1 我國提出建設學習型政府組織的國際背景
20世紀80年代以來是世界發(fā)展最為迅猛的時期，世界政治、經(jīng)濟和文化發(fā)生了前所未有的變化，動搖并改變著原有政府運作的機制和方式。許多國家都在尋求新的政府替代模式，建設學習型政府組織是學習型組織理論傳入我國后，與中國的政府管理理論相結(jié)合的產(chǎn)物。在上個世紀90年代末，美國麻省理工學院的彼得·圣吉關于學習型組織建設的巨著《第五項修練》一書開始傳入我國，該書推介一種最成功的企業(yè)組織模式——學習型組織——精簡、扁平、網(wǎng)絡化、有彈性、能夠不斷學習、不斷自我創(chuàng)新未來的組織。
1.1 企業(yè)界大力推行學習型組織 早在20世紀80年代開始，在企業(yè)界推廣和研究學習型組織的熱潮已洶涌澎湃、風靡全球。美國的杜邦、英特爾、蘋果電腦、聯(lián)邦快遞，加拿大的皇家石油、漢諾威保險公司等世界一流企業(yè)，紛紛對外宣布，立志建立學習型的企業(yè)。據(jù)有關部門的初步統(tǒng)計，美國排名前25家的企業(yè)中，已有20家按照學習型組織的模式改造自己。在世界排名前100家的企業(yè)中，已有40％按照學習型組織的模式進行徹底改造。著名的微軟公司，可以說已經(jīng)成為時代的標志，微軟成功的秘訣之一就是傾心創(chuàng)建學習型組織。歐美日許多跨國公司為提高企業(yè)核心競爭力，紛紛建設“學習型企業(yè)”。
1.2 管理思想界對學習型組織開展了多方面深入研究 有的學者稱學習型組織是“21世紀的金礦”，有的學者認為建立學習型組織就是“未來企業(yè)的應變之道”，凡此種種，不一而足。彼得·圣吉在全面分析了學習型組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運行規(guī)律后認為：學習型組織是21世紀企業(yè)組織和管理方式的新趨勢。世界企業(yè)界學會對學習型組織理論高度重視，于1992年授予彼得·圣吉最高榮譽——“開拓者獎”。日本管理學教授野原深刻地總結(jié)了其中的原因：“一個惟一能肯定的東西，就是在什么都無法肯定的經(jīng)濟世界中，保持競爭優(yōu)勢的惟一源泉是知識?！彼?，建立學習型組織日益風靡世界。
1.3 世界上許多城市和國家也紛紛提出要建設“學習型組織”
美國提出了要成為“人人學習之國”、“把社會變成大課堂”的“學習型社會”。日本提出要把大阪建成“學習型城市”。新加坡、荷蘭則提出建立“學習型政府”。
在這種國際背景下，在黨的十六大報告中******同志明確指出：“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”；中共中央總書記、國家主席******同志也著重指出：“面對新形式、新任務，各級領導干部必須把學習擺在更加重要的位置。全黨同志都要學習、學習、再學習；”國務院總理******同志在回答記者提問時強調(diào)：“政府機構(gòu)改革，關鍵在于政府職能的轉(zhuǎn)變，成敗在此一舉?！秉h的十七屆四中全會把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務提了出來。國務院和地方各級人民政府緊跟黨中央，積極推進學習型政府建設。我國學者也把學習型組織的理論應用于政府管理領域，試圖用這種理論把政府打造成高效的、廉潔的、與時俱進的、適合時代發(fā)展要求的政府組織。
2 我國建設學習型政府組織的必要性
2.1 全球化進程的推進，使得建立學習型政府組織勢在必行 20世紀90年代以后，全球化進程明顯加快，已成為當代世界經(jīng)濟最突出的特征，經(jīng)濟生活的全球化聯(lián)系帶來了文化觀念的全球性展現(xiàn)，這種全球性聯(lián)動必將溢出經(jīng)濟領域滲入文化、政治領域，傳統(tǒng)的行政觀念已無法適應“市場化”時代的變化。政府面臨如何處理融入世界潮流和堅持本國特色的關系的挑戰(zhàn)，需要我國政府在行政觀念上要作出適應新的時代變化的調(diào)整，即要由傳統(tǒng)的行政觀念向?qū)W習性管理觀念轉(zhuǎn)變。我國政府在面對“全球性”市場時所應作出的調(diào)整，應是用管理中的學習理念來改造傳統(tǒng)的行政理念。重要的是依據(jù)政府活動環(huán)境的變化，不斷調(diào)整政府的行為，提高政府的運行效率。簡言之，就是實現(xiàn)政府官員的管理理念向“學習理念”、“經(jīng)營理念”、“責任理念”的轉(zhuǎn)變，即改變原來那種只強調(diào)政策的執(zhí)行而忽視大量資源投入后所產(chǎn)生的實際結(jié)果的狀況。
