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探析會(huì)計(jì)委派制的利與弊

 從我區(qū)委派試點(diǎn)的情況看,委派范圍大多是行政事業(yè)單位,向企業(yè)委派的較少。采取的委派形式有:1直接委派。成立專門的機(jī)構(gòu)(會(huì)計(jì)局,會(huì)計(jì)管理站)對(duì)委派會(huì)計(jì)人進(jìn)行管理;2成立會(huì)計(jì)核算中心(公共事務(wù)管理中心),各行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作由核算中心統(tǒng)1管理,取消單位會(huì)計(jì)崗位,只設(shè)報(bào)賬員;3間接委派,既單位推薦,由政府部門委派或與主管部門聯(lián)合委派等,人員制在用人單位,工資福利,獎(jiǎng)金等由單位負(fù)責(zé);4在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(蘇木)實(shí)施財(cái)務(wù)“零戶經(jīng)管”。
2、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的積極作用
試行會(huì)計(jì)委派制以來(lái),各地區(qū)、各部門,勇于實(shí)踐,大膽探索,積極開(kāi)展試點(diǎn)工作,取得了1定的成績(jī),特別是被普遍推行的會(huì)計(jì)集中核算中心的委派形式,得到盟市、旗縣的認(rèn)可,收到了積極的效果,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(1)加強(qiáng)宏觀調(diào)控的需要
  可以為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供真實(shí)準(zhǔn)確的信息,增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效性。在保證單位資金所有權(quán),使用權(quán)和管理權(quán)不變的前提下,加強(qiáng)了財(cái)政對(duì)單位資金的事前、事中、事后的監(jiān)督,盤活了財(cái)政資金,實(shí)現(xiàn)了國(guó)庫(kù)資金的合理調(diào)度。
(2)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的需要
  會(huì)計(jì)委派制的推行,正是建立起財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制的1個(gè)有效舉措,它在充分保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的基礎(chǔ)上,通過(guò)委派會(huì)計(jì)長(zhǎng)駐企業(yè)內(nèi)部,直接參與企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng),使企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算約束能真正發(fā)揮作用,使國(guó)有企業(yè)真正成為責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合的法人主體。
(3)強(qiáng)化財(cái)政管理的需要
  目前財(cái)政的1些管理不同程度地仍在沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的辦法。會(huì)計(jì)委派制實(shí)施后,將原來(lái)的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后、相結(jié)合的、經(jīng)常性、普遍性的監(jiān)督,從根本上改變財(cái)政“軟監(jiān)管”的狀況,進(jìn)1步強(qiáng)化財(cái)政收支管理試點(diǎn)工作的開(kāi)展,加強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)管理,在1定程度上防止了國(guó)有資產(chǎn)的流失,嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律,杜絕了不合理的開(kāi)支。
(4)健全、規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序
  健全、規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序,要求加強(qiáng)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)建設(shè),穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍,提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)和辦事效率,健全會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施,正是從這1點(diǎn)入手,規(guī)范會(huì)計(jì)行為,為完善會(huì)計(jì)制度提供會(huì)計(jì)保證。
(5)充分發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能
  實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度,使財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)分離,相互制約,強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,規(guī)范了會(huì)計(jì)行為,使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能貫穿于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的全過(guò)程。委派會(huì)計(jì)的編制,人事關(guān)系不在受派單位,從根本上消除了會(huì)計(jì)與受派單位之間的附屬關(guān)系,會(huì)計(jì)人員能夠打消顧慮,排除干擾,依照會(huì)計(jì)法規(guī)賦予的職權(quán)辦事,從而有效地維護(hù)了財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
3、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的弊端
  通過(guò)上面不同形式的會(huì)計(jì)委派制的實(shí)踐都可以從不同的方面驗(yàn)證會(huì)計(jì)委派制的可行性與必要性。但通過(guò)比較與實(shí)踐過(guò)程的分析,會(huì)計(jì)委派制本身也存在著1定的弊端。
(1)思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)1
  對(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制,很多地方有抵觸情緒。1旦會(huì)計(jì)委派制全面推開(kāi),已經(jīng)從原有體制缺陷中獲利的階層必定會(huì)設(shè)置種種障礙,維護(hù)其已經(jīng)獲得的不正當(dāng)利益,阻礙會(huì)計(jì)委派制的實(shí)行,此外,對(duì)委派會(huì)計(jì)的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清,有些單位把會(huì)計(jì)委派制當(dāng)作政府的1種純粹干預(yù)。(2)法律法規(guī)和制度建設(shè)不規(guī)范 。

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