一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理現(xiàn)狀及存在問題
事業(yè)單位具有服務(wù)性和非盈利性特征，這使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)具有區(qū)別于企業(yè)會(huì)計(jì)的特殊性，而目前事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理則主要參照企業(yè)會(huì)計(jì)管理模式，這使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作一直陷入一種困境，以至于造成當(dāng)前事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理的諸多問題：
一是缺乏創(chuàng)新意識(shí)，難以適應(yīng)新時(shí)期財(cái)政財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督工作的需要。二是事業(yè)單位管理工作只靠會(huì)計(jì)核算中心予以監(jiān)督，而會(huì)計(jì)核算中心人員少，難以全面掌握行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的具體情況。三是部分事業(yè)單位賬外資產(chǎn)問題較為嚴(yán)重。四是變相隱瞞收入。由于事業(yè)單位大部分實(shí)行“票款分離”和“收支兩條線”管理，使那些已經(jīng)習(xí)慣了隨意支配資金的事業(yè)單位感到很不適應(yīng)，為了能夠繼續(xù)隨意支配資金，個(gè)別單位便尋找各種借口使應(yīng)上繳財(cái)政的預(yù)算外收入變相轉(zhuǎn)為“往來款項(xiàng)”進(jìn)行賬務(wù)處理，想方設(shè)法隱瞞其正常收入。
如果不從管理體制上進(jìn)行改革，發(fā)展新的會(huì)計(jì)管理模式，改善事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理，會(huì)計(jì)工作質(zhì)量將很難得以提高。
二、我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理模式的多種創(chuàng)新形式
在改革過程中，會(huì)計(jì)管理模式的創(chuàng)新，各地區(qū)各部門應(yīng)針對(duì)自身的實(shí)際情況，考慮各種模式所具有的優(yōu)缺點(diǎn)，選擇適合本單位發(fā)展的具體操作模式。歸納起來，這些模式的創(chuàng)新形式有以下幾種。
?。ㄒ唬?huì)計(jì)委派模式
會(huì)計(jì)委派制是國(guó)家以所有者身份憑借管理職能，對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一進(jìn)行委派的一種會(huì)計(jì)管理體制。在這種管理體制下，各級(jí)政府相應(yīng)設(shè)立會(huì)計(jì)管理的專設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)有大中型企業(yè)、事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的委派、考核、調(diào)遣、任免和日常管理。具體操作
1.建立會(huì)計(jì)工作站
對(duì)縣級(jí)以上行政事業(yè)單位的主管會(huì)計(jì)、出納，由會(huì)計(jì)委派工作領(lǐng)導(dǎo)小組代表政府進(jìn)行直接委派，實(shí)行“崗位定編、人員流動(dòng)、擇優(yōu)錄用、工資統(tǒng)管、持證上崗、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的管理辦法。 建立會(huì)計(jì)服務(wù)所
以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，成立會(huì)計(jì)服務(wù)所。會(huì)計(jì)服務(wù)統(tǒng)一管理，與被服務(wù)單位在經(jīng)濟(jì)利益、人事管理等方面所是具有獨(dú)立法人地位、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的會(huì)計(jì)專業(yè)服務(wù)單位，主要從事會(huì)計(jì)服務(wù)、企業(yè)管理咨詢、審計(jì)業(yè)務(wù)等。
這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于：（1）事業(yè)單位內(nèi)部仍然有會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)人員可以對(duì)單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和核算；（2）主管會(huì)計(jì)人員是政府派來的，具有相對(duì)的獨(dú)立性，有利于單位自我約束和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建立；（3）這種管理模式對(duì)會(huì)計(jì)人員的工作質(zhì)量提出了更嚴(yán)格的要求，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員的不斷提高職業(yè)道德，從而為會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的提高提供了保證。
這種模式的缺點(diǎn)在于：（1）委派的會(huì)計(jì)人員與入駐單位的領(lǐng)導(dǎo)及內(nèi)部的會(huì)計(jì)人員之間的關(guān)系不好協(xié)調(diào)。（2）會(huì)計(jì)委派制尚缺乏法律依據(jù)。
?。ǘ?huì)計(jì)核算中心模式
會(huì)計(jì)核算中心是在單位財(cái)務(wù)自主權(quán)、資金所有權(quán)不變的情況下，集中辦理各單位的會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督業(yè)務(wù)，及時(shí)向各部門提供會(huì)計(jì)信息。該模式是在各級(jí)政府的財(cái)政部門或行政主管部門設(shè)立獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算中心，隸屬于財(cái)政部門或行政主管部門，在業(yè)務(wù)上都?xì)w財(cái)政或主管部門領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)。會(huì)計(jì)核算中心再分設(shè)不同的職能科室，分別負(fù)責(zé)核算下屬各事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)，而各事業(yè)單位取消會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，撤消銀行賬戶，只保留一名或幾名報(bào)賬員，根據(jù)本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中取得的合法憑證及時(shí)交到會(huì)計(jì)核算中心，由會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一進(jìn)行核算。
該形式的主要優(yōu)勢(shì)在于：一是會(huì)計(jì)核算中心模式可以使會(huì)計(jì)人員從根本上擺脫領(lǐng)導(dǎo)制約，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠；二是會(huì)計(jì)核算中心模式可以統(tǒng)一會(huì)計(jì)人員、統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)一銀行賬戶和統(tǒng)一會(huì)計(jì)管理等，便于規(guī)范會(huì)計(jì)工作；三是符合財(cái)政管理體制改革要求，便于推行財(cái)政集中支付制度。
該形式的主要不足在于：一是會(huì)計(jì)人員不再是單位內(nèi)部的人員，無法及時(shí)對(duì)單位內(nèi)部發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，使會(huì)計(jì)監(jiān)督變成了外部監(jiān)督；二是忽視了會(huì)計(jì)的內(nèi)部管理和報(bào)告職能，使會(huì)計(jì)人員無法及時(shí)參與單位的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理；三是會(huì)計(jì)人員參與單位經(jīng)濟(jì)決策的積極性與主動(dòng)性受到阻礙。