2.2 建設學習型政府組織，是實踐科學發(fā)展觀的客觀要求 貫徹落實科學的發(fā)展觀，必須進一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變，要全面履行政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務方面的職能。這是又一次“政府革命”和“政府再造”。政府能否成功地進行職能轉(zhuǎn)換，關鍵在于政府是否善于學習，因此，加快學習型政府的建設，堅持不懈地用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦，堅定不移地用馬克思主義的立場、觀點、方法指導新的實踐，是各級政府貫徹落實科學的發(fā)展觀，按照科學發(fā)展觀的要求切實轉(zhuǎn)變職能的重要前提。
2.3 建設學習型政府組織，是提高公務員素質(zhì)的迫切需要 現(xiàn)代化政府管理水平在很大程度上取決于公務員素質(zhì)的提高和精神的鑄就，然而這些并不是一蹴而就的，必然要在長期的實踐、不斷的學習中逐步發(fā)展。隨著信息化、自動化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化在全球化浪潮中向人類社會各行各業(yè)、各個層面和各個領域全方位地擴張、滲透，已使知識產(chǎn)業(yè)成為與農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、商業(yè)服務業(yè)并駕齊驅(qū)的第四產(chǎn)業(yè)。人類社會正進入知識經(jīng)濟時代，知識創(chuàng)新空前活躍，知識更新日益加快，國與國之間、地區(qū)與地區(qū)之間綜合實力的競爭越來越表現(xiàn)為知識創(chuàng)新能力的競爭和人的綜合素質(zhì)的競爭，個人不能有效學習，將無法生存、發(fā)展。然而，對照這些看自身，一些機關里吃喝之風、玩樂之風、享受之風盛行；一些干部上班暈暈然，下班飄飄然，學習起來淡淡然，這不得不引起我們的深思和憂慮。建設學習型政府組織，就是要求人與社會同步發(fā)展，公務員必須增強危機意識，切實把學習作為推進工作的第一動力、提高素質(zhì)的第一手段，不斷完善知識結(jié)構(gòu)，拓寬知識領域，提升知識層次，使自己始終走在時代前列，更好地承擔起領導發(fā)展的歷史責任。
3 我國建設學習型政府組織的思路選擇
3.1 提倡在實踐中學習 公務員的本職是工作而不是學習，如果學習影響了工作，或者為了學習而放棄工作，那只能是本末倒置。實踐性學習就是將理論與實踐相結(jié)合，把知識和經(jīng)驗相統(tǒng)一。這種學習方式表明在工作場所和在教室一樣能夠提供同樣多的學習機會。所不同的是，實踐性學習要求結(jié)合工作經(jīng)驗反復的思考。實踐性學習的過程包含3個十分重要的組成部分：①知識從實踐中來，并且應該應用到實際工作中去；②知識的創(chuàng)造和應用是一種集體行為，因此學習是每一個組織成員的工作；③使用實踐性學習方法的人都傾向于去探索該如何學習，這有助于他們解放思想，使他們敢于質(zhì)疑實踐中的一些基本假設。
3.2 多方式多渠道地學習 一是要堅持研究式學習。以深入學習為基礎，以解決問題為途徑，以推動創(chuàng)新為目的，營造深入思考、探討爭鳴的氛圍，使學習研究與科學決策、解決問題、推進發(fā)展有機統(tǒng)一起來。二是要堅持開放式學習。要開闊眼界、開闊胸襟、開闊思路，以世界眼光博采眾長，站在時代潮流的前頭學習科學的新思想新知識新經(jīng)驗。三是要堅持互動式學習。就是要在平等參與、互相交流中學習，每個工作人員都是學習的主人，學習成為政府組織內(nèi)部交流思想的課堂、研究問題的平臺和創(chuàng)新思路的陣地。四是要堅持反思式學習，這是學習的繼續(xù)和深化。在反思中探求規(guī)律、升華認識，不斷調(diào)整完善自己，變經(jīng)驗為智慧、變教訓為財富，在反思中審視問題，用更好的思路辦法解決問題。
采取現(xiàn)場教學、外出學習培訓、菜單式學習、網(wǎng)上學習、論壇交流等豐富多樣的形式，以實實在在的載體吸引廣大公務員參與，增強建設學習型政府組織的實效性、感召力和吸引力。在充分利用和完善原有學習載體的基礎上，不斷推動學習載體創(chuàng)新、設計和拓展，以滿足各層面公務員學習的需要。
3.3 重視積累經(jīng)驗，鼓勵嘗試，包容錯誤和向錯誤學習 雖然有大量論述學習型組織和組織學習的，但是一方面因為這些文獻大多集中于純組織或贏利性組織；另一方面，各種著作也是各抒己見，見仁見智，沒有什么壓倒性的理論，也沒有最好的實踐方法。因此，在實踐中摸索和積累經(jīng)驗尤其重要。實踐的學習過程實際上也是一個嘗試的過程。嘗試難免就會犯錯，禁止犯錯就會扼殺嘗試和抑制創(chuàng)新。通過嘗試獲得的連續(xù)性的經(jīng)驗能夠描繪知識發(fā)展的清晰軌跡。重視積累經(jīng)驗并在經(jīng)驗中總結(jié)，重視新理論，以及思考新理論出現(xiàn)的含義能夠幫助我們把握學習內(nèi)容并且更有效地學習。
