）盡可能多地讓職工了解單位的經(jīng)營管理信息，減少單位管理層和職工之間由于信息不對稱可能帶來的負(fù)面影響。
（4）做好基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格貫徹預(yù)算要求?；A(chǔ)工作包括：職工崗位責(zé)任制的建立、行為規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部核算體系的完善、信息反饋和考核監(jiān)督等方面。
4、 加強(qiáng)地勘單位預(yù)算編制的基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)預(yù)算編制的科學(xué)化
地勘單位的全面預(yù)算是包括其下屬的法人單位預(yù)算和內(nèi)部職能部門的預(yù)算，為此，地勘單位的預(yù)算編制須遵循以下幾條原則。
首先，地勘單位應(yīng)采取“自上而下”“自下而上”上下結(jié)合、分級(jí)編制、逐級(jí)匯總的預(yù)算編制程序?！白陨隙隆笔箚挝坏目傮w經(jīng)營戰(zhàn)略與方針得到貫徹；“自下而上”強(qiáng)化下屬法人單位和內(nèi)部職能部門的參與意識(shí)，使下屬法人單位預(yù)算和內(nèi)部職能部門既能體現(xiàn)地勘單位的總體要求，又顧及到下屬法人單位的實(shí)際情況，確保地勘單位整體預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
其次，全面預(yù)算以營業(yè)收入、成本費(fèi)用、現(xiàn)金流量為重點(diǎn)
營業(yè)收入是全面預(yù)算管理的中樞環(huán)節(jié)，它上承市場調(diào)查與預(yù)測，下啟單位在整個(gè)預(yù)算期的經(jīng)營活動(dòng)計(jì)劃。營業(yè)收入預(yù)算是否得當(dāng)，關(guān)系整個(gè)預(yù)算的合理性和可行性。成本費(fèi)用預(yù)算是預(yù)算支出的重點(diǎn)，在收入一定的情況下，成本費(fèi)用是決定單位經(jīng)濟(jì)效益高低的關(guān)鍵因素；現(xiàn)金流量則是單位在預(yù)算期內(nèi)全部經(jīng)營活動(dòng)和諧運(yùn)行的保證，否則整個(gè)預(yù)算管理將是無米之炊。
再次，預(yù)算管理工作要建立單位、部門行政主要負(fù)責(zé)人責(zé)任制
開展全面預(yù)算管理是地勘單位強(qiáng)化經(jīng)營管理，增強(qiáng)競爭力，提高經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng)長期任務(wù)。因此，要把全面預(yù)算管理作為加強(qiáng)內(nèi)部基礎(chǔ)管理的首要工作內(nèi)容，成立預(yù)算組織機(jī)構(gòu)，并確定預(yù)算管理的第一責(zé)任人為各單位、部門的行政主要負(fù)責(zé)人，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)措施。
5、 完善地勘單位的預(yù)算考核體系，確保全面預(yù)算有效執(zhí)行
為保證地勘單位全面預(yù)算的有效執(zhí)行，筆者認(rèn)為預(yù)算考評(píng)應(yīng)切實(shí)做好以下幾個(gè)方面工作。
（1)是健全完善預(yù)算考核管理制度。本著“公平、公開、可控”的原則，制定全面預(yù)算管理考核辦法。
（2）是合理設(shè)置預(yù)算考核指標(biāo)。
（3）是注重預(yù)算編制質(zhì)量。在實(shí)際工作中應(yīng)注重預(yù)算編制質(zhì)量，防止管理者、編制者的隨意編制行為和不規(guī)范執(zhí)行預(yù)算行為的發(fā)生。
（4）是將各級(jí)部門崗位的薪酬與預(yù)算指標(biāo)完成情況掛鉤從而提高預(yù)算管理在整個(gè)企業(yè)管理中的嚴(yán)肅性。
